（本文作者尹西明，北京理工大學(xué)融合發(fā)展研究基地副主任；林鎮(zhèn)陽，軟通智慧數(shù)據(jù)要素首席科學(xué)家；李紀(jì)珍，清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授、副院長、博士生導(dǎo)師;趙蓉，北京大學(xué)博士后）

近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，明確擴大公共數(shù)據(jù)資源供給和流通使用、進一步釋放數(shù)據(jù)價值的相關(guān)要求。同時，為培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布《關(guān)于促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見（征求意見稿）》，以促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源的合規(guī)高效開發(fā)利用和價值變現(xiàn)。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度政策文件的加速出臺，為不斷做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢注入了強大動力。從實踐來看，對于數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用雖取得了一定成效，但仍存在高質(zhì)量供給有限、流通交易不通暢、應(yīng)用開發(fā)不廣泛等突出問題。

結(jié)合當(dāng)前的政策導(dǎo)向及實踐瓶頸等方面，本文以場景驅(qū)動創(chuàng)新思路為突破口，以“有用研究、有效市場、有為政府”為體系視角，以發(fā)展多類型數(shù)據(jù)要素融通交易與價值化體系，繁榮數(shù)據(jù)要素市場為目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建中國多層次數(shù)據(jù)流通交易與價值化體系的運營機制與治理機制雙融合研究的理論分析框架。圍繞不同類型數(shù)據(jù)流通交易平臺“運營機制、治理機制”，從多主體數(shù)據(jù)流通交易平臺建設(shè)、流通交易市場效率提升、數(shù)據(jù)流通市場運營機制剖析、三級數(shù)據(jù)可信流通驅(qū)動機制剖析以及交易-交互雙重數(shù)據(jù)流通模式探索五方面入手，以此形成一套多層次數(shù)據(jù)要素市場體系的全景式動態(tài)優(yōu)化范式，為數(shù)據(jù)要素市場化交易理論提供知識增量。

一、有用研究:場景驅(qū)動數(shù)據(jù)要素流通交易與價值化理論模型

本文立足于我國數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)的實踐經(jīng)驗，提出場景驅(qū)動數(shù)據(jù)要素流通交易與價值化理論模型（Context-Driven data transaction and value creation model）（如圖2所示）。具體而言，需要應(yīng)用場景驅(qū)動創(chuàng)新思維，形成以數(shù)據(jù)流通產(chǎn)權(quán)理論（Data Property Rights, DPR）為起點和基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)要素流通交易和市場價值模型，在保障數(shù)據(jù)權(quán)益的前提下，達到降低數(shù)據(jù)市場交易成本的目的（Data Transaction Cost Economics, DTCE），促進數(shù)據(jù)要素高效流通和數(shù)據(jù)市場各主體健康發(fā)育（Data Behavioral Economics, DBE）。同時，在流通中反饋需求和問題，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)體系和監(jiān)管路徑（DPR），從而逐步形成良性循環(huán)。建立上述循環(huán)的核心就是應(yīng)用場景（Context），這是呼應(yīng)“數(shù)據(jù)要素X”改革邏輯（12個重點場景）的核心和關(guān)鍵，若沒有具體應(yīng)用場景作為依托抓手和價值落地導(dǎo)向，搭建平臺是低效甚至無效的。

同時，結(jié)合場景驅(qū)動創(chuàng)新理論所強調(diào)的面向多維多元場景復(fù)雜綜合性需求的精準(zhǔn)供給等理念以及“場景專用性”等概念，本文認(rèn)為數(shù)據(jù)要素的高效流通必須與具體的應(yīng)用場景相結(jié)合，比如數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價過程中通常使用的協(xié)商定價模式就充分體現(xiàn)了應(yīng)用場景的專用性和特殊性。數(shù)據(jù)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于場景驅(qū)動[23]，也即將數(shù)據(jù)要素拓展至全產(chǎn)業(yè)。只有當(dāng)數(shù)據(jù)要素與勞動、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素進行協(xié)調(diào)和配合，與各類生產(chǎn)生活過程相結(jié)合，形成互補性資產(chǎn)，進而充分借助市場的力量來激活和釋放數(shù)據(jù)經(jīng)濟價值。

由此可見，基于權(quán)益保護和可信體系的數(shù)據(jù)流通產(chǎn)權(quán)保護機制，可作為實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源有效利用的前置條件，輔以數(shù)據(jù)要素市場供求機制來助推該領(lǐng)域規(guī)模效應(yīng)以及降本增效目標(biāo)的實現(xiàn)，保障數(shù)據(jù)要素的有序流通。考慮到數(shù)據(jù)要素市場作為新型市場，涉及多元生態(tài)主體，在市場運營之初，如何有效平衡各方利益并激勵市場發(fā)育是亟待解決的問題。本文試圖在數(shù)據(jù)要素流通交易與價值化開放系統(tǒng)的邊界內(nèi)，從數(shù)據(jù)要素的有效利用、新質(zhì)平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給等視角入手，通過構(gòu)建價值化模型，以明確數(shù)據(jù)的價值衡量標(biāo)準(zhǔn)，促進數(shù)據(jù)在不同場景下的高效流通和交易，從而充分釋放數(shù)據(jù)價值。同時，建立數(shù)據(jù)要素市場的供需機制，通過市場機制實現(xiàn)數(shù)據(jù)供給與需求的精準(zhǔn)匹配，提高數(shù)據(jù)交易的效率和公平性，推動數(shù)據(jù)融通市場形成可持續(xù)的商業(yè)體系，為數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

