礦產(chǎn)資源被稱為“工業(yè)糧食”，關(guān)乎國計(jì)民生和國家安全。

2021年11月18日，中共中央政治局召開會(huì)議審議《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》時(shí)提出，確保糧食安全、能源礦產(chǎn)安全、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。礦產(chǎn)安全首次上升為國家戰(zhàn)略。

近年來，高層多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障能力。

在專家看來，目前我國保障我國礦產(chǎn)資源安全仍需突破諸多障礙。

“談礦色變”依然存在

中國工程院戰(zhàn)略研究與咨詢項(xiàng)目《保障我國礦產(chǎn)資源安全的政策研究》礦法修改和礦業(yè)稅費(fèi)制度研究課題小組負(fù)責(zé)人曹旭升日前在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)介紹，新中國成立75年來，我國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)173種，45種礦產(chǎn)的儲(chǔ)量居世界前列，形成具有中國特色的理論創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、裝備創(chuàng)新體系，正在從礦業(yè)大國向礦業(yè)強(qiáng)國奮力邁進(jìn)。

2021年，我國啟動(dòng)實(shí)施為期15年的新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)地質(zhì)工作，突出緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。曹旭升介紹，但總體來看，中央層面對保障礦產(chǎn)資源安全的重視程度前所未有，但一些地方對礦產(chǎn)資源安全的重視程度不一，主要表現(xiàn)在省級礦業(yè)政策不一，對礦產(chǎn)資源安全的重視程度不夠。

攝影/章軻

曹旭升告訴第一財(cái)經(jīng)記者，目前各界對探礦權(quán)取得方式、稅費(fèi)征收、礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償、用林用地、生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備等仍存在分歧。調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，一些部門和地方出臺的行政法規(guī)和部門規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章、部門規(guī)范性文件和地方規(guī)范性文件與《礦產(chǎn)資源法》和《礦山安全生產(chǎn)法》相沖突。

關(guān)鍵礦產(chǎn)對外依存度高

曹旭升介紹，從礦產(chǎn)資源層面看，我國是世界上最大的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國、消費(fèi)國、進(jìn)口國。我國礦產(chǎn)資源總量大，但人均資源相對不足；貧礦多，富礦少；難選礦多，易選礦少；中小型礦多，大型超大型礦少；共伴生礦多，單一礦少。目前，我國關(guān)鍵礦產(chǎn)的對外進(jìn)口依存度和對外進(jìn)口集中度較高。

我國的礦產(chǎn)品產(chǎn)量、消費(fèi)量、進(jìn)口量直接影響著國際礦產(chǎn)品的供求關(guān)系，直接影響著國際礦產(chǎn)品的價(jià)格。我國作為最大買家，如果沒有定價(jià)權(quán)，一旦國際礦產(chǎn)品供求失衡導(dǎo)致價(jià)格上漲，我國將是最大的買單者。

曹旭升表示，我國查明礦產(chǎn)資源家底并保障足夠的儲(chǔ)量、提高產(chǎn)能、增加緊缺礦產(chǎn)品的儲(chǔ)備、減少進(jìn)口并保持礦業(yè)的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，不僅關(guān)乎全球礦業(yè)的良性發(fā)展，也能預(yù)防急需礦產(chǎn)品的斷供，更能保障我國以合理的價(jià)格進(jìn)口足夠的礦產(chǎn)品。

提高對礦產(chǎn)資源安全重視程度

上述課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面，自然資源、應(yīng)急、林草、環(huán)保、稅務(wù)、礦山監(jiān)察等諸多部門分工管理礦山，未經(jīng)任何一家允許均不得勘查開發(fā)，否則隨時(shí)被整改、關(guān)、停、退出；另一方面，近幾年出現(xiàn)了一些不按勘查規(guī)范執(zhí)行的鑒定結(jié)論或報(bào)告，擾亂了正常的礦業(yè)市場秩序，影響司法公正。

隨著多年的優(yōu)勝劣汰，礦業(yè)行業(yè)由原來的粗放型管理已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理，由原來的污染型企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色礦山企業(yè)。但礦業(yè)污名化現(xiàn)象依然存在。

攝影/章軻

如何保障我國礦產(chǎn)資源安全？

曹旭升認(rèn)為，首先是政策要保持高度一致。提高地方政府和行政機(jī)關(guān)對礦產(chǎn)資源安全的重視程度。對保障礦產(chǎn)資源安全不力的單位和個(gè)人逐級進(jìn)行約談或問責(zé)。在省級層面充分做好“放管服”，為關(guān)鍵急需礦種的礦業(yè)勘查開發(fā)開辟綠色審批通道。在地區(qū)層面提高礦產(chǎn)資源安全意識，盤活呆死礦，依法及時(shí)辦理探轉(zhuǎn)采、礦業(yè)權(quán)延續(xù)、礦業(yè)權(quán)變更等登記審批事項(xiàng)。在縣級層面要改變工作作風(fēng)和思維模式，讓礦業(yè)勘查項(xiàng)目復(fù)工，讓礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目復(fù)產(chǎn)。

曹旭升表示，應(yīng)盡快通過新的《礦產(chǎn)資源法》。在空白地設(shè)置探礦權(quán)時(shí)保留申請?jiān)谙热〉锰降V權(quán)的方式、完善礦業(yè)稅費(fèi)及減免制度、制定礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償辦法、加大礦業(yè)用林用地供應(yīng)和審批力度。全面清理與上位法沖突和阻礙礦業(yè)勘查開發(fā)的下位法，包括行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方行政法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件。加大可替代戰(zhàn)略性礦種的研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)力度，增加戰(zhàn)略性礦種保有儲(chǔ)量、擴(kuò)大戰(zhàn)略性礦種產(chǎn)能、提高戰(zhàn)略性礦種礦產(chǎn)品儲(chǔ)備，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦種全球權(quán)益礦和貿(mào)易礦的布局與控制能力。