城市是國(guó)家發(fā)展的主陣地與增長(zhǎng)極。城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，是全球工業(yè)化進(jìn)程的必經(jīng)階段。

75年來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布新中國(guó)75年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告（下稱(chēng)“系列報(bào)告”）顯示，2023年末我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)66.16%，比1949年末提高55.52個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.75個(gè)百分點(diǎn)；2023年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)9.3億人。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程經(jīng)歷了哪些階段？遇到哪些問(wèn)題？如何突破與推進(jìn)？未來(lái)城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)和重點(diǎn)是什么？

城鎮(zhèn)化進(jìn)入第五個(gè)階段

系列報(bào)告將我國(guó)城鎮(zhèn)化歷程分為五個(gè)階段：

一是起步階段（1949～1957年）。伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，一批新興工礦業(yè)城市誕生，人口向城市聚集，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增加；這一階段城鎮(zhèn)化率年均提高0.59個(gè)百分點(diǎn)；

二是調(diào)整鞏固階段（1958～1978年），城鎮(zhèn)化率年均提高0.12個(gè)百分點(diǎn)；

三是穩(wěn)步提升階段（1979～1995年）。大批農(nóng)村人口進(jìn)入城市，各項(xiàng)城鄉(xiāng)改革和對(duì)外開(kāi)放舉措密集出臺(tái)，這一時(shí)期，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高0.65個(gè)百分點(diǎn)；

四是快速增長(zhǎng)階段（1996～2011年），年均提高1.42個(gè)百分點(diǎn)；

五是高質(zhì)量發(fā)展階段（2012年至今）。以人為本的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略確立，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快，三大城市群一體化推進(jìn)。這一階段，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.19個(gè)百分點(diǎn)。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率提升，城市規(guī)模逐步擴(kuò)大：城市數(shù)量顯著增長(zhǎng)；城市人口規(guī)模逐步擴(kuò)大；城市地域面積增加；城市區(qū)域分布更加均衡。

系列報(bào)告顯示，1948年末，我國(guó)城市共有58個(gè)，新中國(guó)成立后，大批縣城改設(shè)為城市。1949年末，全國(guó)城市共有129個(gè)（其中，地級(jí)以上城市68個(gè)、縣級(jí)市61個(gè)），建制鎮(zhèn)2000個(gè)左右；2023年末，城市個(gè)數(shù)達(dá)到694個(gè)（其中，地級(jí)以上城市297個(gè)、縣級(jí)市397個(gè)），建制鎮(zhèn)21421個(gè)。2023年末，我國(guó)地級(jí)以上城市常住人口達(dá)到6.7億人，比1949年末增長(zhǎng)了16倍；常住人口超過(guò)500萬(wàn)的城市有29個(gè)，超過(guò)1000萬(wàn)的城市有11個(gè)。

20世紀(jì)80年代后，以城市群為主體的城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化，人口遷移流動(dòng)方向發(fā)生了根本逆轉(zhuǎn)，流動(dòng)人口集中趨勢(shì)明顯。

系列報(bào)告稱(chēng)，2020年，11個(gè)主要城市群人口達(dá)到6.3億人，占全國(guó)人口的44.6%。2010～2020年，粵港澳大灣區(qū)城市群、長(zhǎng)三角城市群人口分別增長(zhǎng)了35%、12%；城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的超大城市數(shù)量由6個(gè)增加到7個(gè)，城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的特大城市數(shù)量由10個(gè)增加到14個(gè)。2020年全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市（不包括直轄市）常住人口2.3億人，比2010年增加5343萬(wàn)人，增長(zhǎng)30.3%；各類(lèi)城市城區(qū)人口達(dá)5.8億人，占全國(guó)人口的四成，比2010年增加1.7億人，占比提高10.8個(gè)百分點(diǎn)。

城鄉(xiāng)融合推進(jìn)，使得農(nóng)村居民人均可支配收入與城鎮(zhèn)居民的差距不斷縮小。“全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比由2012年的2.88下降到2023年的2.39。”系列報(bào)告顯示。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快

由鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)、由中西部地區(qū)向東部沿海地區(qū)的人口流動(dòng)是推動(dòng)城市建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)流動(dòng)人口迅猛增長(zhǎng)。2000～2020年，流動(dòng)人口從1.21億人增加到3.8億人。這意味著，平均約每4個(gè)人中就有一人是流動(dòng)人口，這是我國(guó)人口發(fā)展變化最顯著的特征之一。

城鎮(zhèn)化率是反映城鎮(zhèn)化水平高低的一個(gè)重要指標(biāo)。與流動(dòng)人口以及戶(hù)籍相關(guān)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率有兩種統(tǒng)計(jì)口徑，即常住人口城鎮(zhèn)化率和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。

常住人口城鎮(zhèn)化率反映的是常住人口的城鄉(xiāng)分布情況，城鎮(zhèn)地域擴(kuò)張和人口從鄉(xiāng)到城的流動(dòng)是影響常住人口城鎮(zhèn)化率的主要因素。

戶(hù)籍制度改革前，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率是指非農(nóng)業(yè)人口比重。戶(hù)籍制度改革后，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率主要反映人口戶(hù)籍的城鄉(xiāng)分布情況。城鎮(zhèn)地域擴(kuò)張和戶(hù)口的鄉(xiāng)城遷移是影響戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率的主要因素。

由于戶(hù)口的鄉(xiāng)城遷移力度小于人口的鄉(xiāng)城流動(dòng)，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)幅度小于常住人口城鎮(zhèn)化率。

就2024年一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況答記者問(wèn)時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)盛來(lái)運(yùn)稱(chēng)，我們的城鎮(zhèn)化沒(méi)有完成，2023年常住人口城鎮(zhèn)化率是66.2%，但戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率還不到50%，還有1.8億的外出農(nóng)民工在城里沒(méi)有完全市民化。

為縮小兩者差距，讓在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工等農(nóng)村戶(hù)籍人口享受城鎮(zhèn)居民待遇，深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的措施陸續(xù)出臺(tái)。

近年來(lái)，隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市的落戶(hù)限制基本取消，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快。

新型城鎮(zhèn)化縱深推進(jìn)

城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平提升。

與此同時(shí)，10年前發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》稱(chēng)，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問(wèn)題。例如，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后；“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出等。

“隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。”《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》稱(chēng)。

“經(jīng)過(guò)各方面共同努力，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展。近十年累計(jì)1.65億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍顯著擴(kuò)大。”今年8月初，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)情況并答記者問(wèn)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委副主任鄭備表示，但城鎮(zhèn)化發(fā)展中還存在一些問(wèn)題，比如，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量仍待提高，一些中小城市和縣城對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力不足，超大特大城市對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠，部分城市安全韌性存在短板弱項(xiàng)。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興；健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。

為落實(shí)部署，今年7月底國(guó)務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》提出，經(jīng)過(guò)5年的努力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城市渠道進(jìn)一步暢通，常住地提供基本公共服務(wù)制度進(jìn)一步健全，協(xié)調(diào)推進(jìn)潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化明顯加快，培育形成一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化都市圈，城市安全韌性短板得到有效補(bǔ)齊，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%。

“突出以人為本，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動(dòng)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)深化戶(hù)籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)政策，健全進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護(hù)政策。”鄭備說(shuō)。

從該《行動(dòng)計(jì)劃》可以看到，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實(shí)施，也將聚焦兩類(lèi)重點(diǎn)地區(qū)分類(lèi)施策：一是對(duì)城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的地區(qū)，實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)格局；二是，對(duì)城鎮(zhèn)化率較高且人口持續(xù)集聚的地區(qū)，實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展，推動(dòng)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享。