《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）明確提出建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素之一，深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)、國(guó)家安全與全球治理體系，建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

全面對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放的重要措施

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是否高效便利不僅關(guān)乎一國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)能力，也是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)數(shù)字治理能力和開(kāi)放水平的重要指標(biāo)。近年來(lái)，圍繞數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，我國(guó)在數(shù)字領(lǐng)域已經(jīng)推出了一系列的開(kāi)放措施。例如，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開(kāi)放總體方案》（下稱《總體方案》），允許金融機(jī)構(gòu)在國(guó)家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下向境外傳輸日常經(jīng)營(yíng)所需的數(shù)據(jù)；規(guī)定除相關(guān)產(chǎn)品外，對(duì)不涉及國(guó)家安全、社會(huì)公共利益的商用密碼產(chǎn)品進(jìn)口，不采取限制措施。另外，在確保數(shù)據(jù)安全前提下，《總體方案》支持根據(jù)國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)“單一窗口”數(shù)據(jù)跨境交換系統(tǒng)以提高貨物通關(guān)效率。這些措施進(jìn)一步加快了服務(wù)貿(mào)易的對(duì)外開(kāi)放，提升了貨物貿(mào)易自由化便利化水平。

《全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2024》顯示，全球數(shù)字貿(mào)易總額由2021年的6.02萬(wàn)億美元增長(zhǎng)至2023年的7.13萬(wàn)億美元，年均增速高達(dá)8.8%，占國(guó)際貿(mào)易總體規(guī)模的比重由19.6%上升至22.5%，年均增速達(dá)6.2%。以我國(guó)為例，中國(guó)信息通信研究院最新發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告2024》顯示，2023年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到53.9萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP比重的42.8%，2012年到2023年的11年間規(guī)模擴(kuò)張了3.8倍，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性和發(fā)展速度由此可見(jiàn)一斑。

為了加速融入全球數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)，我國(guó)已正式申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。兩個(gè)協(xié)定中明確規(guī)定跨境傳輸?shù)臄?shù)據(jù)包括個(gè)人信息，并對(duì)安全例外條款的適用范圍進(jìn)行了一定限制，規(guī)定針對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)的限制措施應(yīng)控制在目標(biāo)所需限度之內(nèi)，以防止安全例外條款被濫用，顯示出相關(guān)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和自由度方面要求相對(duì)較高。從實(shí)際情況看，目前我國(guó)關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)定，尚未與DEPA、CPTPP的數(shù)據(jù)跨境傳輸規(guī)則完全一致，因此，對(duì)標(biāo)這兩個(gè)國(guó)際規(guī)則中與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、要求，推進(jìn)建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，有助于我國(guó)申請(qǐng)加入DEPA與CPTPP。

在探索構(gòu)建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制方面，作為中國(guó)改革開(kāi)放的先行者和排頭兵，各地自貿(mào)區(qū)扮演著非常重要的角色。例如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在率先探索制定重要數(shù)據(jù)目錄，完善數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，嘗試在符合國(guó)家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理要求下準(zhǔn)許企業(yè)和個(gè)人對(duì)外傳輸數(shù)據(jù)，以及探討開(kāi)展國(guó)際數(shù)據(jù)合作和打造離岸數(shù)據(jù)加工樞紐等。為對(duì)接CPTPP和DEPA，《總體方案》規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)接入、企業(yè)數(shù)據(jù)安全資質(zhì)認(rèn)證等高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則。通過(guò)構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

深化外商投資體制改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要

《決定》提出要深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。近日，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》正式發(fā)布，新版“負(fù)面清單”實(shí)現(xiàn)了我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”。但是，特別需要指出的是，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的當(dāng)下，在制造業(yè)外資準(zhǔn)入實(shí)現(xiàn)“清零”的同時(shí)，在華跨國(guó)公司能否實(shí)現(xiàn)商業(yè)數(shù)據(jù)的高效便利安全的跨境流動(dòng)，對(duì)其實(shí)現(xiàn)全球資源配置、提升競(jìng)爭(zhēng)力顯得日益重要。以往跨國(guó)公司在選擇總部區(qū)位時(shí)，主要考慮土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素。如今，作為高水平營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，跨國(guó)公司愈加重視東道國(guó)在數(shù)據(jù)保護(hù)、隱私安全、數(shù)據(jù)跨境傳輸規(guī)則等方面的法律框架與監(jiān)管環(huán)境。

