（本文作者賈康，華夏新供給經濟學研究院創(chuàng)始院長）

在2010年末中央提出“穩(wěn)中求進”指導方針后，中國經濟運行經歷了一個告別“兩位數(shù)”高速增長而追求中高速高質量可持續(xù)發(fā)展的過程，年度GDP增速在客觀、主觀多重因素作用下，一路走低，近年已出現(xiàn)了如何“使經濟運行維護在合理區(qū)間”的挑戰(zhàn)?？傮w認識框架上，需肯定中國由經濟起飛的高速粗放型發(fā)展階段，轉向中高速集約型高質量發(fā)展階段，勢在必行，但這一階段轉換中，疊加的“百年變局”中的美國施壓、不期而至的三年新冠疫情沖擊和調控工作中發(fā)生的“合成謬誤與分解謬誤”等，綜合形成的“需求收縮，供給沖擊，預期轉弱”局面，必須扭轉，以求對接一個符合中國經濟潛在增長率、能夠體現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化結合市場化、國際化、高科技化而成的具有“成長性”支持的5%左右（最好以上）中長期平臺運行狀態(tài)——這就是中央早已表述要引領出的“新常態(tài)”。

在2023年同比實現(xiàn)5.2%增速后，2024年決策層確立了年度5%左右的引導性目標。今年的一季度好于預期，達到5.3%，但二季度速度下降為4.7%，三季度的情況也不容樂觀，所以中央政治局會議、國務院常務會議精神指導下，出臺一攬子增量政策，很有必要。這是以追求年度運行目標銜接中長期“新的兩步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標而動用宏觀政策工具箱中可用工具而來的“及時雨”。以政策發(fā)力來擴內需、強信心、穩(wěn)預期，“以進促穩(wěn)”，既以政策“快交量”沖抵當下仍存在的下行因素消解短期不確定性、夯牢經濟向好基礎，又以貫徹二十屆三中全會配套改革部署形成“慢變量”制度創(chuàng)新，進一步培育“新質生產力”追求高質量長期可持續(xù)發(fā)展。

在“一攬子增量政策”中，財政政策的加力可圈可點。在各方高度關注的社會氛圍中，10月12日上午，國新辦新聞發(fā)布會上財政部部長藍佛安和副部長廖岷、王東偉、郭婷婷介紹“加大財政政策逆周期調節(jié)力度，推動經濟高質量發(fā)展”有關情況，并答記者問。傳達給公眾的信息，內容豐富，針對性強，干貨滿滿。作為財經問題研究者，我感受最為突出的，分兩大方面試點評如下。

——居高站位服務全局，明晰思路加力提效

當前階段我國宏觀經濟運行態(tài)勢，需鞏固2023年經濟增速同比5%以上的向好局面的關鍵階段，要應對2024年經濟運行出現(xiàn)的一些新的情況和問題，力爭實現(xiàn)年初“兩會”上提出的年度增速達到5%左右目標。9月26日中央政治局會議要求：“全面客觀冷靜看待當前經濟形勢，正視困難，堅定信心，切實增強做好經濟工作的責任感和緊迫感。要抓住重點、主動作為，有效落實存量政策，加力推出增量政策，進一步提高政策措施的針對性、有效性，努力完成全年經濟社會發(fā)展目標任務。”此次，財政部領導層給出的政策信息，非常清楚而務實地體現(xiàn)了貫徹中央指導方針、以財政服務經濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局的高站位，勾畫了在鮮明的“加力提效”大思路上，將采取的“一攬子”組合措施。藍佛安部長首先總結了已施行、并正在進一步落實的六大方面的存量政策，即擴大財政支出規(guī)模、優(yōu)化稅費優(yōu)惠、積極擴大國內有效需求、加強基層“三保”和重點領域保障、更大力度支持基本民生保障和抓實化解地方政府債務風險等，進而明確宣布：將圍繞穩(wěn)增長、擴內需、化風險，在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性的增量政策舉措，重點包括已進入決策程序的四大方面，分別是：加力支持地方化解政府債務風險，較大規(guī)模增加債務額度來支持地方化解隱性債務（“以債化債”）；發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，更好服務實體經濟發(fā)展（“以財政支持銀行與企業(yè)”）；疊加運用地方專項債、專項資金、稅收政策等工具推動房地產市場止跌回穩(wěn)（“以財政支持房地產”）；加大對重點群體的支持保障力度，提升整體消費能力（“以財政支持民生”）。還特別強調：還有其他政策工具正在研究中，“比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間”。這樣以存量、增量兩方面（特別是增量方面既有“進行時”還有“未來時”）組成的一攬子政策安排，將為逆周期擴大內需而沖抵下行因素和不確定性的影響、提振企業(yè)信心改善市場預期，形成有力有效、可感可及的推動。這些體現(xiàn)的，是“以政控財，以財行政”的財政分配工作系統(tǒng)，作為“國家治理的基礎和重要支柱”，在貨幣政策于國慶節(jié)前“放大招”后，于節(jié)后很快跟進發(fā)力的重要行動，既以“加力提效”服務于完成今年的經濟增長引導性目標，又以“將經濟運行保持在合理區(qū)間”為訴求而服務于以短期政策刺激銜接中長期“新的兩步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署貫徹落實。

