（本文作者尹西明，北京理工大學(xué)融合發(fā)展研究基地副主任；林鎮(zhèn)陽(yáng)，軟通智慧數(shù)據(jù)要素首席科學(xué)家；李紀(jì)珍，清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授、副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師;趙蓉，北京大學(xué)博士后）

近期，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》，明確擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給和流通使用、進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的相關(guān)要求。同時(shí)，為培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，以促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源的合規(guī)高效開(kāi)發(fā)利用和價(jià)值變現(xiàn)。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度政策文件的加速出臺(tái)，為不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。從實(shí)踐來(lái)看，對(duì)于數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用雖取得了一定成效，但仍存在高質(zhì)量供給有限、流通交易不通暢、應(yīng)用開(kāi)發(fā)不廣泛等突出問(wèn)題。

結(jié)合當(dāng)前的政策導(dǎo)向及實(shí)踐瓶頸等方面，本文以場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新思路為突破口，以“有用研究、有效市場(chǎng)、有為政府”為體系視角，以發(fā)展多類(lèi)型數(shù)據(jù)要素融通交易與價(jià)值化體系，繁榮數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)為目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建中國(guó)多層次數(shù)據(jù)流通交易與價(jià)值化體系的運(yùn)營(yíng)機(jī)制與治理機(jī)制雙融合研究的理論分析框架。圍繞不同類(lèi)型數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)“運(yùn)營(yíng)機(jī)制、治理機(jī)制”，從多主體數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)建設(shè)、流通交易市場(chǎng)效率提升、數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制剖析、三級(jí)數(shù)據(jù)可信流通驅(qū)動(dòng)機(jī)制剖析以及交易-交互雙重?cái)?shù)據(jù)流通模式探索五方面入手，以此形成一套多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系的全景式動(dòng)態(tài)優(yōu)化范式，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化交易理論提供知識(shí)增量。

一、有用研究:場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通交易與價(jià)值化理論模型

本文立足于我國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通交易與價(jià)值化理論模型（Context-Driven data transaction and value creation model）（如圖2所示）。具體而言，需要應(yīng)用場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新思維，形成以數(shù)據(jù)流通產(chǎn)權(quán)理論（Data Property Rights, DPR）為起點(diǎn)和基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)要素流通交易和市場(chǎng)價(jià)值模型，在保障數(shù)據(jù)權(quán)益的前提下，達(dá)到降低數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易成本的目的（Data Transaction Cost Economics, DTCE），促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效流通和數(shù)據(jù)市場(chǎng)各主體健康發(fā)育（Data Behavioral Economics, DBE）。同時(shí)，在流通中反饋需求和問(wèn)題，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)體系和監(jiān)管路徑（DPR），從而逐步形成良性循環(huán)。建立上述循環(huán)的核心就是應(yīng)用場(chǎng)景（Context），這是呼應(yīng)“數(shù)據(jù)要素X”改革邏輯（12個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)景）的核心和關(guān)鍵，若沒(méi)有具體應(yīng)用場(chǎng)景作為依托抓手和價(jià)值落地導(dǎo)向，搭建平臺(tái)是低效甚至無(wú)效的。

同時(shí)，結(jié)合場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新理論所強(qiáng)調(diào)的面向多維多元場(chǎng)景復(fù)雜綜合性需求的精準(zhǔn)供給等理念以及“場(chǎng)景專(zhuān)用性”等概念，本文認(rèn)為數(shù)據(jù)要素的高效流通必須與具體的應(yīng)用場(chǎng)景相結(jié)合，比如數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)過(guò)程中通常使用的協(xié)商定價(jià)模式就充分體現(xiàn)了應(yīng)用場(chǎng)景的專(zhuān)用性和特殊性。數(shù)據(jù)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)[23]，也即將數(shù)據(jù)要素拓展至全產(chǎn)業(yè)。只有當(dāng)數(shù)據(jù)要素與勞動(dòng)、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素進(jìn)行協(xié)調(diào)和配合，與各類(lèi)生產(chǎn)生活過(guò)程相結(jié)合，形成互補(bǔ)性資產(chǎn)，進(jìn)而充分借助市場(chǎng)的力量來(lái)激活和釋放數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

由此可見(jiàn)，基于權(quán)益保護(hù)和可信體系的數(shù)據(jù)流通產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，可作為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源有效利用的前置條件，輔以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)供求機(jī)制來(lái)助推該領(lǐng)域規(guī)模效應(yīng)以及降本增效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障數(shù)據(jù)要素的有序流通?？紤]到數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)作為新型市場(chǎng)，涉及多元生態(tài)主體，在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)之初，如何有效平衡各方利益并激勵(lì)市場(chǎng)發(fā)育是亟待解決的問(wèn)題。本文試圖在數(shù)據(jù)要素流通交易與價(jià)值化開(kāi)放系統(tǒng)的邊界內(nèi)，從數(shù)據(jù)要素的有效利用、新質(zhì)平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給等視角入手，通過(guò)構(gòu)建價(jià)值化模型，以明確數(shù)據(jù)的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)在不同場(chǎng)景下的高效流通和交易，從而充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。同時(shí)，建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的供需機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)供給與需求的精準(zhǔn)匹配，提高數(shù)據(jù)交易的效率和公平性，推動(dòng)數(shù)據(jù)融通市場(chǎng)形成可持續(xù)的商業(yè)體系，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、有效市場(chǎng)：數(shù)據(jù)要素流通交易與價(jià)值化的實(shí)踐路徑