二、有效市場：數(shù)據(jù)要素流通交易與價值化的實踐路徑

1.構(gòu)建多元市場主體融合的生態(tài)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)供給方提供真實、準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)，合理定價并提供服務(wù)。數(shù)據(jù)需求方明確使用目的，合規(guī)獲取、分析數(shù)據(jù)，挖掘價值，尤其在重點行業(yè)深化數(shù)據(jù)應(yīng)用。政府制定法規(guī)，監(jiān)管數(shù)據(jù)流通平臺確保其合規(guī)。平臺建設(shè)方確保平臺穩(wěn)定、安全、高效，創(chuàng)新功能提升體驗。數(shù)據(jù)服務(wù)商提供清洗、脫敏、分析等服務(wù)，提升質(zhì)量效率，促進數(shù)據(jù)流通。多方需建立合作機制，明確職責(zé)權(quán)益，加強協(xié)作溝通，共推數(shù)據(jù)流通發(fā)展。

2.探索面向應(yīng)用場景數(shù)據(jù)流通交易模式。應(yīng)用場景體現(xiàn)數(shù)據(jù)價值和數(shù)字化治理等特征。明確場景需求需要深入分析，包括數(shù)據(jù)的類型、格式、質(zhì)量、實時性等方面。基于需求篩選、預(yù)處理數(shù)據(jù)，用分析、挖掘技術(shù)提取關(guān)鍵信息。同時，建立評估體系量化數(shù)據(jù)表現(xiàn)，包括準(zhǔn)確性、完整性實時性、可靠性等方面。隨著場景變化和數(shù)據(jù)量增加，應(yīng)定期評估優(yōu)化數(shù)據(jù)。還應(yīng)建立反饋機制，收集用戶、專家建議，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化數(shù)據(jù)，適應(yīng)場景和市場變化。

3.優(yōu)化數(shù)據(jù)流通交易市場運行機制。數(shù)據(jù)要素市場流通目標(biāo)設(shè)定多元，旨在提升效率、優(yōu)化流程、降低成本、增強可信度，吸引市場主體，推動市場健康發(fā)展。激勵機制上，數(shù)據(jù)交易平臺可提供補貼、獎勵吸引供方，優(yōu)惠折扣、優(yōu)先服務(wù)吸引需方，設(shè)立孵化項目、創(chuàng)新獎勵激發(fā)創(chuàng)新活力，并制定合理定價策略確保公平透明。運營中，數(shù)據(jù)交易平臺應(yīng)構(gòu)建可信流通機制，通過第三方認(rèn)證、評價、信用體系建立信任，實施監(jiān)控和審計確保合規(guī)安全，建立反饋機制不斷優(yōu)化流程。

4.完善數(shù)據(jù)可信流通交易實現(xiàn)機制。政府及數(shù)據(jù)交易平臺應(yīng)構(gòu)建數(shù)據(jù)可信流通體系，包括嚴(yán)格認(rèn)證機制確保數(shù)據(jù)提供方資質(zhì)，信譽評價體系評估其可信度，及數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測機制保障數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。加強數(shù)據(jù)流通平臺建設(shè)，需認(rèn)證平臺資質(zhì)，提供技術(shù)保障如隱私計算、區(qū)塊鏈等，建立監(jiān)管審計機制確保公正透明。同時，認(rèn)證數(shù)據(jù)消費方身份資質(zhì)，監(jiān)管其使用行為，并建立反饋追溯機制處理問題。

5.豐富數(shù)據(jù)流通交易實現(xiàn)形式。隨著數(shù)據(jù)市場發(fā)展模式的迭代和成熟，通過數(shù)據(jù)交互促進全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)合作和收益分享，成為主要流通形態(tài)。當(dāng)前主流交互模式是API，可實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通共享和可視化，且以語音、視頻等多模態(tài)數(shù)據(jù)為媒介的交互人工智能正在重塑人機交互發(fā)展新模式。數(shù)據(jù)交易所的核心作用是信息平臺共享，促進相關(guān)主體間的充分交流，構(gòu)建良性互動、開放協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，共同推動相關(guān)制度建設(shè)。