但從實(shí)踐層面看，目前的制度設(shè)計(jì)難以滿足在華跨國(guó)企業(yè)的數(shù)據(jù)出境需求，也影響到國(guó)內(nèi)數(shù)字企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。這也是一部分在華跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移的重要原因之一。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的制度設(shè)計(jì)將在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、金融電信、生物醫(yī)藥等數(shù)字化程度高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域起到越來(lái)越重要的作用。實(shí)踐操作中，針對(duì)跨境數(shù)據(jù)的安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估程序方案，還需要進(jìn)一步完善，為相關(guān)企業(yè)的數(shù)據(jù)出境提供更加穩(wěn)定的預(yù)期，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的高效便利安全。

近日，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）組織發(fā)布的《2024年世界投資報(bào)告》對(duì)數(shù)字投資便利化也予以高度關(guān)注，指出建立數(shù)字化一站式服務(wù)中心、在線單一窗口、簡(jiǎn)化審批流程等數(shù)字投資便利化政策不僅有利于本國(guó)企業(yè)尤其是中小型企業(yè)發(fā)展，對(duì)完善政府治理和能力機(jī)制以及吸引外資也將產(chǎn)生積極的影響。2024年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》，以進(jìn)一步提高外商投資自由化水平，探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理機(jī)制。然而，盡管目前實(shí)施的《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》構(gòu)建了基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，也提出實(shí)施數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理制度，但數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制方面大多還是原則性內(nèi)容，可操作性不強(qiáng)。另外，重點(diǎn)數(shù)據(jù)目錄只涉及了少部分行業(yè)及領(lǐng)域，大多數(shù)行業(yè)的數(shù)據(jù)分級(jí)分類流動(dòng)規(guī)制仍缺乏明確的政策指導(dǎo)。這些難免引起外商投資企業(yè)對(duì)不確定性的擔(dān)憂和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的需求焦慮。從這個(gè)意義上講，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，也是當(dāng)前穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)的關(guān)鍵一招。

參與全球治理體系，提升數(shù)據(jù)治理話語(yǔ)權(quán)的重要基礎(chǔ)

數(shù)字貿(mào)易作為近年來(lái)國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的重要議題，其在全球范圍內(nèi)的治理體系框架尚未完全形成。在此背景下，美國(guó)和歐盟開(kāi)始著手進(jìn)行大型自由貿(mào)易協(xié)定中數(shù)字貿(mào)易章節(jié)和雙邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的制定，并分別逐步形成了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“美式模板”與“歐式模板”。

“美式模板”提倡數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，禁止強(qiáng)制數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)，以維護(hù)跨國(guó)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的利益為出發(fā)點(diǎn)。“歐式模板”則以數(shù)字人權(quán)和數(shù)據(jù)主權(quán)為核心，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者保護(hù)與數(shù)據(jù)安全，主張數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化措施與視聽(tīng)產(chǎn)品例外，對(duì)個(gè)人隱私信息和數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)趨于嚴(yán)格。另外，由新加坡所主導(dǎo)的“新式模板”正在興起，這包括DEPA及其與英國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)簽訂的多項(xiàng)雙邊協(xié)議。“新式模板”涉及單一窗口、互操作系統(tǒng)、人工智能等能夠大幅提高數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化的新興議題，旨在增強(qiáng)新加坡對(duì)全球數(shù)字跨國(guó)企業(yè)的吸引力，提升該國(guó)在全球數(shù)字治理領(lǐng)域的影響力。

上述現(xiàn)象深刻反映了各國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)于數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)自由以及數(shù)據(jù)安全等方面的復(fù)雜利益博弈，以及在全球數(shù)字治理話語(yǔ)權(quán)和影響力方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)。因此，從戰(zhàn)略層面看，若不能及時(shí)采取措施，盡快探索構(gòu)建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，我國(guó)將不可避免地在全球數(shù)字治理體系中陷入被動(dòng)局面。值得一提的是，2024年6月中國(guó)已和德國(guó)簽署《關(guān)于中德數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作的諒解備忘錄》；2024年8月，中國(guó)與歐盟正式建立數(shù)據(jù)跨境交流機(jī)制。這都將有助于在特定領(lǐng)域形成高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，為雙方企業(yè)營(yíng)造良好的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)也是中國(guó)參與全球數(shù)字治理的有效行動(dòng)。

接下來(lái)，需要以建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制為契機(jī)，平衡數(shù)據(jù)自由流動(dòng)與國(guó)家安全、個(gè)人隱私保護(hù)之間的關(guān)系。以數(shù)據(jù)安全為底線，以高效、便利流動(dòng)為目標(biāo)，通過(guò)構(gòu)建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制為牽引，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度體系的建設(shè)，為加快高水平制度型開(kāi)放，參與全球數(shù)字治理體系贏得主動(dòng)。

（閻海峰系華東理工大學(xué)副校長(zhǎng)、教授，臨港-華東理工大學(xué)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)；彭德雷系華東理工大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授，臨港-華東理工大學(xué)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新研究院研究員；楊瑩澤系華東理工大學(xué)博士研究生）