針對之前引發(fā)市場熱議的“10萬億刺激計劃”觀點，其提出者——國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦作出正式回應(yīng)。

29日，在清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院舉辦的一場公開論壇上，劉世錦表示，此前發(fā)言的重點并非“10萬億”，而是“為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，有必要采取短期刺激措施”。

之前，針對我國經(jīng)濟(jì)下行壓力，劉世錦提出建議，以發(fā)行超長期國債為主籌措資金，在兩年內(nèi)形成不低于10萬億的經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)模。

劉世錦在今天的論壇上進(jìn)一步解釋，刺激是有代價的，是用刺激加改革的辦法，花錢建新制度，為中長期經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造不可或缺的制度條件和政策環(huán)境。

劉世錦表示，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的主要挑戰(zhàn)，是日益增大的總需求水平下降壓力。近一段時間的數(shù)據(jù)表明，消費、就業(yè)、財政等重要指標(biāo)都出現(xiàn)了明顯放緩甚至收縮的跡象。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，9月份，社會消費品零售總額同比增長3.2%，比上月加快1.1個百分點。但與去年同期的5.5%相比，仍低了2.3個百分點。近期，多部門推出了一攬子增量政策，多地發(fā)放新一輪消費券。

談及當(dāng)前擴(kuò)大消費的措施，劉世錦認(rèn)為，有些想法和做法值得討論。

“一種流行的主張是仿效發(fā)達(dá)國家進(jìn)行‘直升機(jī)撒錢’。但普遍發(fā)錢的辦法，億萬富翁也可能拿到。即便把錢發(fā)到低收入人群，但這部分人群吃飯穿衣等溫飽問題基本解決了，拿到錢多買幾個面包并不能解決他們面臨的真實難題。”劉世錦說。

劉世錦認(rèn)為，通過消費補(bǔ)貼等方式，對短期消費增速有直接影響。但對于城市以農(nóng)民工為主的低收入階層來說，他們面對的是住房、上學(xué)、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等難題。在這些難題面前，通過“撒錢”拿到的少許收入，無疑是杯水車薪。

“增加有效消費需求，首先要理解現(xiàn)階段消費需求的新特征。”劉世錦說。

他認(rèn)為，包括低收入群體在內(nèi)，以吃穿和其他日?；鞠M為主的生存型消費趨于穩(wěn)定。低收入群體所面臨的住房、養(yǎng)老、社保等難題，提示了還存在未滿足的發(fā)展型消費需求。

“擴(kuò)大發(fā)展型消費，單靠個人努力是不夠的，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。它需要政府搭臺子建設(shè)，需要政府消費支出和居民消費支出相結(jié)合。但目前，我國基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平還不夠高，這拖累了發(fā)展型消費的增長。”劉世錦說。

劉世錦認(rèn)為，近三億農(nóng)民工、近兩億外出進(jìn)城農(nóng)民工的基本公共衛(wèi)生欠賬更加突出。面對需求不足，擴(kuò)大消費的重點之一是大力提升以進(jìn)城農(nóng)民工為主的新市民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。短期重點是由政府收購滯銷的住房，將其轉(zhuǎn)為保障性住房，再向新市民提供。

從根本上來看，劉世錦表示，內(nèi)需不足與我國當(dāng)前的需求結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。需求結(jié)構(gòu)的背后是收入結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段，我國中等收入群體大體占比為1/3，約4億人。在此之下，還有約九億多低收入群體。“中等收入群體比重偏低。導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長潛力下降。”劉世錦說。

劉世錦表示，在日本、韓國等國，國民收入差距比較小，中等收入群體規(guī)模能夠達(dá)到50%~60%。這樣規(guī)模的中等收入群體可以釋放較大規(guī)模、較長時間的需求，從而支撐較長時間的中速增長。

劉世錦建議，通過提高城鎮(zhèn)化比例（達(dá)到75％以上）和質(zhì)量（縮小以至消除城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)水平差距），力爭用十年左右的時間，實現(xiàn)中等收入群體倍增的目標(biāo)，由現(xiàn)在的4億人口增長到8億~9億。提出并推進(jìn)這一目標(biāo)，對盡可能延長中速增長期，打破需求約束對經(jīng)濟(jì)增長的不利影響有基礎(chǔ)性意義。