三、有為政府：數(shù)據(jù)流通交易市場的監(jiān)管機制

1.完善分主體數(shù)據(jù)流通交易監(jiān)管體系

明確各市場主體的角色和責(zé)任：數(shù)據(jù)供給方需保證數(shù)據(jù)真實合法，監(jiān)管部門規(guī)范數(shù)據(jù)管理，確保流通合法安全；數(shù)據(jù)需求方合法使用，監(jiān)管部門審核資質(zhì)并加強監(jiān)管；數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)機構(gòu)或平臺第三方需高效便捷服務(wù)，同時承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，鼓勵建立合規(guī)中介平臺，政府加強市場監(jiān)管，打擊違法違規(guī)行為，鼓勵行業(yè)自律。強化事前準(zhǔn)入與自律監(jiān)管：嚴(yán)格事前審批，評估平臺合規(guī)性、專業(yè)性等因素；設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)和技術(shù)要求，確保平臺安全；深化細(xì)化自律監(jiān)管，平臺制定交易規(guī)則和監(jiān)管措施，加強數(shù)據(jù)審查保護；鼓勵協(xié)同監(jiān)管，維護市場秩序和公平競爭環(huán)境。

2.完善分行為數(shù)據(jù)流通交易監(jiān)管制度體系

確立數(shù)據(jù)流通交易規(guī)范框架：需平衡數(shù)據(jù)安全與市場，禁止涉密數(shù)據(jù)交易，設(shè)立特定義務(wù)如數(shù)據(jù)脫敏、交易記錄保存等。法律銜接上需考慮合同法、產(chǎn)品責(zé)任法、個人數(shù)據(jù)保護法等，制定針對性監(jiān)管措施。加強監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法能力，建立監(jiān)督機制。完善數(shù)據(jù)流通交易平臺規(guī)制模式：交易平臺應(yīng)加強合規(guī)建設(shè)，提升服務(wù)水平，實施差異化監(jiān)管策略。嚴(yán)厲打擊侵犯交易雙方權(quán)益的行為，給予有益行為一定自由度。監(jiān)管需嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，防止權(quán)力濫用，建立投訴舉報機制，共同維護市場秩序。

四、發(fā)展建議

未來，深化場景驅(qū)動的數(shù)據(jù)要素流通交易與價值化體系建設(shè)，是加速數(shù)據(jù)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。這一進程需從激活多元主體、推進機制創(chuàng)新和完善服務(wù)體系三大維度著力。

一是多元主體激活，需要有效平衡數(shù)據(jù)要素流通交易與價值化體系中多元機構(gòu)之間的動態(tài)博弈。依托深圳、上海、北京、貴州等地先行先試基礎(chǔ)，構(gòu)建國家級數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新示范區(qū)，鼓勵央企、國企、知名企業(yè)及外資企業(yè)的廣泛參與，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，豐富交易種類與規(guī)模。同時，需建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通交易基礎(chǔ)制度和操作規(guī)范，涵蓋登記、定價、清算、仲裁等，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化及其會計核算路徑，提升資源配置效率，實現(xiàn)國內(nèi)外市場的聯(lián)動。此外，深入研究數(shù)據(jù)產(chǎn)品供需雙方的決策行為與激勵機制，通過優(yōu)化設(shè)計，激發(fā)市場活力，提升交易量。

二是推進機制創(chuàng)新，健全平臺穩(wěn)定、有序運行的數(shù)據(jù)要素流通治理機制和載體。需構(gòu)建完善的治理結(jié)構(gòu)，制定有效監(jiān)管制度，建立市場反饋機制，規(guī)范市場行為，防范風(fēng)險。在技術(shù)層面，利用區(qū)塊鏈、隱私計算、數(shù)據(jù)空間等前沿技術(shù)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易、定價模型及數(shù)據(jù)使用可信度評估，優(yōu)化交易流程，降低交易成本，提升匹配效率。構(gòu)建包含基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)定價、隱私保護、監(jiān)管政策及產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)的綜合性策略體系，通過數(shù)據(jù)沙盒場景化驗證，確保策略的有效性與可行性，形成動態(tài)優(yōu)化的運營與治理方案。

三是完善服務(wù)體系，打造并逐步完善包括登記確權(quán)、資產(chǎn)評估、運營服務(wù)、流通交易及安全保障在內(nèi)的服務(wù)體系，建設(shè)“中央統(tǒng)籌-行業(yè)發(fā)力-區(qū)域亮點”的多層次數(shù)據(jù)要素市場。中央政府強化監(jiān)管引導(dǎo)，制定政策法規(guī)，明確發(fā)展方向；各行業(yè)部委積極參與，通過數(shù)據(jù)共享與交換，實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景的資源優(yōu)化配置與價值最大化；地方政府因地制宜，打造特色化數(shù)據(jù)市場，吸引企業(yè)入駐，推動區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。同時，結(jié)合數(shù)據(jù)生命周期特征、多級服務(wù)體系及多重應(yīng)用場景，加強技術(shù)支持與人才培養(yǎng)，形成可復(fù)制、可推廣的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈及場景創(chuàng)新鏈，推進數(shù)據(jù)價值變現(xiàn)與市場化改革。

本文僅代表作者觀點。