（本文作者賈康，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)）

在2010年末中央提出“穩(wěn)中求進(jìn)”指導(dǎo)方針后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行經(jīng)歷了一個(gè)告別“兩位數(shù)”高速增長(zhǎng)而追求中高速高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，年度GDP增速在客觀、主觀多重因素作用下，一路走低，近年已出現(xiàn)了如何“使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行維護(hù)在合理區(qū)間”的挑戰(zhàn)。總體認(rèn)識(shí)框架上，需肯定中國(guó)由經(jīng)濟(jì)起飛的高速粗放型發(fā)展階段，轉(zhuǎn)向中高速集約型高質(zhì)量發(fā)展階段，勢(shì)在必行，但這一階段轉(zhuǎn)換中，疊加的“百年變局”中的美國(guó)施壓、不期而至的三年新冠疫情沖擊和調(diào)控工作中發(fā)生的“合成謬誤與分解謬誤”等，綜合形成的“需求收縮，供給沖擊，預(yù)期轉(zhuǎn)弱”局面，必須扭轉(zhuǎn)，以求對(duì)接一個(gè)符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率、能夠體現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化結(jié)合市場(chǎng)化、國(guó)際化、高科技化而成的具有“成長(zhǎng)性”支持的5%左右（最好以上）中長(zhǎng)期平臺(tái)運(yùn)行狀態(tài)——這就是中央早已表述要引領(lǐng)出的“新常態(tài)”。

在2023年同比實(shí)現(xiàn)5.2%增速后，2024年決策層確立了年度5%左右的引導(dǎo)性目標(biāo)。今年的一季度好于預(yù)期，達(dá)到5.3%，但二季度速度下降為4.7%，三季度的情況也不容樂(lè)觀，所以中央政治局會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神指導(dǎo)下，出臺(tái)一攬子增量政策，很有必要。這是以追求年度運(yùn)行目標(biāo)銜接中長(zhǎng)期“新的兩步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)而動(dòng)用宏觀政策工具箱中可用工具而來(lái)的“及時(shí)雨”。以政策發(fā)力來(lái)擴(kuò)內(nèi)需、強(qiáng)信心、穩(wěn)預(yù)期，“以進(jìn)促穩(wěn)”，既以政策“快交量”沖抵當(dāng)下仍存在的下行因素消解短期不確定性、夯牢經(jīng)濟(jì)向好基礎(chǔ)，又以貫徹二十屆三中全會(huì)配套改革部署形成“慢變量”制度創(chuàng)新，進(jìn)一步培育“新質(zhì)生產(chǎn)力”追求高質(zhì)量長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

在“一攬子增量政策”中，財(cái)政政策的加力可圈可點(diǎn)。在各方高度關(guān)注的社會(huì)氛圍中，10月12日上午，國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安和副部長(zhǎng)廖岷、王東偉、郭婷婷介紹“加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。傳達(dá)給公眾的信息，內(nèi)容豐富，針對(duì)性強(qiáng)，干貨滿滿。作為財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究者，我感受最為突出的，分兩大方面試點(diǎn)評(píng)如下。

