國(guó)家將實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，綜合采取規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融等方面措施，保障城市公共交通發(fā)展，并鼓勵(lì)和支持新技術(shù)、新能源、新裝備在城市公共交通系統(tǒng)中的推廣應(yīng)用。

《城市公共交通條例》（下稱(chēng)《條例》）23日公布，自2024年12月1日起施行?！稐l例》明確城市政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體，承擔(dān)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)保障措施、強(qiáng)化安全監(jiān)管、協(xié)調(diào)重大問(wèn)題等職責(zé)。要求城市公共交通企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，及時(shí)公開(kāi)運(yùn)營(yíng)服務(wù)信息，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理，建立服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制，提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量和效率。

城市公共交通是指在城市政府確定的區(qū)域內(nèi)，利用公共汽電車(chē)、城市軌道交通車(chē)輛等公共交通工具和有關(guān)系統(tǒng)、設(shè)施，按照核定的線(xiàn)路、站點(diǎn)、時(shí)間、票價(jià)等運(yùn)營(yíng)，為公眾提供基本出行服務(wù)。

《條例》規(guī)定，城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市功能定位、規(guī)模、空間布局、發(fā)展目標(biāo)、公眾出行需求等實(shí)際情況和特點(diǎn)，與城市土地和空間使用相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各種交通方式，科學(xué)確定城市公共交通發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式，推動(dòng)提升城市公共交通在機(jī)動(dòng)化出行中的分擔(dān)比例。承擔(dān)城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)由城市政府或者其城市公共交通主管部門(mén)依法確定。

《條例》規(guī)定，城市政府應(yīng)當(dāng)依法保障城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地符合規(guī)定條件的，可以以劃撥、協(xié)議出讓等方式供給。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求且不影響城市公共交通功能和規(guī)模的前提下，對(duì)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，支持城市公共交通發(fā)展。

圖為湖北省襄陽(yáng)市一輛27路公交車(chē)正在進(jìn)站。攝影/章軻

同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供與城市公共交通發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)，加大對(duì)城市公共交通發(fā)展的融資支持力度。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本依法參與城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，保障其合法權(quán)益。鼓勵(lì)和支持新技術(shù)、新能源、新裝備在城市公共交通系統(tǒng)中的推廣應(yīng)用，提高城市公共交通信息化、智能化水平，推動(dòng)城市公共交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升運(yùn)營(yíng)效率和管理水平。

司法部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)人就《條例》答記者問(wèn)時(shí)表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，城市公共交通服務(wù)供給不斷優(yōu)化、服務(wù)能力持續(xù)提升。與此同時(shí)，我國(guó)城市公共交通發(fā)展也面臨不少問(wèn)題挑戰(zhàn)，特別是政策保障不完全到位，制約城市公共交通發(fā)展質(zhì)效甚至影響城市公共交通服務(wù)的持續(xù)、穩(wěn)定提供；城市公共交通服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力尚需增強(qiáng)；城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全事故時(shí)有發(fā)生，安全管理需要持續(xù)強(qiáng)化。

“城市公共交通既為公眾提供基本出行服務(wù)，具有較強(qiáng)的公益屬性，也是綠色、集約的出行方式，對(duì)于降污減碳、緩解擁堵都具有重要的作用。”國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所城市交通中心主任程世東在解讀《條例》表示，土地、資金、路權(quán)是公共交通發(fā)展的幾大要素，只有這些要素得到保障，才能將公交優(yōu)先真正落到實(shí)處。

《條例》明確，“城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通實(shí)際和財(cái)政承受能力安排城市公共交通發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)預(yù)算”。程世東認(rèn)為，當(dāng)前，部分城市對(duì)公共交通投入不足，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，在城市公共交通發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算后，能夠使得城市公共交通資金投入擁有制度性保障。

圖為山西臨汾公交。攝影/章軻

上海市交通委員會(huì)黨組書(shū)記、主任于福林介紹，當(dāng)前，上海正在加快制定《新形勢(shì)下推進(jìn)本市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將在行業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)上，進(jìn)一步落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化城市公共交通主體地位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民優(yōu)先選擇公共交通作為機(jī)動(dòng)化出行方式，提升城市交通承載力。于福林說(shuō)，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守運(yùn)營(yíng)有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求等，不斷提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量和效率。

全國(guó)每日約有1億人次的城市軌道交通出行。城市軌道交通點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，沿線(xiàn)環(huán)境復(fù)雜，其安全運(yùn)行受到外部條件的嚴(yán)峻考驗(yàn)。近年來(lái)，各地氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害事件頻發(fā)，對(duì)城市軌道交通安全運(yùn)行帶來(lái)了挑戰(zhàn)，面臨較大壓力。

北京市軌道交通指揮中心原主任戰(zhàn)明輝表示，《條例》填補(bǔ)了城市軌道交通領(lǐng)域的法規(guī)空白，是保障城市軌道交通安全運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展的重要法制基礎(chǔ)?！稐l例》規(guī)定，將城市軌道交通納入城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，完善城市軌道交通防范水淹、火災(zāi)、冰雪、雷擊、風(fēng)暴等設(shè)計(jì)和論證。

北京公交集團(tuán)董事長(zhǎng)晉秋紅表示，《條例》的頒布是推動(dòng)城市公共交通改革的“及時(shí)雨”、促進(jìn)公交企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的“助推劑”，將為行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)、提供法治保障。

晉秋紅說(shuō)，《條例》在財(cái)政補(bǔ)貼、票價(jià)制定與調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施用地保障與開(kāi)發(fā)、場(chǎng)站復(fù)合利用、定制公交發(fā)展，以及新技術(shù)、新能源、新裝備的推廣應(yīng)用，提升信息化、智能化水平等方面，釋放了一系列重磅利好，為化解城市公共交通的發(fā)展困境、激發(fā)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力活力提供了強(qiáng)有力的政策保障。