引言

網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達(dá)，在反“內(nèi)卷”的浪潮中，鶴崗一度因房價(jià)低沖上熱搜，成為一批自由職業(yè)者的好去處。曾在一線城市打拼的他們可以憑自己的實(shí)力在鶴崗買到屬于自己的房子。

鶴崗擁有價(jià)格與大城市比肩的咖啡店、奶茶店、酒吧等休閑設(shè)施。與大城市里人們?yōu)榕沤鈮毫λ鶑?qiáng)調(diào)的“早C晚A”不同（早上需要咖啡提神醒腦來開啟一天的學(xué)習(xí)和工作；晚上需要含酒精飲料進(jìn)行“助眠”，來結(jié)束一天辛苦的工作和疲憊的學(xué)習(xí)），筆者所觀察到鶴崗的“晚A”更多的是人們在燒烤店與朋友暢飲啤酒，或者在下班后與家人小酌。

筆者是夏天去的鶴崗，感受到的是這座城市的生命力與韌性，聽到本地人對鶴崗的描述最多的就是適合“過生活”。只不過城市轉(zhuǎn)型之路并非坦途，鶴崗在探索過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)。對于資源型地區(qū)而言，人們曾經(jīng)因?yàn)橘Y源開發(fā)聚集到一起，建立起了城市。然而，當(dāng)資源逐漸枯竭時(shí)，留下的人與“日漸衰落”的城市將何去何從？

資源型城市轉(zhuǎn)型是必行之路，也是振興我國東北資源依賴型老工業(yè)城市的重要途徑。本文首先從宏觀視角探討資源型城市的轉(zhuǎn)型問題，分析資源依賴型老工業(yè)基地的衰退現(xiàn)象及現(xiàn)有的城市轉(zhuǎn)型模式。在此基礎(chǔ)上，聚焦鶴崗這一中國邊陲資源型城市，分析其轉(zhuǎn)型的必要性和可行性，客觀指出鶴崗在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中遇到的困難和存在的短板，總結(jié)資源型城市如何應(yīng)對轉(zhuǎn)型過程中的挑戰(zhàn)。

正文

一、資源型城市轉(zhuǎn)型與東北振興

資源型城市指的是一種特殊類型的城市，這類城市依靠本地區(qū)的礦產(chǎn)、森林等自然資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)支撐城市經(jīng)濟(jì)。由于資源型城市對資源的依賴性很強(qiáng)，當(dāng)資源枯竭時(shí)，這些城市通常會面臨困境，需要尋找新的發(fā)展路徑。

新中國成立后，為了滿足當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，提高工業(yè)化水平和技術(shù)能力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定和發(fā)展。在這個(gè)過程中，大量自然資源被開采和利用，為重工業(yè)提供所需的能源和原材料。全國形成了以東北為主要發(fā)展地區(qū)的一大批資源型城市，為國家工業(yè)化做出了巨大貢獻(xiàn)。

改革開放后，隨著資源的逐漸枯竭和市場需求的變化，這些東北老工業(yè)城市的競爭力開始下降。這些城市的自然資源也大多已進(jìn)入開采的中后期，經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)都面臨轉(zhuǎn)型的壓力。由于缺乏有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系和投資環(huán)境，這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩。2003年10月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，標(biāo)志著振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略正式啟動。2016年4月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，深入推進(jìn)東北振興戰(zhàn)略。

東北地區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型是振興東北的重要途徑之一。東北地區(qū)資源依賴型老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)有一些共同之處，如體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障改善民生等。從轉(zhuǎn)型關(guān)鍵驅(qū)動力和機(jī)制來看，東北地區(qū)的轉(zhuǎn)型模式是從內(nèi)部孵化出來的，沒有完全依賴外部的幫助。

中國城市發(fā)展與振興的模式復(fù)雜，政府在其中發(fā)揮著重要作用。政府如何與市場和企業(yè)互動來改造城市經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)一步探討。

1.資源依賴型老工業(yè)基地的衰退

有中國學(xué)者認(rèn)為，與西方發(fā)達(dá)國家老工業(yè)基地的衰退問題不同，體制因素是導(dǎo)致東北老工業(yè)基地衰退的重要原因之一[1]。東北老工業(yè)基地的體制有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是工業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)相互依賴，形成了一個(gè)封閉的體系；二是工業(yè)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理，企業(yè)缺乏自主權(quán)；三是政府對工業(yè)的控制限制了市場機(jī)制的作用[2]。

也有國外學(xué)者指出老工業(yè)地基的衰退是因?yàn)槁窂揭蕾?。老工業(yè)基地存在三種鎖定效應(yīng)：功能鎖定、認(rèn)知鎖定和政治鎖定[3]。在東北老工業(yè)基地，這三種鎖定效應(yīng)同樣存在。功能鎖定主要體現(xiàn)在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)過于依賴與政府建立聯(lián)系，忽視了與其他企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的互動，導(dǎo)致無法享受合作帶來的集聚效應(yīng)。認(rèn)知鎖定則是由于思維固化于傳統(tǒng)模式，阻礙了改革和創(chuàng)新的步伐。只聚焦于技術(shù)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身，忽視了構(gòu)建一個(gè)有利于創(chuàng)新的環(huán)境和健全的地方產(chǎn)業(yè)體系對于維持長期競爭力的重要性。政治鎖定體現(xiàn)在保障了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和資源分配，而限制了其他經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展。這種政治鎖定還表現(xiàn)在行政區(qū)劃之間的資源分配上。

2.現(xiàn)有的資源型城市轉(zhuǎn)型模式

城市在面臨工業(yè)結(jié)構(gòu)的老化和市場競爭的壓力時(shí)，如何調(diào)整自身的發(fā)展戰(zhàn)略，尋找新的發(fā)展道路？資源型城市轉(zhuǎn)型模式大致可以分為三類。

第一種模式，可以稱之為“多元化擴(kuò)展”。這種模式將城市經(jīng)濟(jì)從單一或少數(shù)主導(dǎo)部門轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)、高科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的綜合體，以實(shí)現(xiàn)多元化[4]。以德國的魯爾工業(yè)區(qū)為例，這個(gè)曾經(jīng)以煤炭和鋼鐵為主導(dǎo)的地區(qū)，在面對全球市場的變化和低成本競爭的壓力時(shí)，成功地吸引了眾多專注于信息技術(shù)、微系統(tǒng)、太陽能技術(shù)等領(lǐng)域的中小型企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級。

第二種模式，可以稱之為“產(chǎn)業(yè)鏈替換”。這種模式采用全新的產(chǎn)業(yè)鏈來取代現(xiàn)有的城市工業(yè)部門，比如用高科技產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，或者用高附加值產(chǎn)業(yè)取代低附加值產(chǎn)業(yè)[5]。法國洛林的工業(yè)基地就是這種模式的典型。隨著城市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些傳統(tǒng)工業(yè)活動的重要性大幅度降低，鐵礦石停止開采，鋼鐵工業(yè)逐漸衰落。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，洛林專注于吸引海外投資，發(fā)展了包括機(jī)械工程、電子電氣設(shè)備制造在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)，特別是汽車組裝和零部件產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。

第三種模式，可以稱之為“優(yōu)化收縮”。這種模式的理念是，城市并不一定要通過無限制的增長來改善經(jīng)濟(jì)狀況，可以通過提高居民的生活質(zhì)量、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和住房條件等方式來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。美國的匹茲堡就是這種模式的代表[5]。在經(jīng)歷了鋼鐵和制造業(yè)的衰落后，匹茲堡開始注重發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療保健、文化和旅游業(yè)等多元化經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)市民和私營企業(yè)參與城市管理，同政府一起完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型與振興。匹茲堡的“有計(jì)劃收縮”模式自下而上，不僅穩(wěn)定了社區(qū)，還推動了城市的綠色建設(shè)和海濱開發(fā)等項(xiàng)目。

3.資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的困境

面對全球化、市場化和中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國各地方的城市都在積極尋求變革，提升居民的生活水平，適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。東北地區(qū)資源依賴型城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)與上述“多元化擴(kuò)展”“產(chǎn)業(yè)鏈替換”“優(yōu)化收縮”三種常見轉(zhuǎn)型模式有共通之處，對應(yīng)著體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障改善民生。我國東北地區(qū)的轉(zhuǎn)型模式是注重內(nèi)生動力，結(jié)合自身的實(shí)際情況，圍繞工業(yè)部門進(jìn)行地方的建設(shè)和改造，探索轉(zhuǎn)型之路[6]。

