（本文作者王鵬，北京社科院研究員）

2024年10月28日，國務(wù)院辦公廳正式出臺了《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。這一政策不僅在經(jīng)濟支持、教育和住房等多方面提供了多維度的生育支持，也勾勒出一幅具有前瞻性的社會優(yōu)化藍圖。然而，政策的落實仍面臨諸多挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟資源有限、執(zhí)行可操作性難題、以及城鄉(xiāng)資源不均衡等。要破解這些障礙，需要政策制定者與執(zhí)行者共同努力，以確保政策真正落地，惠及廣大家庭。

一、人口政策實施的基礎(chǔ)挑戰(zhàn)

（一）生育成本與財政資源的限制

近年來，生育和撫育孩子的高昂成本已經(jīng)成為制約許多家庭生育意愿的重要因素，尤其是在大中城市，教育、醫(yī)療、住房等支出壓力日益增加。教育成本在家庭支出中占據(jù)很大比例，從托育、學前班、課外輔導到高校學費，經(jīng)濟壓力逐年加大；而醫(yī)療方面的費用更是包括產(chǎn)前檢查、分娩、兒童常規(guī)檢查及疫苗費用等，逐步累加。面對這樣的經(jīng)濟負擔，很多家庭望而卻步，選擇少生甚至不生。盡管人口政策提供了生育補貼，但有限的財政資源使得補貼的力度和覆蓋面受限，難以完全覆蓋實際支出。特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方財政收入有限，生育支持政策的落實面臨較大困難。此外，當前的補貼政策大多是“普遍性補貼”，即面向所有符合條件的家庭發(fā)放，而并未根據(jù)家庭收入、地域差異等因素做細化分層。為實現(xiàn)補貼資源的精準配置，可以考慮針對不同地區(qū)、不同收入水平的家庭提供差異化補貼，以更有效地減輕育齡家庭的實際經(jīng)濟負擔。比如，沿海大城市的高收入家庭可能更需要育兒假期等非經(jīng)濟支持，而低收入家庭則更依賴直接的財政補貼。通過優(yōu)化財政資源配置，可以在不增加財政壓力的前提下，提升生育支持政策的效率。

（二）人口政策的可操作性

生育支持政策的實施牽涉多個政府部門與地方單位之間的協(xié)調(diào)，這些政策內(nèi)容包括稅收減免、居住補貼、育兒假期、教育資源分配等多個方面，實際操作中，不同部門間的合作和執(zhí)行流程的簡便性直接影響政策的有效落地。通常情況下，各部門的工作標準、審批流程不盡相同，可能會帶來執(zhí)行過程中的信息傳遞不暢、程序冗雜，導致政策的效果不佳。為確保政策的有效執(zhí)行，可以參考芬蘭等國家的成功經(jīng)驗，如精簡政策申請流程、整合相關(guān)部門設(shè)立“一站式服務(wù)平臺”，讓市民在一個平臺上即可完成稅收、居住、育兒等多方面的申請。通過這種“集中式”服務(wù)平臺，政策的執(zhí)行效率能夠顯著提高，既方便了市民，也有效提升了各部門的工作效率。

（三）地方與中央的協(xié)調(diào)推進

生育支持政策的實際落實依賴于地方政府的執(zhí)行力和財政狀況，但由于地區(qū)間經(jīng)濟水平差異明顯，各地方政府在政策推進中的執(zhí)行力和支持力度也不盡相同。對于一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如東南沿海城市，地方財政狀況較好，政府可以通過增加地方補貼、提供多子女購房支持等方式，為生育支持政策提供更有力的保障。然而，在中西部欠發(fā)達地區(qū)，地方政府財政相對薄弱，如何保障政策的公平性和適用性成為了難點。在這種情況下，設(shè)立更為靈活的分級政策是必要的選擇。

（四）彈性人口政策與地方創(chuàng)新的激勵機制

為鼓勵地方政府因地制宜地探索適合本地的生育支持措施，中央政府還可以考慮在政策執(zhí)行中引入激勵機制，鼓勵各地進行政策創(chuàng)新。比如，對于在生育支持政策上取得顯著成果的地區(qū)，可以通過專項補貼、資源傾斜等形式進行支持與獎勵，以鼓勵這些地區(qū)不斷創(chuàng)新生育支持方式。比如，部分城市已經(jīng)嘗試通過提供“育兒券”的方式，將生育補貼直接用于托兒服務(wù)、育兒教育支出等，從而減輕家庭的育兒壓力，同時提升當?shù)氐姆?wù)業(yè)質(zhì)量。這種政策創(chuàng)新方式不僅有效推動了生育友好型社會的建設(shè)，也讓各地政府在政策實施中擁有更大的靈活性和主動性。通過在政策中引入地方創(chuàng)新的激勵機制，不同地區(qū)可以根據(jù)自身實際需求和經(jīng)濟狀況，設(shè)計出更適合當?shù)厣彝サ闹С执胧?。這既能幫助政策更好地適應(yīng)區(qū)域差異，也為生育友好政策的長遠發(fā)展和優(yōu)化提供了豐富的實踐經(jīng)驗，為未來政策的進一步拓展和改進奠定基礎(chǔ)。