——總量擴張結合結構優(yōu)化 政策發(fā)力配合改革進取

財政部領導給出的信息，首先在擴大內需的總量擴張政策特點方面，給人以深刻印象，同時又在優(yōu)化結構、提升績效的差別化政策特點方面，體現(xiàn)了"供給管理"與"需求管理" 的有機組合，把政策措施的針對性和有效性，融匯于“一攬子”之中?，F(xiàn)階段我國“積極財政政策”在總量調節(jié)上的基本取向，是把“積極”落于擴張性的政策安排，代表性的指標是相對高的赤字率，同時在彌補赤字的機制上，合理而安全地注重依靠運用公共部門的舉債空間。在今年初預算安排中形成3%的赤字率水平的基礎上，還特別點明了行動中和研究中，都在考慮更多的“以債化債”、“以債促穩(wěn)”、“以債配合其他措施”等積極作為。這樣以政策擴張支持擴大內需的總量調節(jié)舉措，在財政部門工作中，又合乎規(guī)律地特別注重了優(yōu)化結構的努力，統(tǒng)籌視野下突出重點兼顧一般。從此次新聞發(fā)布會，可得知財政增量政策要領，特別側重了地方政府紓困與化債、銀行抵御風險和提高支持實體經濟能力、房地產市場止跌回穩(wěn)、弱勢群體補助解困、清理拖欠企業(yè)賬款、基層“三保”、民生改進等方面，相當清楚地體現(xiàn)了財政“點調控”式的區(qū)別對待和精準發(fā)力。比如房地產方面，有“賣舊買新”換購的個人所得稅退稅政策，有保障性安居工程的專項投入，有對“保交樓”的專項借款財政貼息政策，還有運用地方專項債資金回收閑置土地和新增土地儲備的安排，等等。對于消費和投資、地方專項債資金的用途、高校學生的資助體系，等等，都有一系列的“點調控”特征的政策設計。這樣力求精準細致的區(qū)別對待、統(tǒng)籌安排、合理兼顧，體現(xiàn)著財政分配功能作用在優(yōu)化結構取向上的不可替代性和財政工作盡職盡責的努力。財政在總量和結構兩個視角上結合的加力提效，不僅推進現(xiàn)時的擴大內需、以進促穩(wěn)、防范風險，提高綜合績效，而且將助益于在高質量取向上增強可持續(xù)發(fā)展的后勁。

在以短期政策發(fā)力支持高質量發(fā)展的上述政策信息對全社會宣示的同時，藍佛安部長還特別強調了深化財稅改革的思路和要領。貫徹黨中央二十屆三中全會的部署，將在健全預算制度、健全稅制、理順中央地方財政關系、完善政府債務管理等方面，落實中央在全面深化改革中提出的要求，要抓緊出臺實施方案，抓緊推動改革舉措落地，并注重頂層設計與基層探索相結合。財政部門的制度創(chuàng)新改革舉措，將在政策加力提效的“快變量”短期正面效應之上，疊加改革深水區(qū)“攻堅克難”的“慢變量”長期效應和深層動力源對基本面的支持，即是以財稅改革持續(xù)發(fā)力，于配套改革中進一步“解放生產力”，形成邁向現(xiàn)代化遠景目標的持久支撐力。

這樣的財政政策發(fā)力，在提振和增強企業(yè)信心、穩(wěn)定和改善市場預期方面，將與貨幣政策等方面的增量政策協(xié)調配合而形成合力。這也是中央強調的“預期管理”極重要、很有效的“實招”。當下，人們也都在關心中國資本市場的提振和股市的前景，上述短期效應的產生，固然具有明顯的提振人氣作用，但惟有以財稅改革為重要組成部分的全面改革攻堅克難取得實質性進展，才能對接市場的長期興旺和“慢牛”型健康股市的運行。在最根本的層面上，宏觀調控政策的發(fā)力和優(yōu)化，市場預期的長期向好、企業(yè)“長期主義”式的信心加固，都必須寓于改革的不懈進取之中。

（原文來自新經濟學家智庫，文本僅代表作者個人觀點）