在實(shí)際轉(zhuǎn)型過程中，資源型城市普遍面臨的挑戰(zhàn)大致可以分為六種：資源依賴、財(cái)政資金短缺、產(chǎn)業(yè)路徑模糊、服務(wù)設(shè)施滯后、礦山所處偏遠(yuǎn)地區(qū)管理困難以及生態(tài)環(huán)境惡化。

城市在轉(zhuǎn)型過程中遇到的挑戰(zhàn)會給當(dāng)?shù)厝说纳顜砭薮笥绊?，如失業(yè)或收入下降、生態(tài)環(huán)境污染導(dǎo)致生活環(huán)境惡化等，可能直接影響到社會穩(wěn)定。依賴資源或重工業(yè)的城市在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，應(yīng)該始終把人的需求放在第一位。政府則需要充分發(fā)揮職能，為那些在轉(zhuǎn)型中受到影響的人提供必要的社會保障，比如為那些在國企改革中被裁員的人提供教育和培訓(xùn)機(jī)會，幫助他們提升技能，更好地適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。

不同地區(qū)、不同城市、不同企業(yè)的發(fā)展環(huán)境和特點(diǎn)各異，本文將深入鶴崗這座中國東北邊境的百年煤城，從城市的建設(shè)者與管理者、本地與外來創(chuàng)業(yè)務(wù)工者、老居民與新居民的身上挖掘城市變遷的故事，從可持續(xù)發(fā)展的角度探索總結(jié)城市轉(zhuǎn)型路徑。

二、留在一座城市的理由

隨著社會的發(fā)展、生活水平的提高，可持續(xù)發(fā)展的理念已經(jīng)滲透到了人們的生活中，除了尋找好的工作機(jī)會，哪座城市的醫(yī)院最好、教學(xué)質(zhì)量最高、街道管理最得當(dāng)、公共交通最發(fā)達(dá)、空氣環(huán)境最清潔等要素也納入了人們對于如何在城市間遷徙、定居的考量，同時(shí)也逐漸成為資本走向的考量。城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在發(fā)生改變，逐漸從依賴刺激措施吸引或留住企業(yè)轉(zhuǎn)變到主動打造友好的環(huán)境留住人才。城市間“人往何處去，資本何處留”的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。資源型城市的轉(zhuǎn)型是離不開“人”的。

1.初識鶴崗

鶴崗市位于黑龍江省東北部，北接黑龍江，南連松花江，西靠小興安嶺，東至三江平原，地勢從西北向東南傾斜，西部和北部以山區(qū)為主，南部為丘陵地帶，東南部則為平原。全市下設(shè)6個(gè)行政區(qū)和2個(gè)縣。鶴崗的鐵路與佳木斯相連，主要公路干線包括哈蘿（哈爾濱至蘿北）、鶴伊（鶴崗至伊春）和鶴大（鶴崗至大連）等。近年來，鶴崗城市交通的發(fā)展可謂日新月異，鶴名公路上北疆收費(fèi)站開通了ETC專用車道，提高了通行效率。此外，還規(guī)劃了包括鐵路、高速公路、航空在內(nèi)的多項(xiàng)交通建設(shè)項(xiàng)目，以進(jìn)一步優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

鶴崗市是對俄開放的重要門戶，擁有蘿北和綏濱（籌建中）兩個(gè)國家一類口岸。黑龍江“黃金水道”的便利條件可以幫助鶴崗實(shí)行江海聯(lián)運(yùn)，直達(dá)日本和韓國。

2011年，國務(wù)院批準(zhǔn)確定第三批資源枯竭城市名單，鶴崗市被列入其中。鶴崗市的煤礦資源開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入后期，不過，焦煤、1/3焦煤、氣煤和肥煤等依舊是主要工業(yè)產(chǎn)品，用于民用和集中供熱，是洗選加工、煤轉(zhuǎn)電和煤化工領(lǐng)域的重要原料。面對煤炭資源枯竭的挑戰(zhàn)，石墨資源利用是鶴崗新的發(fā)展之路。根據(jù)鶴崗市工信局的數(shù)據(jù)，鶴崗市現(xiàn)已探明石墨礦石儲量21.35億噸，具有儲量大、品位高、易采選三大特征。石墨產(chǎn)品可以廣泛應(yīng)用于航天航空、電機(jī)電極、耐腐材料、密封材料等多個(gè)領(lǐng)域。

現(xiàn)如今，鶴崗正面臨著年輕人口外流和人口老齡化的雙重挑戰(zhàn)。據(jù)全國人口普查數(shù)據(jù)，鶴崗市常住人口從2010年的105.9萬人下降到2020年的89.1萬人，降幅達(dá)15.8%。2020年，全市人戶分離人口為316540人，其中省內(nèi)流動人口為187377人，跨省流入人口增加了7187人。根據(jù)2023年鶴崗市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，年末全市戶籍總?cè)丝跒?3.5萬人，其中60歲及以上人口占比達(dá)到了30.3%，18-34歲人口占比僅為15.8%，反映出人口老齡化、年輕人口外流的趨勢[7]。

人口外流是一個(gè)復(fù)雜的現(xiàn)象。對于鶴崗而言，作為傳統(tǒng)的資源型城市，長期以來依賴煤炭資源開發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較為單一，除了煤炭行業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后。這限制了年輕人在本地找到與其教育背景和技能相匹配的工作的機(jī)會。同時(shí)，隨著資源的枯竭和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，就業(yè)機(jī)會減少，許多年輕人為了尋求更好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會選擇離開。

2.鶴崗經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從近十年的GDP總量來看，根據(jù)鶴崗市統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2014年277.6億元是近十年來的最低點(diǎn)，然后逐年增長，2023年鶴崗市GDP為383.6億元，比2014年增加106億元，累計(jì)增長38.2%。2023年，三次產(chǎn)業(yè)之比為27.7：32.6：39.7，第一產(chǎn)業(yè)增加值近十多年來變化不大，第二產(chǎn)業(yè)基于受到煤炭開采和洗選業(yè)的影響，占地區(qū)生產(chǎn)總值比下降，第三產(chǎn)業(yè)占比則上升?？傮w來看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十年間發(fā)生的變化主要是在第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間。

2023年，鶴崗市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入290.9億元，同比下降20%；利潤總額8.6億元，比上年減少了11.8億元。下降的原因可能與鶴崗市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)，根據(jù)2023年鶴崗市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2023年鶴崗原煤產(chǎn)量同比下降2.5%，洗煤產(chǎn)量同比下降10.9%，水泥產(chǎn)量同比下降32.4%，淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等短期內(nèi)可能會對一些工業(yè)企業(yè)的收入造成影響，但從長遠(yuǎn)來看，是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)鶴崗市人民政府發(fā)布的《鶴崗市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，鶴崗市明確提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略，包括推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以及推動科技創(chuàng)新和人才發(fā)展等。這些措施是為了擺脫對單一資源的依賴，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)性。

從數(shù)據(jù)上看，2020年是一個(gè)比較明顯的分水嶺，當(dāng)年鶴崗市石墨采選業(yè)增加值同比增長60.2%，非金屬礦物制品業(yè)增加值同比增長6.4%，石墨產(chǎn)業(yè)逐漸高質(zhì)化，同時(shí)，煤炭產(chǎn)業(yè)也向精細(xì)煤化工和現(xiàn)代煤化工躍進(jìn)。根據(jù)鶴崗市2022年政府工作報(bào)告，2021年全市煤化工產(chǎn)業(yè)總量達(dá)到213億元，石墨產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破300億元，新能源裝機(jī)超過200萬千瓦，生物經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、碳匯經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)形成一定規(guī)模，非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上，基本建成“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范城市”。

3.留在鶴崗生活的人

2019年的時(shí)候，鶴崗市因房價(jià)低受到關(guān)注，吸引了一批反“內(nèi)卷”的自媒體人、網(wǎng)絡(luò)主播、設(shè)計(jì)師等自由職業(yè)者前去購房。人們被網(wǎng)絡(luò)上鶴崗松弛自在的生活片段所吸引。隨著熱度的提升，來到鶴崗購房定居的人越來越多。在他們當(dāng)中，有些人的工作并不依賴于特定的地理位置，可以拿著一二線城市的薪酬，在鶴崗這樣的城市以相對較低的生活成本享受高質(zhì)量的生活。

而對于有些人來說，鶴崗這樣的城市讓他們看到了新的“生活下去”的可能。鶴崗“收容”了想要逃離、渴望改變、尋求屬于自己的容身之所的年輕人。在《逃走的人》一書中，曾經(jīng)擔(dān)任過媒體記者的李穎迪記錄了她在鶴崗生活數(shù)月所見到的“逃”到此地生活的人物群像：“這些選擇來到鶴崗的人停了下來，像是進(jìn)入一種生活實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)品則是他們自己”[8]。在李穎迪記錄的故事中，這些人不是沒有奮斗過，只是有一天，他們發(fā)現(xiàn)，人生的螺絲再也無法擰緊了，選擇逃走。在一個(gè)“低欲望、低消費(fèi)”的城市，重新開始，為自己的人生再博一線可能。