1.構(gòu)建多元市場(chǎng)主體融合的生態(tài)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)供給方提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)，合理定價(jià)并提供服務(wù)。數(shù)據(jù)需求方明確使用目的，合規(guī)獲取、分析數(shù)據(jù)，挖掘價(jià)值，尤其在重點(diǎn)行業(yè)深化數(shù)據(jù)應(yīng)用。政府制定法規(guī)，監(jiān)管數(shù)據(jù)流通平臺(tái)確保其合規(guī)。平臺(tái)建設(shè)方確保平臺(tái)穩(wěn)定、安全、高效，創(chuàng)新功能提升體驗(yàn)。數(shù)據(jù)服務(wù)商提供清洗、脫敏、分析等服務(wù)，提升質(zhì)量效率，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通。多方需建立合作機(jī)制，明確職責(zé)權(quán)益，加強(qiáng)協(xié)作溝通，共推數(shù)據(jù)流通發(fā)展。

2.探索面向應(yīng)用場(chǎng)景數(shù)據(jù)流通交易模式。應(yīng)用場(chǎng)景體現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值和數(shù)字化治理等特征。明確場(chǎng)景需求需要深入分析，包括數(shù)據(jù)的類(lèi)型、格式、質(zhì)量、實(shí)時(shí)性等方面。基于需求篩選、預(yù)處理數(shù)據(jù)，用分析、挖掘技術(shù)提取關(guān)鍵信息。同時(shí)，建立評(píng)估體系量化數(shù)據(jù)表現(xiàn)，包括準(zhǔn)確性、完整性實(shí)時(shí)性、可靠性等方面。隨著場(chǎng)景變化和數(shù)據(jù)量增加，應(yīng)定期評(píng)估優(yōu)化數(shù)據(jù)。還應(yīng)建立反饋機(jī)制，收集用戶、專(zhuān)家建議，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化數(shù)據(jù)，適應(yīng)場(chǎng)景和市場(chǎng)變化。

3.優(yōu)化數(shù)據(jù)流通交易市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通目標(biāo)設(shè)定多元，旨在提升效率、優(yōu)化流程、降低成本、增強(qiáng)可信度，吸引市場(chǎng)主體，推動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展。激勵(lì)機(jī)制上，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)可提供補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)吸引供方，優(yōu)惠折扣、優(yōu)先服務(wù)吸引需方，設(shè)立孵化項(xiàng)目、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)激發(fā)創(chuàng)新活力，并制定合理定價(jià)策略確保公平透明。運(yùn)營(yíng)中，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)應(yīng)構(gòu)建可信流通機(jī)制，通過(guò)第三方認(rèn)證、評(píng)價(jià)、信用體系建立信任，實(shí)施監(jiān)控和審計(jì)確保合規(guī)安全，建立反饋機(jī)制不斷優(yōu)化流程。

4.完善數(shù)據(jù)可信流通交易實(shí)現(xiàn)機(jī)制。政府及數(shù)據(jù)交易平臺(tái)應(yīng)構(gòu)建數(shù)據(jù)可信流通體系，包括嚴(yán)格認(rèn)證機(jī)制確保數(shù)據(jù)提供方資質(zhì)，信譽(yù)評(píng)價(jià)體系評(píng)估其可信度，及數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)制保障數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通平臺(tái)建設(shè)，需認(rèn)證平臺(tái)資質(zhì)，提供技術(shù)保障如隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等，建立監(jiān)管審計(jì)機(jī)制確保公正透明。同時(shí)，認(rèn)證數(shù)據(jù)消費(fèi)方身份資質(zhì)，監(jiān)管其使用行為，并建立反饋?zhàn)匪輽C(jī)制處理問(wèn)題。

5.豐富數(shù)據(jù)流通交易實(shí)現(xiàn)形式。隨著數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展模式的迭代和成熟，通過(guò)數(shù)據(jù)交互促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)合作和收益分享，成為主要流通形態(tài)。當(dāng)前主流交互模式是API，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通共享和可視化，且以語(yǔ)音、視頻等多模態(tài)數(shù)據(jù)為媒介的交互人工智能正在重塑人機(jī)交互發(fā)展新模式。數(shù)據(jù)交易所的核心作用是信息平臺(tái)共享，促進(jìn)相關(guān)主體間的充分交流，構(gòu)建良性互動(dòng)、開(kāi)放協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，共同推動(dòng)相關(guān)制度建設(shè)。

