礦產(chǎn)資源被稱為“工業(yè)糧食”，關乎國計民生和國家安全。

2021年11月18日，中共中央政治局召開會議審議《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》時提出，確保糧食安全、能源礦產(chǎn)安全、重要基礎設施安全。礦產(chǎn)安全首次上升為國家戰(zhàn)略。

近年來，高層多次強調(diào)，加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設新型能源體系，提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力。

在專家看來，目前我國保障我國礦產(chǎn)資源安全仍需突破諸多障礙。

“談礦色變”依然存在

中國工程院戰(zhàn)略研究與咨詢項目《保障我國礦產(chǎn)資源安全的政策研究》礦法修改和礦業(yè)稅費制度研究課題小組負責人曹旭升日前在接受第一財經(jīng)記者采訪時介紹，新中國成立75年來，我國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)173種，45種礦產(chǎn)的儲量居世界前列，形成具有中國特色的理論創(chuàng)新體系、技術創(chuàng)新體系、裝備創(chuàng)新體系，正在從礦業(yè)大國向礦業(yè)強國奮力邁進。

2021年，我國啟動實施為期15年的新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，強化基礎地質工作，突出緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。曹旭升介紹，但總體來看，中央層面對保障礦產(chǎn)資源安全的重視程度前所未有，但一些地方對礦產(chǎn)資源安全的重視程度不一，主要表現(xiàn)在省級礦業(yè)政策不一，對礦產(chǎn)資源安全的重視程度不夠。

攝影/章軻

曹旭升告訴第一財經(jīng)記者，目前各界對探礦權取得方式、稅費征收、礦業(yè)權退出補償、用林用地、生態(tài)修復、礦產(chǎn)資源儲備等仍存在分歧。調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，一些部門和地方出臺的行政法規(guī)和部門規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章、部門規(guī)范性文件和地方規(guī)范性文件與《礦產(chǎn)資源法》和《礦山安全生產(chǎn)法》相沖突。

關鍵礦產(chǎn)對外依存度高

曹旭升介紹，從礦產(chǎn)資源層面看，我國是世界上最大的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國、消費國、進口國。我國礦產(chǎn)資源總量大，但人均資源相對不足；貧礦多，富礦少；難選礦多，易選礦少；中小型礦多，大型超大型礦少；共伴生礦多，單一礦少。目前，我國關鍵礦產(chǎn)的對外進口依存度和對外進口集中度較高。

我國的礦產(chǎn)品產(chǎn)量、消費量、進口量直接影響著國際礦產(chǎn)品的供求關系，直接影響著國際礦產(chǎn)品的價格。我國作為最大買家，如果沒有定價權，一旦國際礦產(chǎn)品供求失衡導致價格上漲，我國將是最大的買單者。

曹旭升表示，我國查明礦產(chǎn)資源家底并保障足夠的儲量、提高產(chǎn)能、增加緊缺礦產(chǎn)品的儲備、減少進口并保持礦業(yè)的可持續(xù)高質量發(fā)展，不僅關乎全球礦業(yè)的良性發(fā)展，也能預防急需礦產(chǎn)品的斷供，更能保障我國以合理的價格進口足夠的礦產(chǎn)品。

提高對礦產(chǎn)資源安全重視程度

上述課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面，自然資源、應急、林草、環(huán)保、稅務、礦山監(jiān)察等諸多部門分工管理礦山，未經(jīng)任何一家允許均不得勘查開發(fā)，否則隨時被整改、關、停、退出；另一方面，近幾年出現(xiàn)了一些不按勘查規(guī)范執(zhí)行的鑒定結論或報告，擾亂了正常的礦業(yè)市場秩序，影響司法公正。

隨著多年的優(yōu)勝劣汰，礦業(yè)行業(yè)由原來的粗放型管理已經(jīng)轉變?yōu)榫毣芾?，由原來的污染型企業(yè)已經(jīng)轉變?yōu)榫G色礦山企業(yè)。但礦業(yè)污名化現(xiàn)象依然存在。

攝影/章軻

如何保障我國礦產(chǎn)資源安全？

曹旭升認為，首先是政策要保持高度一致。提高地方政府和行政機關對礦產(chǎn)資源安全的重視程度。對保障礦產(chǎn)資源安全不力的單位和個人逐級進行約談或問責。在省級層面充分做好“放管服”，為關鍵急需礦種的礦業(yè)勘查開發(fā)開辟綠色審批通道。在地區(qū)層面提高礦產(chǎn)資源安全意識，盤活呆死礦，依法及時辦理探轉采、礦業(yè)權延續(xù)、礦業(yè)權變更等登記審批事項。在縣級層面要改變工作作風和思維模式，讓礦業(yè)勘查項目復工，讓礦業(yè)開發(fā)項目復產(chǎn)。

曹旭升表示，應盡快通過新的《礦產(chǎn)資源法》。在空白地設置探礦權時保留申請在先取得探礦權的方式、完善礦業(yè)稅費及減免制度、制定礦業(yè)權退出補償辦法、加大礦業(yè)用林用地供應和審批力度。全面清理與上位法沖突和阻礙礦業(yè)勘查開發(fā)的下位法，包括行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方行政法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件。加大可替代戰(zhàn)略性礦種的研發(fā)和技術攻關力度，增加戰(zhàn)略性礦種保有儲量、擴大戰(zhàn)略性礦種產(chǎn)能、提高戰(zhàn)略性礦種礦產(chǎn)品儲備，加強戰(zhàn)略性礦種全球權益礦和貿(mào)易礦的布局與控制能力。