筆者在鶴崗調(diào)研期間向受訪的政府工作人員、企業(yè)員工以及在社區(qū)服務(wù)中心遇到的市民提了同一個(gè)問題：留在鶴崗的理由是什么？

受訪者們會自然而然地將在鶴崗的工作生活與大城市進(jìn)行對比。高頻詞分析結(jié)果顯示，排名前30的高頻詞中出現(xiàn)了很多城市名。同時(shí)，與工作相關(guān)的詞匯，如“工作”“上班”“基層”“公務(wù)員”“人才”等也會被反復(fù)提及。此外，“家”“生活”“回來”這三個(gè)詞出現(xiàn)的頻率較高。從采訪結(jié)果來看，受訪者們留在鶴崗主要是出于對家鄉(xiāng)的眷戀，留在或回到鶴崗對于他們來說是充滿歸屬感與生活氣息的。此外，“生活”一詞也被來鶴崗務(wù)工的人員反復(fù)提起，生活與工作的平衡對于他們來說極其重要。90后的受訪者中，“房價(jià)”“房子”“壓力”“選擇”是高頻詞，他們大多在北京、上?；蛘咂渌鞘袑W(xué)習(xí)工作過，在采訪過程中明顯能夠感受到他們對大城市不穩(wěn)定生活的擔(dān)憂，他們認(rèn)為回到或來到“內(nèi)卷”不嚴(yán)重的鶴崗是很不錯(cuò)的選擇。

對于留在鶴崗的人來說，幸福感主要源于穩(wěn)定的生活環(huán)境、較低的生活成本、無壓力的生活狀態(tài)以及對未來的安心和期待。這些幸福感的具體體現(xiàn)因個(gè)人生活環(huán)境和生活狀態(tài)的差異而有所不同，但都反映了人們對穩(wěn)定、舒適生活狀態(tài)的追求。

曾經(jīng)在上海工作過的一位受訪者表示，在上海工作的那段時(shí)間，感受到的幸福感并不如預(yù)期。2023年，鶴崗全市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28712元，與上海市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入89477元相比差距很大。在受訪者看來，雖然鶴崗人均可支配收入不高，但幸福感卻比在上海高很多。相較于大城市，小城市物價(jià)相對較低，房價(jià)也更加親民，不像上海那樣高不可攀。隨著年齡的增長和工作經(jīng)歷的積累，這位受訪者意識到在上海這樣的大城市雖然有更多的機(jī)會，但競爭也更加激烈，生活壓力更大。為了尋求更好的生活品質(zhì)和更大的幸福感，他選擇回到了鶴崗。這里的生活環(huán)境更加宜居，生活成本更低，房價(jià)壓力也相對較小。他相信，對于那些追求幸福感和舒適生活的人來說，鶴崗這樣的小城市可能會是一個(gè)更好的選擇。

另外一位“鶴漂”了二十多年的受訪者也表達(dá)了類似的感受。他雖然不是土生土長的鶴崗人，但是據(jù)他多年的觀察，鶴崗的城市環(huán)境、街道、公園綠地以及飲食等方面都在逐步向大城市看齊，這使得小城市的幸福指數(shù)得以提升。他覺得，大城市雖然繁華，但競爭激烈，生活壓力大，消費(fèi)高昂，相比之下，鶴崗的安逸生活讓他感到滿足和幸福。

一位受訪的鶴崗市政府工作人員表示，選擇留在鶴崗，并非出于對金錢的考量。他愿意“守家待地”，鶴崗是他成長的地方，有摯愛的家人和伴侶。剛畢業(yè)時(shí)，他也曾在北京待了一年多，然而，與其去追求物質(zhì)的繁華，他更傾向于寧靜、安逸的生活。北京那種日復(fù)一日擠在地鐵和公交車上，花費(fèi)大量時(shí)間在通勤上面的生活方式讓人感到壓抑。小城市固然有其局限，但它也給予人們更多的生活空間和心靈的寧靜，回到家鄉(xiāng)能找到更為真實(shí)、更有價(jià)值的生活方式。作為鶴崗市政府的工作人員，建設(shè)家鄉(xiāng)也成為了他“守家待地”的一部分。受訪者表示，無論是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還是城市發(fā)展，都需要一個(gè)漫長的過程。鶴崗正在積極彌補(bǔ)自身不足，完善道路建設(shè)和棚改房的整治工作，努力提升城市的基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境，為市民創(chuàng)造更好的生活條件。

4.基層社區(qū)工作者的自述

從2019年開始，“白菜房價(jià)”“萬元買房”成為了鶴崗二手房市場的標(biāo)簽。這么多低價(jià)房是從哪兒來的呢？背后其實(shí)有一段充滿挑戰(zhàn)的棚戶區(qū)改造史。

綜合多方信息，我們能提煉出的是鶴崗曾大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，大量棚改安置房的建成使得市場上的房源增多，供給過剩進(jìn)一步壓低了房價(jià)。鶴崗當(dāng)?shù)囟址渴袌隽驾积R，房價(jià)有著特別大的差異，有每平米五、六千元的“富人區(qū)”，也有幾百元的棚改房。此前備受關(guān)注的“白菜價(jià)”房源，單價(jià)最低僅400元/平方米，正是當(dāng)?shù)氐呐锔陌仓梅?。這類房屋品質(zhì)較低，一般為毛坯房或簡單裝修。

棚戶區(qū)改造這項(xiàng)浩大的工程，是城市建設(shè)發(fā)展的重要一環(huán)，很大程度上改變了鶴崗市民的生活環(huán)境與生活方式。這項(xiàng)工作從2008年至今，累計(jì)拆遷安置了11.12萬戶居民，已辦理房本8.6萬戶，基本完成了主城區(qū)的棚戶區(qū)改造任務(wù)。隨著新的居民區(qū)的建立，商業(yè)活動逐漸增多，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝烁嗟木蜆I(yè)機(jī)會和消費(fèi)選擇。新的住宅小區(qū)與配套的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施吸引了更多的人口流入，有助于促進(jìn)城市發(fā)展。

李桂芝，一位普通的社區(qū)主任，她的故事，就是鶴崗棚戶區(qū)改造這段歷史的縮影。從糧食系統(tǒng)的工作到社區(qū)工作的轉(zhuǎn)變，從平房到樓房的變遷，她的經(jīng)歷讓我們得以窺見鶴崗市從過去到現(xiàn)在的巨大變化。

李桂芝最早的工作是在糧食系統(tǒng)，但隨著糧食行業(yè)的不景氣，她于2000年被安排暫時(shí)停薪留職。同年，鶴崗市開始成立社區(qū)，李桂芝抓住了這個(gè)機(jī)會，應(yīng)聘成為了北山三社區(qū)的社區(qū)主任。這一干就是13年，直到2013年退休。

“咱們過去蓋那些（棚戶區(qū)的）平房，誰舍得買水泥？”李桂芝回憶起早年家里蓋平房的情景：“我們不是靠著北山嘛，就從山上挖點(diǎn)沙土和一些小白灰回來砌墻，水泥只用了一點(diǎn)點(diǎn)來勾墻縫。那時(shí)候的房子大多是泥巴房或者加蓋房，磚頭也不便宜，一般人家都舍不得買，就會用木頭做個(gè)模子，把草剁碎了，和上黃泥，脫坯后用來蓋坯房。”

棚戶區(qū)的社會管理工作具有挑戰(zhàn)性，需時(shí)時(shí)刻刻警惕，防患于未然。棚戶區(qū)居民自行占地建房，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，存在許多隱患。對于北山辦事處來說，居民房子都蓋在山底下，一下大雨，山上的水就會迅速沖刷下來，給居民的生活帶來諸多不便和安全隱患。雨季來臨時(shí)，社區(qū)工作人員必須一大早就前往居民家中收集居民的聯(lián)系電話，以便于緊急情況下聯(lián)系。然而實(shí)際上，一旦下起大雨，社區(qū)工作者們往往也難以出門，無法到達(dá)現(xiàn)場，只能依賴消防和抗洪搶險(xiǎn)的專業(yè)隊(duì)伍來應(yīng)對。

