多家礦業(yè)、法律等機構專家11日建議，拓展礦業(yè)服務一體化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設，盤活呆死礦化解地方債和企業(yè)債，以推動礦產(chǎn)資源開發(fā)和經(jīng)濟高質量發(fā)展。

在中國老科協(xié)自然資源分會礦業(yè)法治專家委員會等聯(lián)合召開的專家研討會上，農(nóng)工黨北京市委專職副主委江欣宣布了“中國國際礦業(yè)服務一體化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設”“盤活呆死礦化解地方債和企業(yè)債”兩項課題研究開題。江欣表示，農(nóng)工黨聚焦推進健康中國、美麗中國建設，兩項課題研究的開題有助于彌補以往在自然資源研究領域的弱項，擴大議政建言領域，增強建言資政能力。

據(jù)課題組負責人曹旭升介紹，礦業(yè)服務一體化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設涉及礦業(yè)交易中心、大數(shù)據(jù)中心、爭議解決中心、信息中心、交流中心、共享中心、會務中心、創(chuàng)新中心、展覽展示中心等。而呆死礦盤活過程中的資源整合、融資并購、增儲上產(chǎn)、債務化解等，也必然涉及一體化服務。兩個課題研究相互支撐、相互賦能。

曹旭升對第一財經(jīng)記者表示，礦業(yè)權交易市場的制度構建是《礦產(chǎn)資源法實施條例》亟需解決的關鍵問題。他解釋說，目前我國礦業(yè)權交易市場分為礦業(yè)權一級出讓市場和礦業(yè)權轉讓二級市場。前者是由自然資源主管部門通過出讓方式出讓礦業(yè)權，后者是由礦業(yè)權人通過轉讓方式轉讓礦業(yè)權。由于《礦產(chǎn)資源法》并沒有將申請在先方式寫入法條之中，因此，礦業(yè)權初始取得不以申請人的意志為轉移，而由自然資源主管部門根據(jù)出讓權限決定是否出讓以及何時出讓礦業(yè)權，礦業(yè)權一級出讓市場具有壟斷性和地域性。

4月11日，礦業(yè)法治專家研討會現(xiàn)場。攝影/章軻

“如果沒有一個全國性的礦業(yè)權交易機構從中撮合，猶如在萬把鑰匙和萬把鎖中匹配唯一一個能夠打開那把鎖的鑰匙，很難促成成交、很難構建礦業(yè)權交易市場。”曹旭升說，課題組建議在制度層面上構建礦業(yè)權二級交易市場，激活礦業(yè)權交易，避免大量礦業(yè)權處于呆死狀態(tài)，切實保障礦產(chǎn)資源安全。

礦業(yè)法治創(chuàng)新研究聯(lián)盟此前公布的調查結果顯示，我國登記在冊的呆礦眾多，未登記的呆礦數(shù)量更多且基數(shù)不明。目前登記在冊的礦業(yè)權中，有些縣市無法正?？辈椤㈤_采的呆礦達50%以上，個別縣市呆礦高達80%以上。此外，還有大量過期但沒有注銷的礦業(yè)權。這些沒有注銷的礦業(yè)權或者是因為環(huán)保安全等問題被關、停、退出，或者是到期因為種種原因不給延續(xù)，或者因為資源整合處于無證狀態(tài)。

專家表示，如果能盤活這些呆礦，將激活至少萬億元投資，增加大量采礦產(chǎn)能，助力找礦突破和增儲上產(chǎn)，減少礦業(yè)走出去風險，還能化解糾紛，提供就業(yè)機會，增加稅收。

自然資源部中國地質調查局介紹，我國新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動實施以來，在財政部的支持下，該局聯(lián)合全國27個省（區(qū)、市） 100余家調查單位，利用礦產(chǎn)資源采選冶新技術，開展了703個在產(chǎn)礦山、1148個大中型礦區(qū)的資源儲量再評價，摸清共伴生、低品位資源家底，助力找礦突破增儲上產(chǎn)，實現(xiàn)了一大批“呆礦”變“活礦”、小礦變大礦、一礦變多礦。