在瑞士日內(nèi)瓦世貿(mào)組織（WTO）書店里，一本題為《沒有貿(mào)易是自由的》的書擺在醒目位置。

這是曾經(jīng)于2017~2020年在特朗普政府中擔(dān)任美國貿(mào)易代表（USTR）的萊特希澤于2023年所寫的回憶錄。彼時，萊特希澤主導(dǎo)了特朗普政府的對外貿(mào)易政策，是WTO的懷疑論者。

據(jù)新華社消息，美國共和黨總統(tǒng)候選人特朗普當(dāng)?shù)貢r間6日凌晨宣布在2024年總統(tǒng)選舉中獲勝。

伴隨特朗普的歸來，觀察人士認為，萊特希澤等人也有可能回到美國政府之中，特朗普及其閣員，將如何改變世界貿(mào)易現(xiàn)有格局？如何影響WTO？

在接受第一財經(jīng)記者專訪時，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉表示，上述問題的走向?qū)⒉糠秩Q于特朗普的美國貿(mào)易代表人選等關(guān)鍵人事任命。

“雖然最終決策不完全取決于特朗普個人，但從其第一任期的表現(xiàn)來看，他對國際組織持明顯的消極態(tài)度。這緣于他認為國際組織限制了美國的行動自由。”他解釋道，不過，在美國關(guān)于是否會退出WTO的問題上，“我認為可能性相對較小”。

美國退出WTO可能性較小

在上一屆特朗普政府時期，特朗普屢次威脅要讓美國退出WTO。

“傳統(tǒng)上，美國視提供全球公共產(chǎn)品為維持其霸權(quán)地位的必要成本。然而，特朗普的邏輯與此不同。無論是對WTO還是其他議題，他都希望在保持美國主導(dǎo)地位的同時將成本轉(zhuǎn)嫁給他方。在貿(mào)易問題上，他將貿(mào)易逆差視為美國的代價，因此對WTO和自由貿(mào)易持根本性的否定態(tài)度。”屠新泉對記者表示，但他認為美國退出WTO的可能性也較小，“萊特希澤曾表示W(wǎng)TO是必要的，即使沒有也應(yīng)該創(chuàng)造出一個類似機構(gòu)。但他期待的是一個類似關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）時代的WTO，即爭端解決機制約束力較弱，且主要在西方國家小圈子內(nèi)運行的機制。這實際上意味著將WTO分裂，把中國、俄羅斯等成員排除在外。但是，從制度設(shè)計上看，WTO難以實現(xiàn)這種分裂或開除成員的目標。”

此前，“萊特希澤推動的美日歐三邊會議某種程度上反映了這種小圈子思維，但效果并不理想。從美國角度看，更現(xiàn)實的做法是在WTO框架外另建機制，如印太經(jīng)濟框架（IPEF）。但特朗普對此類多邊安排同樣興趣不大，這一點與萊特希澤的理念存在分歧。”屠新泉表示，“不過，經(jīng)過四年后重返，特朗普的立場可能會有所調(diào)整。他可能意識到完全的單邊主義并非最佳選擇。雖然他可能不會重返跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，但可能會以印太戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，建立新的、更符合其理念的區(qū)域經(jīng)濟合作機制。這可能類似于‘貿(mào)易版北約’的概念，即建立一個排除中國、俄羅斯等國的小范圍多邊機制。”

此前，與特朗普方面關(guān)系較為密切的保守派智庫American Compass創(chuàng)始人卡斯（Oren Cass）曾表示，如果特朗普勝選，在新任期內(nèi)他可能會假定“20世紀末的全球貿(mào)易體系是不可持續(xù)的”。