“我們鄰居家有個(gè)小姑娘，下大雨沒來得及躲，被沖走了，好不容易才給找回來，住平房可嚇人了。”李桂芝回憶道。那時(shí)，她已經(jīng)擔(dān)任了社區(qū)主任。每逢雨季，她都會親自去居民家中提醒他們注意安全。她會詢問哪些家庭愿意帶頭組織鄰里與社區(qū)保持緊密聯(lián)系，一旦情況緊急，就立即通過辦事處書記向區(qū)里報(bào)告。與此同時(shí)，消防救援隊(duì)伍也會準(zhǔn)備沙袋、抽水機(jī)等物資，隨時(shí)待命以應(yīng)對突發(fā)的洪水災(zāi)害。

棚戶區(qū)的平房因?yàn)榫用裰饾u加蓋而變得密集。當(dāng)家庭成員增多，原有的住房空間不足時(shí)，居民便會自行擴(kuò)建，結(jié)果導(dǎo)致房屋之間的通道狹窄，僅能供自行車通過。這樣的布局一旦遭遇火災(zāi)，消防車根本無法抵達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行救援。

冬季下大雪時(shí)，積雪容易導(dǎo)致屋頂坍塌。對于那些家中沒有年輕人的家庭，社區(qū)工作者就得承擔(dān)起清理屋頂積雪和救助被困的留守老人或兒童的責(zé)任。這些工作不僅繁瑣，而且常常充滿挑戰(zhàn)，需要社區(qū)工作者具備高度的責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神。

以前棚戶區(qū)的社區(qū)并沒有專門的辦公場所，社區(qū)工作只能在家中進(jìn)行，就連蓋公章這樣的公務(wù)也得去社區(qū)主任家里完成。李桂芝回憶說：“后來區(qū)政府給我們買了一個(gè)辦公場所，是個(gè)平房，大約70平方米，有兩個(gè)房間和一個(gè)小院，門口有臺階。冬天，我們得輪流值班燒爐子，屋里才會有暖氣。有一次我們禮拜天偷懶沒去燒爐子，結(jié)果暖氣管凍住了，周一上班就需要有人先來把暖氣烤化了，要不就耽誤辦公。”

她還提到了一次特別的座談會：“還有一回，鶴崗市市長來北山開座談會，選在了我們社區(qū)。不巧的是，那天正好下大雨，路被水淹了沒法走。我們找了兩臺大翻斗車在路上鋪沙子，結(jié)果雨太大又把沙子都沖走了。座談會結(jié)束后，大家都被困在了社區(qū)，只能在屋里聊天等雨停。”

李桂芝感慨地說：“這樣的事我從小到大都經(jīng)歷過，我們家就在棚戶區(qū)，后來棚戶區(qū)改造就要蓋成樓了，那真的是給老百姓樂壞了。”原來的平房被拆除，居民們得以免費(fèi)搬進(jìn)新樓房，從此沒有了后顧之憂。無論是下大雨還是冬天嚴(yán)寒，他們都可以放心地待在家里，不再有暖氣凍裂、房屋坍塌的危險(xiǎn)。

除了李桂芝所在的社區(qū)，鶴崗市郊的興山區(qū)、興安區(qū)、東山區(qū)和南山區(qū)也都經(jīng)歷了類似的“推倒重建”過程。拆遷的居民幾乎每個(gè)人都獲得了三到五套棚改房作為補(bǔ)償。雖然大量新建的棚改房進(jìn)入市場導(dǎo)致房價(jià)下降，但面對雨季房屋被沖毀、雪季屋頂坍塌等實(shí)際問題，改造工程的實(shí)施顯得尤為迫切。這項(xiàng)民生工程在改善居民的生活條件和提升城市形象方面發(fā)揮了重要作用。

三、不完全摒棄煤炭的轉(zhuǎn)型

鶴崗面臨著資源枯竭和環(huán)境壓力的雙重挑戰(zhàn)，其轉(zhuǎn)型模式并不是完全摒棄煤炭產(chǎn)業(yè)，而是在此基礎(chǔ)上尋求創(chuàng)新和升級。這種轉(zhuǎn)型策略既考慮到了鶴崗長期依賴煤炭的實(shí)際情況，也體現(xiàn)了對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造的思路。

具體來說，鶴崗的煤炭產(chǎn)業(yè)仍然保持著相當(dāng)?shù)囊?guī)模和影響力，煤炭產(chǎn)業(yè)增加值占據(jù)規(guī)模以上工業(yè)增加值的七、八成。不過，這并不意味著鶴崗對煤炭的依賴是永恒不變的。鶴崗市轉(zhuǎn)型的新路徑是以煤炭為基礎(chǔ)，以石墨等新興產(chǎn)業(yè)為新的增長引擎，同時(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)向北開放合作，以激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)動能。這一戰(zhàn)略旨在打破過去單純依賴煤炭的局面，讓經(jīng)濟(jì)更加多元化、更具活力。

1.鶴崗煤炭行業(yè)發(fā)展幾經(jīng)起伏

鶴崗的煤炭行業(yè)發(fā)展史可以追溯到1914年石頭河西岸煤田的發(fā)現(xiàn)，這為鶴崗的工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1917年，時(shí)任鶴立崗測地委員沈松年向黑龍江省政府呈請開礦執(zhí)照，并招股集資，籌建興華煤礦公司。1918年11月，鶴崗煤田正式以土法開采，并注冊定名為“黑龍江省湯原縣商辦興華煤礦有限公司”。1920年1月1日，商辦興華煤礦公司改為官商合辦，并更名為鶴崗煤礦公司。

鶴崗煤炭行業(yè)早期的開采方法主要依賴人工，雖然開采技術(shù)比較原始，但到1931年，鶴崗已生產(chǎn)了33萬噸原煤，逐漸從一個(gè)偏遠(yuǎn)的山村轉(zhuǎn)型為工業(yè)重鎮(zhèn)。“九·一八事變”后，鶴崗的煤礦產(chǎn)業(yè)被偽滿洲國實(shí)業(yè)部接管。在這一時(shí)期，鶴崗的煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了技術(shù)和管理上的變革，斜井的建成和采礦所的設(shè)立提升了產(chǎn)能。然而，這一時(shí)期也是鶴崗煤炭被大量掠奪的時(shí)期，13年間共被掠奪煤炭1554萬噸。

隨著鶴崗礦務(wù)局在1945年11月24日成立，鶴崗的煤炭行業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)后恢復(fù)期，開始重視工人權(quán)益和教育，成立了工會組織和干部培養(yǎng)學(xué)校。1945至1949年，鶴崗生產(chǎn)了大量優(yōu)質(zhì)動力煤，為國家的軍事和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。新中國成立后，鶴崗的煤炭行業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。原煤產(chǎn)量突破萬噸大關(guān)，創(chuàng)下了歷史新高。在國家的“一五”計(jì)劃期間，鶴崗承接了多個(gè)重要的煤炭項(xiàng)目，新型斜井和豎井建成投產(chǎn)，鶴崗煤炭行業(yè)加快了現(xiàn)代化進(jìn)程。1978年，鶴崗煤炭年產(chǎn)量一舉突破千萬噸大關(guān)，跨入了全國12個(gè)千萬噸大局的行列。后續(xù)新一煤礦的改擴(kuò)建和俊德豎井的投產(chǎn)進(jìn)一步提升了產(chǎn)能。1990年，鶴崗礦務(wù)局年產(chǎn)達(dá)到了1750萬噸，這一生產(chǎn)水平保持到1992年，鶴崗礦務(wù)局走入了企業(yè)發(fā)展歷史的鼎盛期。

進(jìn)入21世紀(jì)后，鶴崗開始實(shí)施地方煤礦整頓。2002年12月18日，鶴崗礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、鶴崗煤礦集團(tuán)有限公司同時(shí)成立，2004年開始重組，2014年，龍煤鶴崗礦業(yè)有限責(zé)任公司注冊成立。

2011年鶴崗被列為資源枯竭型城市后，其煤礦資源開發(fā)也進(jìn)入后期，面臨著資源枯竭和環(huán)境壓力的雙重挑戰(zhàn)。鶴崗開始探索轉(zhuǎn)型，派人到全國各地優(yōu)秀能源企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研學(xué)習(xí)，探索高質(zhì)量發(fā)展路徑。

2.難以迅速改變的鶴崗煤炭行業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)2022年鶴崗市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2022年全市原煤產(chǎn)量達(dá)到1275.5萬噸，同比增長21.6%。再看2023年的數(shù)據(jù)，2023年全市原煤產(chǎn)量1317.9萬噸，同比增長3.3%，煤炭行業(yè)呈現(xiàn)增長態(tài)勢。短期內(nèi)，煤炭行業(yè)仍然是鶴崗市保增長的主要?jiǎng)恿?，這一現(xiàn)狀難以迅速改變。

