踏入5600平方米的徐匯區(qū)樂山口袋公園，網紅粉黛子在微風中搖曳，耳邊不時傳來兒童的嬉戲聲和陣陣鳥鳴，老年人在公共座椅上休憩，連廊的玻璃屋里不少市民正忙著制作手工……

樂山綠地志愿者團隊負責人王亞農感慨道，多年前，這里還是一處陰暗陳舊的街心花園，他還記得那時大家閑暇之余寧愿跑到附近的交通大學，甚至更遠點的徐家匯公園散步休憩，也不愿在家門口的街心花園坐坐。

幸運的是，樂山綠地迎來了它的重生。徐匯區(qū)綠化管理中心綠地管理科科長曾俊表示，2021年9月，僅用3個多月的時間，樂山綠地煥然一新。這座以“樂”為設計基點的街心花園，被改造成了全齡段、全時空的口袋公園，不僅為周邊居民和辦公人群提供了休閑場所，還重構了徐家匯城市繁華背后的公共生活。

樂山口袋公園成為徐匯區(qū)口袋公園建設樣板的背后，是上海近年來推進城市更新高質量發(fā)展的縮影。“城市更新”在2019年底召開的中央經濟工作會議上首次被提出，2021年首次被寫入政府工作報告和“十四五”規(guī)劃文件，由此上升至國家戰(zhàn)略層面。黨的二十大報告明確提出，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。住房和城鄉(xiāng)建設部今年7月中旬發(fā)布的數據稱，去年至今全國已實施城市更新項目超過6.6萬個，完成投資2.6萬億元。

作為“人民城市”重要理念的首提地，從老舊小區(qū)改造，到布局城市建設者管理者之家，上海近年來在城市更新領域取得了顯著進展。

共享共治共參與

在城市的鋼筋水泥中，以樂山綠地為代表的口袋公園如同精致的點綴，不經意間在各個角落為市民帶來驚喜，于細微之處提升了城市的整體美感。上海市容綠化局的數據顯示，2023年全市完成新建改建口袋公園86座，超額完成年度建設任務，全市口袋公園（街心花園）數量達到476座。

王亞農表示，當前很多居住在樂山新村的居民都把樂山口袋公園視為家中會客廳的延伸，從起初的不理解到制定共享共治公約，以100%參與實踐的形式來一起維護家門口的這個好去處。

位于長寧區(qū)江蘇路街道的岐山新村也處處見證了城市更新帶來的巨大變化。在岐山新村里，一條擁有近百年歷史的弄堂匯聚了十多棟老洋房，居住著近400戶居民。老洋房的外墻面讓人眼前一亮，不僅有紅磚、青墻、水泥拉毛墻，還有鵝卵石墻面。江蘇路街道黨工委書記徐玲介紹道，2020年，長寧區(qū)開啟民心實事項目，針對岐山新村住戶進行衛(wèi)生設施改造，通過“一戶一方案”的模式，解決居民“如廁難”的問題。“目前近90%的住戶完成了改造。改造后，環(huán)境變好了，居民之間的氛圍也更和諧了。”

岐山新村與江蘇路街道的網紅馬路愚園路毗鄰而居。徐玲表示，沿街商戶與居民通過制定商居管理公約的模式，在維護環(huán)境的同時，努力打造宜居里弄。

近年來，提升居民的基本居住條件、城市公共衛(wèi)生和公共安全等底線民生保障，已是上海城市更新中的重中之重。上海市住建委數據顯示，2024年上海將確保完成31萬平方米不成套舊住房改造，尤其是加快實施無衛(wèi)生設施舊住房改造。

