歐元區(qū)第一大經(jīng)濟(jì)體德國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)黯淡，第二大經(jīng)濟(jì)體法國(guó)也難以為繼？

近期，重組之后的法國(guó)政府公布了被稱為“勒緊褲腰帶”的2025年預(yù)算草案，計(jì)劃大幅增稅和削減開(kāi)支，共計(jì)約606億歐元，希望將財(cái)政赤字降至5%，以解決該國(guó)巨額赤字問(wèn)題。

法國(guó)總理巴尼耶將公共財(cái)政的巨大漏洞形容為“達(dá)摩克利斯之劍”，可能將法國(guó)這一歐元區(qū)第二大經(jīng)濟(jì)體 “推向懸崖邊緣”。

該草案一經(jīng)推出，便引起軒然大波，預(yù)計(jì)未來(lái)幾周法國(guó)議會(huì)將對(duì)其進(jìn)行激烈辯論。法國(guó)為何會(huì)出現(xiàn)如此巨大赤字？如此大的削減開(kāi)支要“砍”向誰(shuí)？能否成功？

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員、巴黎索邦大學(xué)博士生導(dǎo)師趙永升正在法國(guó)調(diào)研。他對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，法國(guó)的公共開(kāi)支水平很高，主要由慷慨的社會(huì)福利計(jì)劃、醫(yī)療保健和教育所驅(qū)動(dòng)，而沉重的稅收負(fù)擔(dān)不足以支付這些開(kāi)支。再加之此前疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)放緩，法國(guó)債務(wù)大幅增加。

他對(duì)記者表示，縱觀目前法國(guó)新政府的思路，在如何融入全球綠色環(huán)保和人工智能技術(shù)革命方面缺乏參與度，目前的這個(gè)預(yù)算方案一方面是“勒緊褲腰帶”，一方面是征稅，但這都不是能把蛋糕做大的方式，而是還在解決在同一塊蛋糕里怎么分配的問(wèn)題，“更應(yīng)該考慮的是，要如何把法國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激起來(lái)，面對(duì)來(lái)自全球的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)的問(wèn)題。”

法國(guó)為何會(huì)出現(xiàn)如此巨大赤字？

二十多年來(lái)，法國(guó)一直努力將赤字控制在歐盟規(guī)定的占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）3%的目標(biāo)之下。

但是根據(jù)估算，預(yù)計(jì)法國(guó)2024年赤字將至少達(dá)到其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的5.6%，高于原本5.1%的既定目標(biāo)，也將略高于去年的5.5%。去年，法國(guó)的財(cái)政赤字達(dá)到1540億歐元。

同時(shí)，如果不采取任何措施來(lái)控制公共部門的預(yù)算，法國(guó)的公共赤字在2025年將達(dá)法國(guó)GDP的6.2%，這將大大超出歐盟要求的成員國(guó)赤字上限為3%的要求。

歐盟方面已將法國(guó)列入所謂的“過(guò)度赤字”程序，并要求法國(guó)提供未來(lái)幾年削減赤字的計(jì)劃。

法國(guó)之所以出現(xiàn)上述問(wèn)題，其原因在于，在公共開(kāi)支水平很高的基礎(chǔ)上，疫情期間法國(guó)政府為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，預(yù)算繼續(xù)超支，然而稅收收入?yún)s低于預(yù)期：在2023年，法國(guó)卻遭遇了不可預(yù)見(jiàn)的210億歐元的稅收缺口。

法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，赤字超出預(yù)期的主要原因是國(guó)家收入增幅在2023年明顯減少了：2022年增加7.4%，2023年只增加2%。其原因在于，第一，法國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩；第二，實(shí)施的新稅收措施導(dǎo)致國(guó)家收取稅收延后，即在實(shí)施新稅收措施后，2023年法國(guó)稅收增加僅0.3%，而2022年是7.9%。

此前，國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾（下稱“標(biāo)普”）將法國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)下調(diào)，從“AA”降至“AA-”，但這一程度并未對(duì)法國(guó)借貸成本產(chǎn)生很大影響，法國(guó)債券長(zhǎng)期被視為德國(guó)國(guó)債（該地區(qū)最安全資產(chǎn)）的替代品。

這一情況在近期發(fā)生了轉(zhuǎn)變， 由于法國(guó)議會(huì)懸而未決的政治動(dòng)蕩與預(yù)算赤字的急劇惡化同時(shí)發(fā)生，投資者的信心受到打擊，法國(guó)發(fā)現(xiàn)自己成了財(cái)政失衡的典型代表，其債務(wù)收益率現(xiàn)在與西班牙持平，而且越來(lái)越接近意大利。

當(dāng)下，法國(guó)債券的大跌使該國(guó)10年期債務(wù)與德國(guó)相比的溢價(jià)從法國(guó)議會(huì)提前投票前的低于50個(gè)基點(diǎn)上升到近80個(gè)基點(diǎn)。

簡(jiǎn)言之，目前的情況影響了法國(guó)在金融市場(chǎng)上的信譽(yù)，使其借貸成本飆升。為了持續(xù)發(fā)展，法國(guó)也不得不進(jìn)行預(yù)算削減。