三、有為政府：數(shù)據(jù)流通交易市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制

1.完善分主體數(shù)據(jù)流通交易監(jiān)管體系

明確各市場(chǎng)主體的角色和責(zé)任：數(shù)據(jù)供給方需保證數(shù)據(jù)真實(shí)合法，監(jiān)管部門(mén)規(guī)范數(shù)據(jù)管理，確保流通合法安全；數(shù)據(jù)需求方合法使用，監(jiān)管部門(mén)審核資質(zhì)并加強(qiáng)監(jiān)管；數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)機(jī)構(gòu)或平臺(tái)第三方需高效便捷服務(wù)，同時(shí)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，鼓勵(lì)建立合規(guī)中介平臺(tái)，政府加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊違法違規(guī)行為，鼓勵(lì)行業(yè)自律。強(qiáng)化事前準(zhǔn)入與自律監(jiān)管：嚴(yán)格事前審批，評(píng)估平臺(tái)合規(guī)性、專(zhuān)業(yè)性等因素；設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)和技術(shù)要求，確保平臺(tái)安全；深化細(xì)化自律監(jiān)管，平臺(tái)制定交易規(guī)則和監(jiān)管措施，加強(qiáng)數(shù)據(jù)審查保護(hù)；鼓勵(lì)協(xié)同監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2.完善分行為數(shù)據(jù)流通交易監(jiān)管制度體系

確立數(shù)據(jù)流通交易規(guī)范框架：需平衡數(shù)據(jù)安全與市場(chǎng)，禁止涉密數(shù)據(jù)交易，設(shè)立特定義務(wù)如數(shù)據(jù)脫敏、交易記錄保存等。法律銜接上需考慮合同法、產(chǎn)品責(zé)任法、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法等，制定針對(duì)性監(jiān)管措施。加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法能力，建立監(jiān)督機(jī)制。完善數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)規(guī)制模式：交易平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，提升服務(wù)水平，實(shí)施差異化監(jiān)管策略。嚴(yán)厲打擊侵犯交易雙方權(quán)益的行為，給予有益行為一定自由度。監(jiān)管需嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，防止權(quán)力濫用，建立投訴舉報(bào)機(jī)制，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序。

四、發(fā)展建議

未來(lái)，深化場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)要素流通交易與價(jià)值化體系建設(shè)，是加速數(shù)據(jù)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。這一進(jìn)程需從激活多元主體、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和完善服務(wù)體系三大維度著力。

一是多元主體激活，需要有效平衡數(shù)據(jù)要素流通交易與價(jià)值化體系中多元機(jī)構(gòu)之間的動(dòng)態(tài)博弈。依托深圳、上海、北京、貴州等地先行先試基礎(chǔ)，構(gòu)建國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新示范區(qū)，鼓勵(lì)央企、國(guó)企、知名企業(yè)及外資企業(yè)的廣泛參與，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，豐富交易種類(lèi)與規(guī)模。同時(shí)，需建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通交易基礎(chǔ)制度和操作規(guī)范，涵蓋登記、定價(jià)、清算、仲裁等，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化及其會(huì)計(jì)核算路徑，提升資源配置效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)。此外，深入研究數(shù)據(jù)產(chǎn)品供需雙方的決策行為與激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提升交易量。

二是推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，健全平臺(tái)穩(wěn)定、有序運(yùn)行的數(shù)據(jù)要素流通治理機(jī)制和載體。需構(gòu)建完善的治理結(jié)構(gòu)，制定有效監(jiān)管制度，建立市場(chǎng)反饋機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，防范風(fēng)險(xiǎn)。在技術(shù)層面，利用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)空間等前沿技術(shù)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易、定價(jià)模型及數(shù)據(jù)使用可信度評(píng)估，優(yōu)化交易流程，降低交易成本，提升匹配效率。構(gòu)建包含基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)定價(jià)、隱私保護(hù)、監(jiān)管政策及產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)的綜合性策略體系，通過(guò)數(shù)據(jù)沙盒場(chǎng)景化驗(yàn)證，確保策略的有效性與可行性，形成動(dòng)態(tài)優(yōu)化的運(yùn)營(yíng)與治理方案。

三是完善服務(wù)體系，打造并逐步完善包括登記確權(quán)、資產(chǎn)評(píng)估、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、流通交易及安全保障在內(nèi)的服務(wù)體系，建設(shè)“中央統(tǒng)籌-行業(yè)發(fā)力-區(qū)域亮點(diǎn)”的多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。中央政府強(qiáng)化監(jiān)管引導(dǎo)，制定政策法規(guī)，明確發(fā)展方向；各行業(yè)部委積極參與，通過(guò)數(shù)據(jù)共享與交換，實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景的資源優(yōu)化配置與價(jià)值最大化；地方政府因地制宜，打造特色化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，吸引企業(yè)入駐，推動(dòng)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合數(shù)據(jù)生命周期特征、多級(jí)服務(wù)體系及多重應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)技術(shù)支持與人才培養(yǎng)，形成可復(fù)制、可推廣的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈及場(chǎng)景創(chuàng)新鏈，推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值變現(xiàn)與市場(chǎng)化改革。

本文僅代表作者觀點(diǎn)。