——居高站位服務(wù)全局，明晰思路加力提效

當(dāng)前階段我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，需鞏固2023年經(jīng)濟(jì)增速同比5%以上的向好局面的關(guān)鍵階段，要應(yīng)對(duì)2024年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的一些新的情況和問(wèn)題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年初“兩會(huì)”上提出的年度增速達(dá)到5%左右目標(biāo)。9月26日中央政治局會(huì)議要求：“全面客觀冷靜看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，正視困難，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感。要抓住重點(diǎn)、主動(dòng)作為，有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策，進(jìn)一步提高政策措施的針對(duì)性、有效性，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。”此次，財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)層給出的政策信息，非常清楚而務(wù)實(shí)地體現(xiàn)了貫徹中央指導(dǎo)方針、以財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局的高站位，勾畫(huà)了在鮮明的“加力提效”大思路上，將采取的“一攬子”組合措施。藍(lán)佛安部長(zhǎng)首先總結(jié)了已施行、并正在進(jìn)一步落實(shí)的六大方面的存量政策，即擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模、優(yōu)化稅費(fèi)優(yōu)惠、積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求、加強(qiáng)基層“三保”和重點(diǎn)領(lǐng)域保障、更大力度支持基本民生保障和抓實(shí)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，進(jìn)而明確宣布：將圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險(xiǎn)，在近期陸續(xù)推出一攬子有針對(duì)性的增量政策舉措，重點(diǎn)包括已進(jìn)入決策程序的四大方面，分別是：加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，較大規(guī)模增加債務(wù)額度來(lái)支持地方化解隱性債務(wù)（“以債化債”）；發(fā)行特別國(guó)債支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展（“以財(cái)政支持銀行與企業(yè)”）；疊加運(yùn)用地方專項(xiàng)債、專項(xiàng)資金、稅收政策等工具推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)（“以財(cái)政支持房地產(chǎn)”）；加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度，提升整體消費(fèi)能力（“以財(cái)政支持民生”）。還特別強(qiáng)調(diào)：還有其他政策工具正在研究中，“比如中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間”。這樣以存量、增量?jī)煞矫妫ㄌ貏e是增量方面既有“進(jìn)行時(shí)”還有“未來(lái)時(shí)”）組成的一攬子政策安排，將為逆周期擴(kuò)大內(nèi)需而沖抵下行因素和不確定性的影響、提振企業(yè)信心改善市場(chǎng)預(yù)期，形成有力有效、可感可及的推動(dòng)。這些體現(xiàn)的，是“以政控財(cái)，以財(cái)行政”的財(cái)政分配工作系統(tǒng)，作為“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，在貨幣政策于國(guó)慶節(jié)前“放大招”后，于節(jié)后很快跟進(jìn)發(fā)力的重要行動(dòng)，既以“加力提效”服務(wù)于完成今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引導(dǎo)性目標(biāo)，又以“將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間”為訴求而服務(wù)于以短期政策刺激銜接中長(zhǎng)期“新的兩步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署貫徹落實(shí)。

——總量擴(kuò)張結(jié)合結(jié)構(gòu)優(yōu)化 政策發(fā)力配合改革進(jìn)取

財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)給出的信息，首先在擴(kuò)大內(nèi)需的總量擴(kuò)張政策特點(diǎn)方面，給人以深刻印象，同時(shí)又在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升績(jī)效的差別化政策特點(diǎn)方面，體現(xiàn)了"供給管理"與"需求管理" 的有機(jī)組合，把政策措施的針對(duì)性和有效性，融匯于“一攬子”之中?，F(xiàn)階段我國(guó)“積極財(cái)政政策”在總量調(diào)節(jié)上的基本取向，是把“積極”落于擴(kuò)張性的政策安排，代表性的指標(biāo)是相對(duì)高的赤字率，同時(shí)在彌補(bǔ)赤字的機(jī)制上，合理而安全地注重依靠運(yùn)用公共部門(mén)的舉債空間。在今年初預(yù)算安排中形成3%的赤字率水平的基礎(chǔ)上，還特別點(diǎn)明了行動(dòng)中和研究中，都在考慮更多的“以債化債”、“以債促穩(wěn)”、“以債配合其他措施”等積極作為。這樣以政策擴(kuò)張支持?jǐn)U大內(nèi)需的總量調(diào)節(jié)舉措，在財(cái)政部門(mén)工作中，又合乎規(guī)律地特別注重了優(yōu)化結(jié)構(gòu)的努力，統(tǒng)籌視野下突出重點(diǎn)兼顧一般。從此次新聞發(fā)布會(huì)，可得知財(cái)政增量政策要領(lǐng)，特別側(cè)重了地方政府紓困與化債、銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)和提高支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力、房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、弱勢(shì)群體補(bǔ)助解困、清理拖欠企業(yè)賬款、基層“三保”、民生改進(jìn)等方面，相當(dāng)清楚地體現(xiàn)了財(cái)政“點(diǎn)調(diào)控”式的區(qū)別對(duì)待和精準(zhǔn)發(fā)力。比如房地產(chǎn)方面，有“賣(mài)舊買(mǎi)新”換購(gòu)的個(gè)人所得稅退稅政策，有保障性安居工程的專項(xiàng)投入，有對(duì)“保交樓”的專項(xiàng)借款財(cái)政貼息政策，還有運(yùn)用地方專項(xiàng)債資金回收閑置土地和新增土地儲(chǔ)備的安排，等等。對(duì)于消費(fèi)和投資、地方專項(xiàng)債資金的用途、高校學(xué)生的資助體系，等等，都有一系列的“點(diǎn)調(diào)控”特征的政策設(shè)計(jì)。這樣力求精準(zhǔn)細(xì)致的區(qū)別對(duì)待、統(tǒng)籌安排、合理兼顧，體現(xiàn)著財(cái)政分配功能作用在優(yōu)化結(jié)構(gòu)取向上的不可替代性和財(cái)政工作盡職盡責(zé)的努力。財(cái)政在總量和結(jié)構(gòu)兩個(gè)視角上結(jié)合的加力提效，不僅推進(jìn)現(xiàn)時(shí)的擴(kuò)大內(nèi)需、以進(jìn)促穩(wěn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，提高綜合績(jī)效，而且將助益于在高質(zhì)量取向上增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的后勁。