法國(guó)央行行長(zhǎng)維勒魯瓦表示,法國(guó)正處于入不敷出的境地，“因此，法國(guó)必須減少開(kāi)支，增加一點(diǎn)收入。首先，我們需要控制我們的開(kāi)支，因?yàn)楫?dāng)你把法國(guó)與我們的歐洲鄰國(guó)相比時(shí)，我們有同樣的社會(huì)模式，同樣的公共服務(wù)模式，但我們花費(fèi)要多得多。我們需要每個(gè)人的努力。”

巴尼耶的藥方如何

針對(duì)法國(guó)目前債臺(tái)高筑的情況，巴尼耶拿出的“藥方”是：2025年法國(guó)政府將削減財(cái)政支出約400億歐元，主要包括減少各政府部門開(kāi)支和社會(huì)保障體系支出。同時(shí)，政府將通過(guò)對(duì)大企業(yè)和富裕階層加稅及提高綠色稅收，增加近200億歐元財(cái)政收入。據(jù)悉，預(yù)算是基于明年法國(guó)GDP增長(zhǎng)1.1%的預(yù)測(cè)制定的。

舉例而言，在占比近三分之二的削減財(cái)政支出計(jì)劃方面，法國(guó)政府部門預(yù)計(jì)削減近200億歐元支出，這主要通過(guò)縮減公共部門的人員編制來(lái)實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，還將削減社會(huì)保障系統(tǒng)支出計(jì)劃150億歐元。譬如，與通貨膨脹掛鉤的養(yǎng)老金上調(diào)時(shí)間將推遲六個(gè)月，并減少對(duì)學(xué)徒和補(bǔ)貼合同的支持等等。

在增稅方面，草案顯示，年?duì)I業(yè)額超過(guò)10億歐元的400多家大企業(yè)將被征收20%的公司稅，預(yù)計(jì)此舉可以在2025年帶來(lái)80億歐元收入。

在爭(zhēng)議非常大的“富人稅”方面，該草案預(yù)計(jì)要對(duì)6.5萬(wàn)個(gè)“富裕家庭”（占總數(shù)的0.3%），年收入超過(guò)25萬(wàn)歐元的個(gè)人征收臨時(shí)附加稅，預(yù)計(jì)這在未來(lái)三年內(nèi)會(huì)帶來(lái)20億歐元的稅收收入。

趙永升對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，這是要對(duì)最富的人要征稅，但是他懷疑是否能夠?qū)Υ藢?shí)施，“這些人如果被迫出走法國(guó)，會(huì)導(dǎo)致資本外流，這樣的政策反而自相矛盾。”

同時(shí)，法國(guó)還將加大對(duì)于涉及高污染交通運(yùn)輸部門的征稅，譬如海運(yùn)部門等，同時(shí)也對(duì)航空公司征稅。不過(guò)，法國(guó)國(guó)防預(yù)算預(yù)計(jì)將得到保留。

如前所述，由于削減財(cái)政和增稅措施的波及面較大，這同時(shí)引發(fā)了來(lái)自左翼和右翼的不滿。

左翼反對(duì)黨議員和工會(huì)批評(píng) “緊縮預(yù)算 ”不公平，稱其可能會(huì)嚴(yán)重影響數(shù)百萬(wàn)低收入家庭、學(xué)徒、退休人員和小企業(yè)。即便是較為溫和的左翼工會(huì)——法國(guó)勞工民主聯(lián)盟(CFDT)也批評(píng)了巴尼耶的計(jì)劃，并警告說(shuō) “教育等公共服務(wù)將嚴(yán)重惡化，我們的醫(yī)療保健系統(tǒng)將進(jìn)一步削弱”。

雇主工會(huì)也對(duì)增稅對(duì)企業(yè)的潛在影響提出警告，包括可能造成的失業(yè)。中小型企業(yè)聯(lián)合會(huì)（CPME）表示，政府的計(jì)劃 “將導(dǎo)致企業(yè)成本急劇上升”?？偨y(tǒng)馬克龍聯(lián)盟中的中間派也對(duì)此非常不滿，他們認(rèn)為減稅是保持法國(guó)世界競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要求。

當(dāng)下，這份預(yù)算法案需要在年底前獲得批準(zhǔn)。考慮到目前馬克龍所領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟在法國(guó)議院中已經(jīng)失去多數(shù)席位，這份草案將引發(fā)的風(fēng)波才剛剛開(kāi)始。馬克龍政府也可以利用憲法賦予的特殊權(quán)力，不經(jīng)表決通過(guò)預(yù)算案，但這也可能觸發(fā)議會(huì)的不信任動(dòng)議，其結(jié)果難以預(yù)料?；葑u(yù)在11日將法國(guó)的評(píng)級(jí)展望從 “穩(wěn)定 ”下調(diào)至 “負(fù)面”。

同時(shí)，法國(guó)也將很快面臨其他信用評(píng)級(jí)公司的“裁決”。穆迪將在10月25日發(fā)布報(bào)告，標(biāo)普將在一個(gè)月后發(fā)布報(bào)告。

趙永升表示，巴尼耶所面臨的挑戰(zhàn)并不是如何獲得徹底的支持，而是如何找到一個(gè)平衡點(diǎn)，讓極右翼能夠接受這些措施，從而避免與左翼結(jié)盟來(lái)推翻政府。