3.“煤頭化尾”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

鶴崗市的煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型模式并不是完全摒棄這一傳統(tǒng)行業(yè)，而是通過多種措施來提升其質(zhì)量和效益。這些措施包括提高煤炭開采效率、發(fā)展煤炭深加工和精細(xì)化工、推動煤炭的清潔利用等。其中，實(shí)施“煤頭化尾”戰(zhàn)略尤為關(guān)鍵，這一戰(zhàn)略旨在推進(jìn)煤炭的精深加工，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，提升其價(jià)值。對于小產(chǎn)量或即將達(dá)到開采臨界值的礦井，鶴崗市采取了關(guān)閉礦井停止生產(chǎn)、出臺激勵(lì)政策、提供多元化政策支持等手段，以加快煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“煤頭化尾”戰(zhàn)略作為鶴崗市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑，指的是通過化學(xué)加工轉(zhuǎn)化，將煤炭轉(zhuǎn)化為氣體、液體和固體等形態(tài)的產(chǎn)品，如合成氣、甲醇、乙二醇和肥料等，以此實(shí)現(xiàn)煤炭資源的高效利用和價(jià)值最大化。鶴崗目前正在推進(jìn)多個(gè)與“煤頭化尾”相關(guān)的項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。其中包括同吉新能源活性炭項(xiàng)目、京安焦化產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目、征楠煤化工340萬噸焦化及配套項(xiàng)目的開工建設(shè)，以及中海油華鶴增值復(fù)合肥項(xiàng)目的建成投產(chǎn)。

在“煤頭化尾”戰(zhàn)略實(shí)施過程中，中海石油華鶴煤化有限公司（下稱“中海油華鶴”）被定義為核心示范企業(yè)，以煤化工裝置為核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向高端肥料、節(jié)能降碳等方向拓展。中海油華鶴重點(diǎn)投建的年產(chǎn)30萬噸綠色增值復(fù)合肥項(xiàng)目近期已順利投產(chǎn)，該項(xiàng)目單位產(chǎn)品的綜合能耗為13.4524千克標(biāo)煤/噸，低于準(zhǔn)入值，這是他們對于提升能源效率的實(shí)踐，也是對環(huán)保的承諾。對于農(nóng)業(yè)而言，復(fù)合肥可以提供農(nóng)作物所需的全面營養(yǎng)，還能有效降低化肥使用量，減輕對土地資源的壓力，保護(hù)東北黑土地。對于鶴崗產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級而言，中海石油華鶴這樣大型央企的入駐無疑為城市發(fā)展注入了活力。

自2015年投產(chǎn)以來，中海油華鶴在黑龍江的運(yùn)營已超過8年。在這8年里，該企業(yè)填補(bǔ)了黑龍江省東部大型尿素生產(chǎn)的空白，穩(wěn)定了整個(gè)區(qū)域的化肥市場。在中海油華鶴進(jìn)入鶴崗之前，黑龍江省東部地區(qū)并沒有大型尿素生產(chǎn)企業(yè)，而西部地區(qū)的尿素產(chǎn)能也相對較小。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江省的耕地面積高達(dá)2.58億畝，每年對氮、磷、鉀等肥料的需求總量約為500萬噸，其中氮肥的需求量在150萬至160萬噸之間。中海油華鶴每年能生產(chǎn)60萬噸尿素，占據(jù)了黑龍江市場40%至50%的份額。這一產(chǎn)能的釋放，極大地穩(wěn)定了東北地區(qū)的化肥市場價(jià)格，為農(nóng)民降低了生產(chǎn)成本。根據(jù)中海油華鶴的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自投產(chǎn)以來，公司每年平均為東北地區(qū)農(nóng)民降低氮肥購買成本約150至200元/噸。這一降價(jià)效應(yīng)為東北農(nóng)民節(jié)省了大量的運(yùn)費(fèi)和生產(chǎn)成本，累計(jì)節(jié)省金額高達(dá)1億元/年，滿足了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)對氮肥的巨大需求，對整個(gè)黑龍江省的化肥市場格局產(chǎn)生了影響。

對于鶴崗的“煤頭化尾”戰(zhàn)略，維持可持續(xù)發(fā)展其實(shí)面臨諸多挑戰(zhàn)，尤其是在環(huán)保方面，高排放和高污染是煤化工行業(yè)存在的尤為突出的兩個(gè)問題。為了改善這一狀況，企業(yè)需要進(jìn)行巨大的經(jīng)濟(jì)投入以實(shí)現(xiàn)環(huán)保改造。例如，中海油華鶴在水處理方面投入5000萬元，以確保排放水水質(zhì)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這種投入并非一次性，而是隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高持續(xù)進(jìn)行。鶴崗有不少民營煤化工企業(yè)因無法承擔(dān)持續(xù)的環(huán)保投入而不得不退出市場。對于中小型民營企業(yè)來說，如何有效應(yīng)對環(huán)保投入帶來的經(jīng)濟(jì)壓力已成為一個(gè)迫切需要解決的問題。在此背景下，政府和社會各界的支持與關(guān)注顯得尤為重要。政府可以通過制定差異化的環(huán)保政策、提供專項(xiàng)資金支持和稅收減免等措施，減輕中小型民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，社會各界也可以通過技術(shù)創(chuàng)新、資源共享和合作共贏等方式，為中小型民營企業(yè)提供更多可行的解決方案和持續(xù)的發(fā)展動力。

四、產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)型——石墨崛起

鶴崗的主要工業(yè)行業(yè)雖然還是煤炭開采和洗選業(yè)，但是對新興行業(yè)的探索正在走上正軌，努力減少對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴。發(fā)展石墨行業(yè)成為了鶴崗的選擇。得益于儲量大、品位高、易采選，以及全球?qū)κ刃履茉床牧系男枨?，在技術(shù)創(chuàng)新、市場需求和政策支持的共同推動下，鶴崗石墨產(chǎn)業(yè)鏈已形成。2020年，鶴崗石墨采選業(yè)增加值同比增長60.2%，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長勢頭，有望成為鶴崗經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的新引擎。

1.石墨產(chǎn)業(yè)鏈形成的條件

石墨產(chǎn)業(yè)鏈的形成依賴于多種關(guān)鍵條件。豐富的石墨資源是基礎(chǔ)，市場需求與滿足市場需求的能力是先決條件，政府的統(tǒng)一規(guī)劃與支持為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障，科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)推動產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和高質(zhì)量發(fā)展。在這些因素的共同作用下，鶴崗的石墨產(chǎn)業(yè)鏈正在形成和壯大。

（1）豐富的石墨資源

黑龍江省作為我國石墨資源的重要產(chǎn)地，約占全國儲量的63%，主要分布在雞西、鶴崗、七臺河、雙鴨山、牡丹江等地。其中，鶴崗市蘿北縣云山石墨礦區(qū)作為亞洲最大的天然石墨礦，覆蓋范圍約1000平方公里，現(xiàn)已探明的礦石儲量高達(dá)21.35億噸，其中，晶質(zhì)石墨資源小鱗片石墨占比高達(dá)72%左右。這種小鱗片石墨在加工球形石墨和負(fù)極材料方面具有能耗低、振實(shí)高、產(chǎn)出率高等優(yōu)勢，有利于負(fù)極材料的性能控制和成本控制[9]。

對于豐富的石墨資源進(jìn)行合理利用是石墨產(chǎn)業(yè)鏈形成的首要條件。為了更有效地開發(fā)和利用這些資源，鶴崗于2019年引入了中國五礦集團(tuán)，通過集中開采和統(tǒng)一供應(yīng)的方式，提升了開采的規(guī)模和集約化水平。這一舉措讓鶴崗成為全球最大的晶質(zhì)石墨生產(chǎn)基地，降低了下游選礦成本，確保了我國新能源材料產(chǎn)業(yè)鏈的安全。現(xiàn)在，全國超過80%的天然石墨負(fù)極原材料都來自鶴崗，有力地保障了國內(nèi)石墨產(chǎn)業(yè)的原料供應(yīng)。

（2）滿足新能源行業(yè)需求的能力

鋰電池負(fù)極材料是鋰離子電池的重要組成部分，其性能直接影響電池的儲能效果和應(yīng)用范圍。隨著新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，鋰電池負(fù)極材料尤其是石墨負(fù)極材料的需求日益增長，這為鶴崗市轉(zhuǎn)型發(fā)展石墨產(chǎn)業(yè)提供了良好的契機(jī)。