（五）社會組織與民間力量的協(xié)同推進

在政策實施的過程中，社會組織和民間力量的參與也是一個不可忽視的補充力量。生育支持不僅僅是政府的責任，社會組織、企業(yè)以及社區(qū)的積極參與能顯著提升政策的支持廣度和服務(wù)深度。許多國家在生育支持方面已經(jīng)形成了多方協(xié)作的成熟模式，比如日本和韓國的企業(yè)育兒支持政策，通過企業(yè)提供的托兒所、工作靈活安排等支持措施，幫助職場中的育齡父母平衡家庭與工作的雙重責任。在我國，社會組織、公益機構(gòu)也可以通過參與托兒服務(wù)、育兒指導等形式，有效填補公共服務(wù)資源的不足。

二、生育友好型社會建設(shè)的現(xiàn)實問題

（一）兒童優(yōu)先原則的執(zhí)行難題

盡管政策提出了對兒童家庭的多方支持，兒童優(yōu)先的資源分配仍存在障礙。例如，部分地區(qū)的公共教育資源緊張，學前教育的質(zhì)量和數(shù)量不足，這無形中增加了家庭在教育上的壓力。為真正實現(xiàn)兒童優(yōu)先，政府需要在預(yù)算和資源配置上傾斜，將兒童優(yōu)先列為地方財政規(guī)劃中的重點，以確保每一個兒童都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育和成長環(huán)境。

（二）性別平等的觀念與制度障礙

育齡女性在職場中受到的隱性歧視仍然顯著，許多女性在生育后面臨職業(yè)發(fā)展的阻礙。政策提倡男女共擔育兒責任，鼓勵企業(yè)提供更靈活的工作時間，推廣男性陪產(chǎn)假，以促進家庭責任的平等分擔。例如，新加坡在政策中設(shè)立男性育兒假，有效鼓勵了男性更多參與家庭事務(wù)，減輕女性的育兒負擔。這一措施有助于提升生育友好型社會的公平性。

（三）公共服務(wù)資源的均衡性

城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的資源配置不均，影響了政策效果。偏遠和農(nóng)村地區(qū)的公共資源匱乏，導致生育友好型政策在這些地區(qū)難以發(fā)揮效果。政策應(yīng)通過增加教育、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，確保資源的公平分配。只有保障了公共服務(wù)均衡，才能讓家庭不因地區(qū)差異而影響生育意愿，實現(xiàn)生育政策的有效覆蓋。

三、多層次支持的強化建議

（一）生育休假制度的全面推廣

生育休假對新生家庭的支持具有深遠影響，特別是在孩子出生初期，父母的陪伴有助于孩子的身心發(fā)展。通過推廣更靈活的生育假制度，保障家庭的育兒權(quán)益。例如，日本推行的產(chǎn)假與育兒假結(jié)合模式，使父母能夠在孩子出生初期更好地投入育兒，減輕職場女性的壓力，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。此外，政策執(zhí)行過程中應(yīng)加強與民眾的溝通，通過線上咨詢、熱線解答等方式幫助家庭了解并獲取政策支持，避免因政策信息不對稱導致的生育支持政策落地不徹底。這種優(yōu)化執(zhí)行路徑的措施，能夠減輕政策實施中的負擔，保障政策效能的最大化。

（二）生育補貼制度的優(yōu)化

目前的生育補貼標準相對較低，難以覆蓋家庭的育兒成本。未來應(yīng)逐步提高補貼數(shù)額，并結(jié)合不同家庭的經(jīng)濟狀況實施差異化的補貼政策。例如，瑞典的分級生育補貼模式，根據(jù)家庭收入提供不同額度的支持，有效減少了貧困家庭在育兒上的負擔，使生育支持更加精確和公平。同時，企業(yè)在政策指導下，可以探索員工育兒福利的延伸，比如設(shè)置育兒津貼、增加家庭友好型假期、鼓勵父母參與工作外的親子活動等。社區(qū)方面，則可以通過在社區(qū)內(nèi)開設(shè)托幼中心、設(shè)立育兒咨詢服務(wù)等，形成一個多層次的生育支持體系。通過政府、企業(yè)、社會組織和社區(qū)的協(xié)同作用，能夠有效提升生育支持政策的整體成效，使政策更接地氣、更具包容性，真正為育齡家庭提供全方位的支持。

（三）教育、住房和就業(yè)政策的整合推進

教育、住房和就業(yè)是影響生育決策的關(guān)鍵因素，政策需在這幾方面協(xié)同發(fā)力。例如，通過推廣家庭友好型彈性工作制，為有子女的家庭提供更靈活的工作安排。同時，鼓勵企業(yè)設(shè)立兒童照料福利、推行家庭友好工作政策，從而降低育兒負擔，營造更加友好的社會氛圍，有力推動生育友好型社會的建設(shè)。中央政府可以根據(jù)地方財政能力與經(jīng)濟水平差異，提供“分層支持”，即對于發(fā)達地區(qū)適當降低中央財政支持，鼓勵地方財政支持生育補貼、住房支持等；而在欠發(fā)達地區(qū)，中央政府加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，幫助這些地區(qū)先行發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系。此外，中央與地方的良好協(xié)調(diào)不僅體現(xiàn)在資金支持方面，也需要在政策執(zhí)行過程中建立“反饋-改進”機制，通過收集地方實際執(zhí)行情況，及時調(diào)整和優(yōu)化政策，確保政策適應(yīng)性與執(zhí)行效率的同步提升，形成多方協(xié)作、靈活適配的執(zhí)行框架。

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