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（本文作者李超，浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）
>>國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金支持科技有哪些特點(diǎn)？
我們認(rèn)為，在新型舉國(guó)體制下，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，政府也要更好地發(fā)揮作用，在創(chuàng)新全周期鏈條中也存在一些市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域需要財(cái)政作為引導(dǎo)和補(bǔ)充，尤其是基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研究需要財(cái)政資金的支撐，以及通過財(cái)政工具、財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金流向國(guó)家科技戰(zhàn)略領(lǐng)域和支持科技創(chuàng)新企業(yè)。國(guó)家財(cái)政將科技作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先予以保障，我國(guó)一般公共預(yù)算對(duì)科學(xué)技術(shù)的支出比重不斷提升，預(yù)計(jì)未來仍有提升空間。2023年科學(xué)技術(shù)在公共財(cái)政支出預(yù)算中占比從2003年的1.27%增至3.84%。
從央地結(jié)構(gòu)來看，中央及地方對(duì)于科學(xué)技術(shù)的支出均大幅提升，地方提升的幅度大于中央。全國(guó)科技總支出的央地占比由2008年的“五五開”變?yōu)?ldquo;三七開”，地方支出占絕大部分。
目前我國(guó)在科學(xué)技術(shù)方面的公共財(cái)政資金主要流向科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用。我們認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)眾多領(lǐng)域的科技正處于進(jìn)一步向前沿發(fā)展的階段，在基礎(chǔ)研究方面的突破，自主掌握核心技術(shù)尤為關(guān)鍵，預(yù)計(jì)財(cái)政資金在基礎(chǔ)研究、重大科技項(xiàng)目上的傾斜力度仍會(huì)有所提升。
>>財(cái)政資金通過哪些財(cái)政工具（方式）支持科技企業(yè)？
總體來看，財(cái)政資金支持科技既有傳統(tǒng)的財(cái)政工具，例如稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，也有更廣義的支持科技方式，例如科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）、政府投資基金、支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保和政府采購。
其中，稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保在支持科技企業(yè)上更具有普惠特點(diǎn)，支持面較廣；科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）、政府投資基金和政府采購更具有針對(duì)性，更適合用于關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科技突破。
我們認(rèn)為，具有普惠性特點(diǎn)的財(cái)政工具有助于支持、激發(fā)整體的科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新活力，但在未來產(chǎn)業(yè)等前沿領(lǐng)域、卡脖子關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，更需要具有針對(duì)性的財(cái)政支持方式發(fā)力。我們預(yù)計(jì)以政府性投資基金為代表的針對(duì)性支持方式有望加快發(fā)展，通過財(cái)政資金引導(dǎo)更多耐心資本支持未來產(chǎn)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
>>超長(zhǎng)期特別國(guó)債如何支持科技？
實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)位于超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持范圍的首位。超長(zhǎng)期特別國(guó)債對(duì)于科技的支持范圍較廣，可用于科技重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域。
從2024年長(zhǎng)期特別國(guó)債申報(bào)經(jīng)驗(yàn)來看，特別國(guó)債主要支持的17個(gè)具體投向包括：科技研發(fā)，綠色智能數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化配套的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共保障體系，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，城市地下隱患管線維修、更新和升級(jí)改造，綠色產(chǎn)業(yè)體系，能源原材料重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造等。
展望未來，我們認(rèn)為可能通過特別國(guó)債加大對(duì)科技研發(fā)投資力度，尤其是通過支持科技重大項(xiàng)目等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。
>>在科技方面，央地事權(quán)及支出責(zé)任如何劃分？
科技領(lǐng)域央地財(cái)權(quán)事權(quán)的劃分理念是，中央財(cái)政側(cè)重支持全局性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，以及面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)組織實(shí)施的重大科技任務(wù)。同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的作用，充分調(diào)動(dòng)地方的積極性和主動(dòng)性。地方財(cái)政側(cè)重支持技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。
我們認(rèn)為，合理劃分科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任有助于各級(jí)政府分工合理、高效協(xié)同，是政府有效提供科技公共服務(wù)的基本保障。
>>風(fēng)險(xiǎn)提示
財(cái)政收支分類科目調(diào)整；全國(guó)人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額調(diào)整；預(yù)算管理制度調(diào)整。
（本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）
文章作者
減量發(fā)展的北京，財(cái)政債務(wù)形勢(shì)如何？|地方預(yù)算觀察
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國(guó)家發(fā)改委：今年將進(jìn)一步增加超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金規(guī)模，構(gòu)建大規(guī)模設(shè)備更新長(zhǎng)效機(jī)制
劉德春表示，2025年，我們將進(jìn)一步增加超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金規(guī)模，加大支持力度，豐富支持手段，放大撬動(dòng)效應(yīng)，構(gòu)建大規(guī)模設(shè)備更新長(zhǎng)效機(jī)制。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議
將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措上升為法律規(guī)范，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大意義。