在鋰電池負(fù)極材料的生產(chǎn)過程中，上游階段主要包括原材料的采集和特定設(shè)備的使用。天然石墨礦石因其獨(dú)特的物理和化學(xué)特性，在負(fù)極材料的生產(chǎn)中占據(jù)著舉足輕重的地位。這些礦石經(jīng)過破碎、篩分、提純等一系列工藝處理后，被加工成滿足生產(chǎn)要求的顆粒狀。在中游制造加工階段，這些顆粒將被進(jìn)一步用于生產(chǎn)天然石墨負(fù)極、人造石墨負(fù)極、復(fù)合石墨負(fù)極等不同類型的負(fù)極材料。

鶴崗的石墨產(chǎn)業(yè)自2016年以來實(shí)現(xiàn)快速增長，企業(yè)數(shù)量從26家增加到37家，同時(shí)產(chǎn)能也大幅提升，礦石處理規(guī)模從每年200萬噸增長到650萬噸，石墨精粉產(chǎn)能達(dá)到110萬噸，深加工產(chǎn)品年產(chǎn)能高達(dá)45萬噸。目前，鶴崗的石墨產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了新能源材料、石墨烯應(yīng)用材料和密封散熱材料三條產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品種類也從單一的石墨精粉、球形石墨拓展到了負(fù)極材料、高純石墨、膨脹石墨、石墨紙、石墨烯粉體、石墨烯潤滑油、動力電池等多種產(chǎn)品，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢。2022年，鶴崗的石墨及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到52.6億元，比上一年增長5.3%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到7.4%，逐漸成為該市僅次于煤炭產(chǎn)業(yè)的第二大經(jīng)濟(jì)支柱。

（3）政府的統(tǒng)一規(guī)劃與支持

政府的統(tǒng)一規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策支持和基礎(chǔ)設(shè)施保障。黑龍江省及鶴崗市政府對石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了大力支持，提供了良好的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇。近年來，鶴崗市委、市政府把石墨產(chǎn)業(yè)作為城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要支撐，編制《黑龍江省鶴崗市石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《鶴崗石墨新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》，建設(shè)鶴崗、蘿北兩大園區(qū)。鶴崗以“綠色化、集群化、高端化”為發(fā)展理念，力求最大化石墨資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

這兩個(gè)園區(qū)對于從石墨資源的開采到材料的加工，再到最終的應(yīng)用進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃。鶴崗石墨新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)被分為了A、B、C三個(gè)片區(qū)，總面積接近290公頃。其中，A和C區(qū)主要發(fā)展石墨新材料產(chǎn)業(yè)，而B區(qū)則專注于石墨的精深加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。為了確保園區(qū)的順利運(yùn)營，政府規(guī)劃了完善的基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、管網(wǎng)、污水處理廠等?，F(xiàn)在，一些重點(diǎn)項(xiàng)目，比如石墨基負(fù)極材料聯(lián)創(chuàng)基地和配套的污水處理廠已陸續(xù)建成投入使用。蘿北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到了274公頃。

（4）科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)

科技創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)鏈向更廣闊領(lǐng)域和更深層次發(fā)展的關(guān)鍵。為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展，鶴崗市引進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造了國家級的石墨和碳材料科技研發(fā)平臺，專注于新能源材料和石墨烯制品等領(lǐng)域的技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)孵化。通過與清華大學(xué)、北京理工大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)等頂尖院校合作，一起攻關(guān)“石墨資源開采加工源頭減量關(guān)鍵技術(shù)”和“晶質(zhì)石墨提純與精深加工技術(shù)研究”等關(guān)鍵技術(shù)，旨在從源頭實(shí)現(xiàn)固廢減量化和資源化，突破提純技術(shù)瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。這些項(xiàng)目已被列入國家的“十三五”和“十四五”重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。其中，“石墨資源開采加工過程固廢源頭減量關(guān)鍵技術(shù)與示范”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目圓滿通過結(jié)題驗(yàn)收，全面完成預(yù)期目標(biāo)。

此外，鶴崗成功引入了振金石墨烯研究院，由榮獲“中國電介質(zhì)物理終身成就獎(jiǎng)”的工程院院士雷清泉帶領(lǐng)的科研團(tuán)隊(duì)成功研發(fā)了石墨烯電力復(fù)合脂產(chǎn)品。該產(chǎn)品主要應(yīng)用于高鐵、軌道交通等領(lǐng)域，并已在青藏鐵路唐古拉段以及黑龍江和甘肅省的電網(wǎng)公司進(jìn)行試用推廣。為進(jìn)一步解決石墨全產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，鶴崗還引進(jìn)了俄羅斯專家團(tuán)隊(duì)和沈政昌院士團(tuán)隊(duì)，加速石墨新材料的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

2.石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展中企業(yè)的力量

如果說資源的儲量、資金與政策傾斜以及項(xiàng)目支持是鶴崗石墨產(chǎn)業(yè)鏈形成的先決條件，那么產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展與市場的形成則離不開企業(yè)的力量。企業(yè)的入駐推動鶴崗產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型，助力產(chǎn)業(yè)鏈的完善和提升，帶來了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和人才培養(yǎng)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。這種作用體現(xiàn)在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長上，也體現(xiàn)在鶴崗的長期發(fā)展中。

（1）特大型國企的支撐

從我國資源型城市的發(fā)展歷程來看，這類城市的經(jīng)濟(jì)往往依賴特大型國有企業(yè)的支撐。這些國企規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈完整、技術(shù)先進(jìn)、人才聚集，為地方的核心產(chǎn)業(yè)提供了支持，也帶來了巨大的市場價(jià)值。例如，山西省的大同市，其經(jīng)濟(jì)長期依賴大同煤礦集團(tuán)（同煤集團(tuán)）這一特大型國有企業(yè)。同煤集團(tuán)不僅是大同市煤炭產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)者，也是該市財(cái)政收入的重要來源，對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會福利等方面都有深遠(yuǎn)影響。類似的情況也出現(xiàn)在其他資源型城市中，就像大慶油田有限責(zé)任公司之于大慶市，陽煤集團(tuán)之于陽泉市，淮北礦業(yè)集團(tuán)之于淮北市等。同樣，作為煤炭資源型城市，黑龍江龍煤鶴崗礦業(yè)有限責(zé)任公司對于鶴崗的發(fā)展也是意義非凡。這些特大型國有企業(yè)在資源型城市中的地位和作用，使得它們的運(yùn)營狀況對整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有決定性影響。當(dāng)這些企業(yè)運(yùn)營良好時(shí)，能夠帶動城市經(jīng)濟(jì)繁榮、提供大量就業(yè)機(jī)會并促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推動新的資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑，引進(jìn)特大型國有企業(yè)是有效途徑之一。在石墨產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)上，鶴崗也沿用了這一發(fā)展路徑，引進(jìn)了中國五礦。

中國五礦集團(tuán)（黑龍江）石墨產(chǎn)業(yè)有限公司（下稱“五礦”）于2019年12月入駐鶴崗，旨在打造石墨資源綠色開發(fā)、智能采礦、選礦、球形、高純、負(fù)極材料及新材料研發(fā)的全產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年4月，五礦完成了蘿北云山石墨礦區(qū)5個(gè)礦權(quán)（3個(gè)探礦權(quán)，2個(gè)采礦權(quán)）的資源整合，礦山生產(chǎn)能力達(dá)到600萬噸/年，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；图s化開發(fā)。2020年12月，蘿北云山石墨礦區(qū)成功入選國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

“綠色”“智能”“因地制宜”是五礦打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”露天石墨礦過程中體現(xiàn)出的三大特點(diǎn)。五礦運(yùn)用5G及邊緣算力，直接對一線數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，將高新技術(shù)與礦山生產(chǎn)實(shí)際融合，實(shí)現(xiàn)因地制宜的數(shù)字化管理，節(jié)省了傳輸數(shù)據(jù)所需的時(shí)間和資源，讓全流程少人、無人化生產(chǎn)落到實(shí)處。五礦采用“集中開采，統(tǒng)一供應(yīng)”的石墨資源開發(fā)模式，注重開采的規(guī)?；c集約化，促進(jìn)了鶴崗地區(qū)石墨礦產(chǎn)資源的有效整合，在實(shí)現(xiàn)綠色開發(fā)的同時(shí)，降低下游選礦成本，保障我國新能源材料產(chǎn)業(yè)鏈安全。