在以短期政策發(fā)力支持高質(zhì)量發(fā)展的上述政策信息對(duì)全社會(huì)宣示的同時(shí)，藍(lán)佛安部長(zhǎng)還特別強(qiáng)調(diào)了深化財(cái)稅改革的思路和要領(lǐng)。貫徹黨中央二十屆三中全會(huì)的部署，將在健全預(yù)算制度、健全稅制、理順中央地方財(cái)政關(guān)系、完善政府債務(wù)管理等方面，落實(shí)中央在全面深化改革中提出的要求，要抓緊出臺(tái)實(shí)施方案，抓緊推動(dòng)改革舉措落地，并注重頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合。財(cái)政部門(mén)的制度創(chuàng)新改革舉措，將在政策加力提效的“快變量”短期正面效應(yīng)之上，疊加改革深水區(qū)“攻堅(jiān)克難”的“慢變量”長(zhǎng)期效應(yīng)和深層動(dòng)力源對(duì)基本面的支持，即是以財(cái)稅改革持續(xù)發(fā)力，于配套改革中進(jìn)一步“解放生產(chǎn)力”，形成邁向現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的持久支撐力。

這樣的財(cái)政政策發(fā)力，在提振和增強(qiáng)企業(yè)信心、穩(wěn)定和改善市場(chǎng)預(yù)期方面，將與貨幣政策等方面的增量政策協(xié)調(diào)配合而形成合力。這也是中央強(qiáng)調(diào)的“預(yù)期管理”極重要、很有效的“實(shí)招”。當(dāng)下，人們也都在關(guān)心中國(guó)資本市場(chǎng)的提振和股市的前景，上述短期效應(yīng)的產(chǎn)生，固然具有明顯的提振人氣作用，但惟有以財(cái)稅改革為重要組成部分的全面改革攻堅(jiān)克難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，才能對(duì)接市場(chǎng)的長(zhǎng)期興旺和“慢牛”型健康股市的運(yùn)行。在最根本的層面上，宏觀調(diào)控政策的發(fā)力和優(yōu)化，市場(chǎng)預(yù)期的長(zhǎng)期向好、企業(yè)“長(zhǎng)期主義”式的信心加固，都必須寓于改革的不懈進(jìn)取之中。

（原文來(lái)自新經(jīng)濟(jì)學(xué)家智庫(kù)，文本僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）