“這里的終局并不是開展某種談判，讓我們都回到1995年（WTO成立之年），而是進行一種根本性再平衡。”卡斯解釋道。

屠新泉表示，總的來說，雖然特朗普可能會繼續(xù)對WTO持消極態(tài)度，但直接退出的可能性較小。

“一方面，美國的盟友可能希望它留在WTO體系內(nèi)。即便盟友愿意跟隨美國在WTO之外組建小多邊貿(mào)易體系，但他們?nèi)匀恍枰猈TO的框架。”屠新泉表示，“另一方面，除了中國以外，美國與其他國家的FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）數(shù)量相對較少。如果退出WTO，美國將不得不與所有國家重新談判，最終可能與留在WTO的狀態(tài)差別不大。因此，我認為美國未必需要退出WTO，也可以實現(xiàn)其自身的政策目標。”

WTO對美國目前最大的作用

屠新泉談到，目前，WTO對美國的戰(zhàn)略價值已不再主要體現(xiàn)在對華貿(mào)易關(guān)系上。雖然美方可能擔(dān)憂其退出WTO后，中國可能接替其領(lǐng)導(dǎo)地位并從中獲益，但這并非最核心的考量因素。

“更為關(guān)鍵的是，WTO仍然是美國管理其與其他160多個貿(mào)易伙伴關(guān)系的最有效平臺。如果美國退出WTO，將面臨重新構(gòu)建與這些國家貿(mào)易關(guān)系的巨大挑戰(zhàn)。建立新的雙邊貿(mào)易框架不僅耗時耗力，也難以達到現(xiàn)有多邊機制的效率。”他說，“因此，維持在WTO框架內(nèi)既可保持美國的行動自由，又能享受多邊貿(mào)易體系帶來的便利。這一點尤為重要。”

“此外，WTO還為美國提供了一個對中國施加壓力的多邊平臺。從這個角度看，保持WTO成員身份對美國仍具有戰(zhàn)略意義。”他補充道。

不過，WTO需要對特朗普重返白宮做好準備。

“WTO內(nèi)部對特朗普可能重返白宮普遍感到憂慮。從歷史經(jīng)驗來看，在特朗普首個任期內(nèi)，包括歐洲在內(nèi)的多個成員方都曾試圖與美方溝通協(xié)調(diào)，但收效甚微。因此，WTO當(dāng)前不得不為最壞情況做準備。”屠新泉解釋道。

“最直接的挑戰(zhàn)首先體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)層更迭問題上。WTO即將面臨總干事?lián)Q屆，此前就有一些非洲集團成員曾建議現(xiàn)任總干事在特朗普就職前完成連任程序，但后來沒有推進這一事宜。”他表示，“而如果美方反對現(xiàn)任總干事連任，WTO將不得不尋找美方認可的候選人。然而，其他成員是否愿意接受美方主導(dǎo)的人選存在很大不確定性。如果未能及時產(chǎn)生新任總干事，組織可能需要由副總干事代理職務(wù)維持運轉(zhuǎn)。”

“同時，預(yù)算問題也將成為一大挑戰(zhàn)。美國是否繼續(xù)提供預(yù)算，或在預(yù)算問題上附加什么條件，都存在很大變數(shù)。”屠新泉表示，“一旦預(yù)算出現(xiàn)嚴重缺失，將直接影響組織的正常運轉(zhuǎn)。在多邊談判方面，現(xiàn)有談判進程很可能陷入停滯。相比拜登時期，美方的態(tài)度可能更趨消極。即便參與談判，也可能帶來更多干擾。以WTO最近兩次部長級會議（MC12、MC13）為例，美國在拜登時期雖然算不上具有建設(shè)性，但至少沒有表現(xiàn)出破壞性。而在特朗普治下，包括漁業(yè)補貼在內(nèi)的具體議題推進都將面臨更大阻力。”

“對WTO而言，特朗普可能重返白宮無疑是一個嚴峻挑戰(zhàn)。”屠新泉表示，目前WTO只能采取“見招拆招”的策略。在這種情況下，包括中國在內(nèi)的成員方也只能根據(jù)具體情況制定應(yīng)對策略，比如在預(yù)算受限情況下尋找替代性運作方案，或在領(lǐng)導(dǎo)層更迭問題上探索各方可接受的解決方案。