“因地制宜”還體現(xiàn)在科技創(chuàng)新與應(yīng)用研究方面。五礦加大在石墨產(chǎn)業(yè)方面的科研投入，聚焦對于“卡脖子”技術(shù)的攻關(guān)。為此，五礦在黑龍江成立了石墨應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心，吸納20多位博士常駐蘿北礦區(qū)現(xiàn)場。“博士團(tuán)”的研發(fā)人員能夠直接接觸到石墨礦的開采、加工過程，獲取到第一手的研究資料。這些資料對于理解石墨的性質(zhì)、優(yōu)化加工流程、開發(fā)新的應(yīng)用技術(shù)等方面具有不可替代的作用。通過實(shí)時(shí)觀察、記錄和分析，研發(fā)人員可以更快地發(fā)現(xiàn)問題、提出解決方案，并持續(xù)改進(jìn)技術(shù)。每個(gè)礦區(qū)的地質(zhì)條件、石墨品質(zhì)、開采方式等都有所不同。常駐現(xiàn)場的研發(fā)人員可以根據(jù)蘿北礦區(qū)的具體情況進(jìn)行有針對性的研究。

這種“因地制宜”可以讓實(shí)驗(yàn)室里或者書面上的科研成果更加有效地轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用。“博士團(tuán)”的研發(fā)人員可以與生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)共同探討如何將新技術(shù)、新工藝應(yīng)用到生產(chǎn)過程中，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量。他們還可以與當(dāng)?shù)氐氖髽I(yè)、行業(yè)協(xié)會等建立聯(lián)系，推廣新的技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。對于企業(yè)人才培養(yǎng)與團(tuán)隊(duì)建設(shè)而言，這種讓高端人才入駐礦區(qū)一線、不同團(tuán)隊(duì)“混搭”協(xié)作的模式，可以讓人才在工作中看到更多可能，愿意去不斷提升自己的專業(yè)技能和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，這對于公司長期可持續(xù)發(fā)展有利。因地制宜提高了研發(fā)與應(yīng)用的效率，有助于當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)揮最大作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

目前，五礦石墨連續(xù)三年獲得國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃及重大科技項(xiàng)目的支持。通過與國內(nèi)20余家頂尖高校和科研院所的緊密合作，五礦石墨在天然石墨新能源材料、功能性材料等領(lǐng)域取得了顯著的技術(shù)研發(fā)成果和成果轉(zhuǎn)化。中國五礦石墨公司的高純石墨連續(xù)式高溫純化爐已啟動運(yùn)行，突破石墨高溫純化“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，可快速將石墨純度提升到99.9999%以上。這些成果延伸了鶴崗的石墨產(chǎn)業(yè)鏈，又憑借龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，帶動了下游企業(yè)新能源新材料項(xiàng)目在鶴崗落戶發(fā)展，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。

（2）專而精的持續(xù)探索

在我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的共生群落中，特大型國有企業(yè)相當(dāng)于“頭雁”，起到領(lǐng)飛的作用，帶領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)鏈中的其他企業(yè)一起發(fā)展，為地方提供必要的支持和資源，共同面對市場的挑戰(zhàn)。2019年鶴崗市對中國五礦的引入，其實(shí)相當(dāng)于為當(dāng)?shù)厥默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈找到了“頭雁”，讓發(fā)展方向更明確。對于整個(gè)石墨產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，引進(jìn)民營企業(yè)、扶持中小企業(yè)其實(shí)是鶴崗一直在做的事。

鶴崗石墨產(chǎn)業(yè)興起于上世紀(jì)八十年代末，積累了深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。截至2023年7月，鶴崗市培育入規(guī)企業(yè)23戶，10戶企業(yè)被認(rèn)定為省級“專精特新”中小企業(yè)。石墨產(chǎn)品已經(jīng)由單一的石墨精粉、球形石墨等初級產(chǎn)品，拓展至高純石墨、負(fù)極材料以及石墨烯粉體、石墨烯潤滑油等高附加值產(chǎn)品。在石墨新能源材料產(chǎn)業(yè)鏈上形成了從采礦、選礦、球形到負(fù)極的全產(chǎn)業(yè)鏈。

筆者走訪了黑龍江海達(dá)新材料科技有限公司（下稱“海達(dá)新材料”）和蘿北奧星新材料有限公司（下稱“奧星新材料”）兩家石墨行業(yè)“專精特新”中小企業(yè)。他們均得到了鶴崗市政府的大力支持，發(fā)展路徑各具特色。

——

案例1：企業(yè)成長與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效鏈接——以海達(dá)新材料為例

黑龍江海達(dá)新材料科技有限公司是一家專注于石墨產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，于2018年5月在鶴崗市注冊成立。

海達(dá)新材料公司入駐鶴崗并非偶然。鶴崗市政府給予的優(yōu)惠政策為企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境，而企業(yè)也看中了鶴崗的石墨資源和市場潛力，決定在這里投資建設(shè)高純石墨及鋰離子電池負(fù)極材料項(xiàng)目。海達(dá)新材料投資2.5億元建設(shè)的（二期）高純石墨及鋰離子電池負(fù)極材料項(xiàng)目原本是要運(yùn)到山東去加工。然而，鶴崗市政府以極大的誠意爭取讓項(xiàng)目落地鶴崗。鶴崗市政府通過提供一系列支持措施，解決企業(yè)生產(chǎn)問題，促進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)行，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

隨著海達(dá)新材料的不斷發(fā)展壯大，鶴崗的石墨產(chǎn)業(yè)鏈也得到了完善和提升。企業(yè)填補(bǔ)了黑龍江省高端天然石墨負(fù)極材料的空白，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的增長點(diǎn)。2022年，海達(dá)新材料被認(rèn)定為黑龍江省“專精特新”中小企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)。海達(dá)新材料的成長與鶴崗石墨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和企業(yè)投資能力的有效鏈接。

案例2：專注創(chuàng)新研發(fā)，走適合自己的發(fā)展道路——以奧星新材料為例

奧星新材料成立于2011年8月17日，致力于研發(fā)、生產(chǎn)與銷售一體化的發(fā)展道路。擁有已授權(quán)發(fā)明專利6項(xiàng)、實(shí)用新型專利38項(xiàng)。奧星新材料在石墨負(fù)極材料專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的探索是扎實(shí)的。2014年承擔(dān)黑龍江省重大科技招標(biāo)項(xiàng)目（項(xiàng)目名稱《天然石墨負(fù)極材料生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及電池制造》），2021年承擔(dān)黑龍江省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（項(xiàng)目名稱《抗低溫含硅天然石墨負(fù)極材料》）。2020年和2021年，公司連續(xù)被工信部評定為國家“專精特新”小巨人企業(yè)和國家第一批重點(diǎn)“專精特新”小巨人企業(yè)。

奧星新材料負(fù)責(zé)人表示，與其他行業(yè)不同，石墨生產(chǎn)無法完全復(fù)制現(xiàn)有的數(shù)字化與智能化模式。這就需要企業(yè)獨(dú)立創(chuàng)新，探索出一條適合自己的發(fā)展道路。奧星新材料的發(fā)展路徑是分三步走的：第一步是數(shù)據(jù)采集，通過智能管理軟件，將車間的電流、生產(chǎn)量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)中心。這將省去了傳統(tǒng)的報(bào)工、抄表等繁瑣環(huán)節(jié)，讓生產(chǎn)數(shù)據(jù)一目了然。第二步是利用這些數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn)，通過中控系統(tǒng)對生產(chǎn)過程進(jìn)行精準(zhǔn)控制，減少人員依賴。第三步則是實(shí)現(xiàn)智能化，讓機(jī)器通過大數(shù)據(jù)和人工智能算法自我學(xué)習(xí)、自我調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)自動化生產(chǎn)。

現(xiàn)階段，對于石墨行業(yè)的中小企業(yè)而言，實(shí)施數(shù)字化與智能化的成本非常高。奧星新材料負(fù)責(zé)人表示，與煤炭、石油等資源相關(guān)的行業(yè)相比，石墨行業(yè)其實(shí)很小，能實(shí)現(xiàn)自動化的機(jī)械都需要定制。石墨行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型并非簡單的技術(shù)外包或設(shè)備引入。以石墨產(chǎn)業(yè)的前端選礦環(huán)節(jié)為例，對于能夠即時(shí)傳輸探測泡沫密度等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的儀器設(shè)備，目前國內(nèi)市場仍存在空白。專門為石墨前端選礦研發(fā)定制儀器，不僅適用范圍有限、成本高昂，還可能給中下游企業(yè)帶來長期的經(jīng)濟(jì)壓力。面對這一挑戰(zhàn)，奧星新材料的解決方案是積極尋找并合作具有相關(guān)技術(shù)積累的行業(yè)伙伴，如制藥或機(jī)械加工企業(yè)。通過對這些行業(yè)現(xiàn)有儀器進(jìn)行有針對性的改造和優(yōu)化，逐步提升前端選礦的數(shù)字化水平。這一策略既考慮到了當(dāng)前的行業(yè)需求和技術(shù)瓶頸，也為未來的技術(shù)創(chuàng)新和市場拓展留下了空間。