在上海當前的城市更新浪潮中，還涌現(xiàn)了諸多為一線城市建設者、管理者服務的新型社區(qū)。在浦東臨港，由上海寶冶集團承建的、占地75000平方米、總投資近1.3億的臨港105社區(qū)（寶冶）建設者小鎮(zhèn)就是以臨港建設者為服務對象，解決后者“一張床”“一間房”的難題。采用AI智能化管理模式，生活設施配套齊全、安全可靠，打造食堂美食街，建設多功能活動中心，加強黨建聯(lián)建，提升服務能力，臨港105社區(qū)（寶冶）建設者小鎮(zhèn)力爭讓城市的發(fā)展惠及每一名建設者，逐步實現(xiàn)建筑工人向新時代產業(yè)工人轉變，讓建設者在安居的同時成為“更加體面的職業(yè)”。

據了解，臨港105社區(qū)（寶冶）建設者小鎮(zhèn)可承載建筑工人4600人，目前已入住約2600人。“我常年在工地工作，工作環(huán)境特殊，平時也沒時間，更舍不得花錢去醫(yī)院檢查，項目部這次在小鎮(zhèn)內組織的免費體檢真好，很方便，也讓我知道了自己的身體狀況。”泥瓦工王師傅表示，他心里感覺很踏實，建設者小鎮(zhèn)的暖心舉措讓他們這些在外打工的人心里面暖洋洋的。此外，小鎮(zhèn)經常會同社區(qū)社會團體聯(lián)合舉辦文藝演出活動，讓建筑工人們暫時放下工作的辛勞，忘卻了生活的煩憂。

探索城市更新的可持續(xù)路徑

近年來，上海市制定了多項政策和規(guī)劃文件，以指導和推動城市更新工作。2023年，《上海市城市更新行動方案（2023—2025年）》明確了綜合區(qū)域整體煥新行動、人居環(huán)境品質提升行動、公共空間設施優(yōu)化行動等六大行動，旨在到2025年形成適應高質量發(fā)展的城市更新體制機制和政策體系。

今年，上海印發(fā)《2024年上海市城市更新規(guī)劃資源行動方案》，作為更新方面的系統(tǒng)規(guī)劃和行動指南，旨在通過一系列具體的行動和措施，推動城市更新項目的實施，提升城市功能和居民生活質量。

在實踐中，無論是長寧區(qū)武夷路片區(qū)更新、黃浦區(qū)老市府大樓改造、靜安區(qū)中興城片區(qū)，還是上海當前單地塊一次性征收體量最大項目徐匯東安一、二村的集中搬遷，上海通過舊改征收、騰退更新等方式，積極推動區(qū)域整體改造以及片區(qū)更新改造。

上海市政府關于“兩舊一村”改造工程推進情況的報告顯示，截至今年8月底，上海已完成6.7萬平方米、2149戶舊區(qū)改造，戶數占比為全年目標任務的54%；完成21.17萬平方米舊住房成套改造，其中小梁薄板房屋5.29萬平方米，占全年目標任務的68%。

展望未來，曾俊表示，三年多來，會把摸索出的“樂山經驗”結合居民的新需求，在當前的基礎上推出口袋公園2.0以及3.0版，通過結合生物多樣性、光伏以及雙碳理念，借助口袋公園這一載體激活城市更多的邊角空間，努力實現(xiàn)上海在舊城更新和新區(qū)建設中500米見園、300米見綠的目標。

臨港105社區(qū)（寶冶）建設者小鎮(zhèn)還將通過四個方面繼續(xù)完善“一站式”生活服務居住社區(qū)的建設。比如，打造好“一張床”的品牌，不斷滿足建筑工人對住房需求的多元化；建設大本營，打造核心團隊，留住人心，不斷促進小鎮(zhèn)居住人員的多元化；讓城市建設者住得安心、舒心，不斷完善經營管理模式多元化；最后則是探索建設學習型小鎮(zhèn)，實現(xiàn)建設工人培訓多元化。

“城市是人民的城市，人民城市為人民。”從規(guī)劃到建設，從老城區(qū)改造到為一線建設者打造的新社區(qū)，上海正在多重約束下探求“最優(yōu)解”，探索“可持續(xù)城市更新模式”的創(chuàng)新路徑，以更快速度、更高質量推進城市的有機更新，在堅持把最好的資源留給人民的同時，努力打造一座宜居安居的現(xiàn)代化國際大都市。