《礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》正在醞釀，以健全完善礦產(chǎn)資源法律制度體系、深化礦產(chǎn)資源管理制度改革。

第一財(cái)經(jīng)記者從自然資源部了解到，《礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例（征求意見稿）》3月17日起公開征求意見。2024年11月8日，《礦產(chǎn)資源法》經(jīng)十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過，將于2025年7月1日起施行。

為保障新《礦產(chǎn)資源法》貫徹實(shí)施，亟需制定配套法規(guī)。自然資源部介紹，新《礦產(chǎn)資源法》確定的“權(quán)證分離”、油氣探采合一、礦業(yè)用地、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急等改革思路和制度框架需要在配套法規(guī)中落實(shí)落細(xì)。新《礦產(chǎn)資源法》作出的礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理制度等授權(quán)性規(guī)定，需要國務(wù)院制定具體辦法細(xì)化完善相關(guān)制度措施。

此外，現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》配套行政法規(guī)分別對(duì)應(yīng)不同時(shí)期的礦產(chǎn)資源法律制度，相互之間未能實(shí)現(xiàn)很好地銜接，甚至存在一定的沖突和矛盾，需要按照新《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行全面整合，統(tǒng)一納入實(shí)施條例。

征求意見稿提出，完善地質(zhì)調(diào)查制度。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)保障本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)調(diào)查工作順利實(shí)施，并將所需經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算；完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度。礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布。縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門可以根據(jù)需要，會(huì)同有關(guān)部門編制特定領(lǐng)域、重要礦種、重點(diǎn)區(qū)域等礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

在礦業(yè)權(quán)管理制度建設(shè)方面，征求意見稿提出，規(guī)定礦業(yè)權(quán)出讓部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)擬出讓的礦業(yè)權(quán)區(qū)塊進(jìn)行核查，確保其不在生態(tài)保護(hù)紅線等勘查開采禁止區(qū)域內(nèi)。明確國家實(shí)行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓同級(jí)管理制度，國務(wù)院自然資源主管部門負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)出讓。

礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例出臺(tái)將為礦產(chǎn)資源管理提供更加堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。攝影/章軻

礦業(yè)權(quán)出讓部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立礦業(yè)權(quán)登記簿，并核發(fā)礦業(yè)權(quán)證書。礦業(yè)權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、抵押和消滅，自記載于礦業(yè)權(quán)登記簿時(shí)發(fā)生效力；礦業(yè)權(quán)證書是礦業(yè)權(quán)人享有該礦業(yè)權(quán)的證明。探礦權(quán)人享有排他性勘查有關(guān)礦產(chǎn)資源、依法將探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)、依法使用土地等權(quán)利，并需要履行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)等相關(guān)義務(wù)；采礦權(quán)人享有排他性開采有關(guān)礦產(chǎn)資源、獲得并銷售采出的礦產(chǎn)品、依法使用土地等權(quán)利，并需要履行綜合開采、綜合利用和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等義務(wù)。

征求意見稿還對(duì)勘查開采管理、礦業(yè)用地管理、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急管理提出具體要求。

實(shí)施條例中，就礦區(qū)生態(tài)修復(fù)有哪些具體要求，這是業(yè)界普遍關(guān)注的問題。征求意見稿提出，因開采礦產(chǎn)資源導(dǎo)致礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境破壞、土地毀損、生態(tài)系統(tǒng)破壞的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法履行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)。采礦權(quán)人不得通過轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、虛假轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等形式逃避礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)。

此外，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用專用銀行賬戶，足額提取礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，專門用于礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、地貌重塑、植被恢復(fù)、土地復(fù)墾等礦區(qū)生態(tài)修復(fù)活動(dòng)；采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)與礦區(qū)所在地縣級(jí)人民政府財(cái)政部門、自然資源主管部門、金融機(jī)構(gòu)共同簽訂礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議。

征求意見稿還提出，采礦權(quán)人按照礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案完成生態(tài)修復(fù)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向礦區(qū)所在地縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門提出驗(yàn)收申請。礦區(qū)生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收合格后，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管護(hù)和利用，防止拋荒和違法占用。