——

鶴崗正逐步推動石墨產(chǎn)業(yè)參與主體的多元化，大中小型國企、民企均受到政策傾斜與扶持，以促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。現(xiàn)階段，鶴崗的石墨產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目涉及高純石墨、負(fù)極材料、石墨烯潤滑油等多個(gè)領(lǐng)域，且多數(shù)已進(jìn)入試生產(chǎn)或即將投產(chǎn)階段，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮出巨大價(jià)值，為鶴崗市帶來了新的增長點(diǎn)和發(fā)展機(jī)遇。

3.現(xiàn)階段石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板

（1）產(chǎn)業(yè)鏈條亟待拓展

當(dāng)前，鶴崗市的石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要局限于低附加值領(lǐng)域，主導(dǎo)產(chǎn)品仍以原材料級鱗片石墨為主，整個(gè)石墨產(chǎn)業(yè)尚處于研發(fā)和工業(yè)化生產(chǎn)的初級階段，企業(yè)間尚未形成緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，更像是低層次的“企業(yè)孤島”，而非協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。這導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)缺乏圍繞分工合作進(jìn)行的規(guī)?；?、專業(yè)化、鏈條化和智能化生產(chǎn)，尤其缺乏高技術(shù)、高附加值的高端石墨產(chǎn)品。即便有規(guī)?；氖罴庸ぎa(chǎn)品，也大多局限于價(jià)值鏈低端的未提純球形石墨，與高端產(chǎn)品相比價(jià)格相差懸殊。因此，鶴崗市在發(fā)揮石墨資源優(yōu)勢和打造石墨產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市方面仍有巨大的潛力有待挖掘。

（2）技術(shù)瓶頸制約行業(yè)發(fā)展

提純問題是阻礙鶴崗市石墨產(chǎn)業(yè)鏈向下游精深加工延伸的關(guān)鍵瓶頸。在化學(xué)提純方面，工業(yè)廢水的處理成為一大難題。而在高溫提純方面，高昂的用電成本成為另一大障礙。不過，隨著五礦國華“源網(wǎng)荷儲服”一體化項(xiàng)目的推進(jìn)，有望顯著降低企業(yè)用電成本，從而突破石墨產(chǎn)品提純的瓶頸制約。

五、資源型城市如何應(yīng)對轉(zhuǎn)型過程中的挑戰(zhàn)

資源型城市轉(zhuǎn)型是中國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中最初出現(xiàn)的重要戰(zhàn)略問題之一。它對促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

縱觀全球資源型城市的轉(zhuǎn)型實(shí)踐，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為城市轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容得到了各國的高度關(guān)注，盡管這些城市在背景、制度條件、成長階段、參與主體、戰(zhàn)略措施等方面都存在顯著差異。與這些城市相比，中國資源型城市除了面臨國外資源型城市普遍存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、失業(yè)、生態(tài)污染等問題外，還面臨體制改革、政策體系完善、歷史遺留問題解決等問題。

中國資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合中國資源型城市的特點(diǎn)，積極從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型理論和戰(zhàn)略措施中尋找適合中國資源型城市的思路。鶴崗作為中國典型的煤炭資源型城市，集中反映了許多共性。

1.打破資源依賴，盡早啟動可持續(xù)轉(zhuǎn)型

與其他加工型、服務(wù)型和知識型產(chǎn)業(yè)相比，資源型產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值和凈利潤并不總是呈正相關(guān)關(guān)系，隨著資源儲量的減少和開采難度的增加，資源型產(chǎn)業(yè)的邊際利潤降低。此外，隨著開采強(qiáng)度和開采時(shí)間的增加，積累的勞動力、設(shè)備和資金越來越大，積累的開采生態(tài)問題越來越嚴(yán)重。這些發(fā)展特征表明，城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)在該地區(qū)進(jìn)入資源枯竭期之前實(shí)施。如果不及早啟動，不僅會危及城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，還會大大增加轉(zhuǎn)型的成本和難度。

城市轉(zhuǎn)型是城市發(fā)展的重要階段，它既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。在鶴崗的轉(zhuǎn)型中，我們也看到了城市正在努力解決資源依賴、財(cái)政壓力、產(chǎn)業(yè)路徑不明、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、礦山所處的偏遠(yuǎn)地區(qū)管理難題以及生態(tài)環(huán)境惡化等多重問題。應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力，采取一系列切實(shí)可行的措施。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

資源型城市產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，并不意味著僅僅將單一部門主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或者完全替代。對于尚未進(jìn)入枯竭期的資源型城市而言，資源產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位在較長時(shí)期內(nèi)是不可替代的。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)分步進(jìn)行。延伸資源產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)前l(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)步驟。但值得注意的是，產(chǎn)業(yè)延伸是一種過渡性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，其下游產(chǎn)業(yè)仍依賴于區(qū)域資源優(yōu)勢。因此，城市應(yīng)在考慮市場需求和區(qū)域資源供給充足的前提下，合理安排發(fā)展規(guī)模和延伸步驟，這樣可以避免資源產(chǎn)業(yè)積累過剩的勞動力和資本。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是鶴崗可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一。鶴崗市非煤炭產(chǎn)業(yè)仍然薄弱，煤炭產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位長期難以改變。鶴崗市正通過培育發(fā)展非煤炭替代產(chǎn)業(yè)，比如，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)等[10]，來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，增強(qiáng)替代產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)的支撐作用。以鶴崗正在大力支持的石墨產(chǎn)業(yè)為例，我們可以看到鶴崗正在進(jìn)一步提高本地生產(chǎn)的石墨產(chǎn)品的比重，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)更多地與石墨行業(yè)接軌。政府為那些想要進(jìn)入石墨產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供項(xiàng)目和政策上的支持，幫助他們發(fā)展，促進(jìn)延長石墨產(chǎn)業(yè)鏈，為健康、多樣的打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打下基礎(chǔ)。

3.推進(jìn)體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還涉及體制改革。東北資源型城市的經(jīng)濟(jì)一般以國有經(jīng)濟(jì)為主，民營經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)。由于政府長期實(shí)行資源計(jì)劃分配，這些資源型城市形成了不合理的價(jià)格體系、資源稅收體系和條塊分割的行政管理體制，完全依靠城市自身的力量很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，需要中央政府的主導(dǎo)與支持。與此同時(shí)，地方政府也需激發(fā)自身的、內(nèi)在的推動力去解決國有資產(chǎn)管理體制問題，而非僅依賴中央的政策和資金支持。

就鶴崗而言，其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸得到了地方政府的政策傾斜和項(xiàng)目支持，這種“自上而下”的轉(zhuǎn)型激勵(lì)模式在鶴崗的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中是高效的。我們可以看到地方政府在進(jìn)一步整合采礦企業(yè)資源中的作用，如促進(jìn)投資主體多元化，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范市場等。同時(shí)，地方政府正在努力引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建立完整的、長效的資源型城市產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]寇鐵軍，崔惠玉. 振興東北老工業(yè)基地的體制思考[J]. 廣東商學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（4）.

[2]謝雯. 歷史社會學(xué)視角下的東北工業(yè)單位制社會的變遷[J]. 開放時(shí)代，2019（6）.

[3]Grabher G. The weakness of strong ties: the lock-in of regional development in the Ruhr Area[J]. The Embedded Firm: On the Socioeconomics of Industrial Networks/Routledge，1993.

[4]陳曉東. 從美歐老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展看東北振興的關(guān)鍵問題[J]. 中州學(xué)刊，2018（10）: 37-43.

[5]Old industrial cities seeking new road of industrialization: Models of revitalizing Northeast China[M]. 2014.

[6]王成金，李緒茂，謝永順等. 新時(shí)代下東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑研究[J]. 中國科學(xué)院院刊，2020，35（7）: 884-894.

[7]2016至2023年鶴崗市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R]. 鶴崗市統(tǒng)計(jì)局.

[8]李穎迪. 逃走的人[M]. 上海：文匯出版社，2024.

[9]王炯輝.“以碳減碳”——天然石墨負(fù)極材料性能優(yōu)化探討[J]. 礦治，2022（3）.

[10]張夢朔，張平宇，李鶴. 資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效特征與評價(jià)方法——基于東北地區(qū)的實(shí)證研究[J]. 自然資源學(xué)報(bào)，2021，36（8）.

（本文題圖來源：第一財(cái)經(jīng)）

——

出品人 | 楊宇東

策劃 | 于艦

主筆 | 李曄

編輯 | 于明

審定 | 于艦 馬紹之

聯(lián)系我們 | yicairi@yicai.com