11月8日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在會(huì)上介紹了化債組合拳，主要有三項(xiàng)：

1.2024年至2028年五年間，每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元，補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，專門用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬(wàn)億元。

2.2024至2026年每年安排2萬(wàn)億元，支持地方用于置換各類隱性債務(wù)，累計(jì)可置換隱性債務(wù)2萬(wàn)億元。

3.2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬(wàn)億元，仍按原合同償還。

上述三項(xiàng)化債政策之下，2028年之前，地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬(wàn)億元大幅降至2.3萬(wàn)億元，化債壓力大幅減輕。

此次近年力度最大的化債舉措之下，折射化債思路轉(zhuǎn)變。

藍(lán)佛安在會(huì)上介紹，當(dāng)前一些地方隱性債務(wù)規(guī)模大、利息負(fù)擔(dān)重，不僅存在“爆雷”風(fēng)險(xiǎn)，也消耗了地方可用財(cái)力。在這種情況下，實(shí)施這樣一次大規(guī)模置換措施，意味著我們化債工作思路作了根本轉(zhuǎn)變：一是從過(guò)去的應(yīng)急處置向現(xiàn)在的主動(dòng)化解轉(zhuǎn)變，二是從點(diǎn)狀式排雷向整體性除險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，三是從隱性債、法定債“雙軌”管理向全部債務(wù)規(guī)范透明管理轉(zhuǎn)變，四是從側(cè)重于防風(fēng)險(xiǎn)向防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。從政策效應(yīng)看，能夠發(fā)揮“一石二鳥”作用。

那么此次2028年之前總計(jì)12萬(wàn)億化債新政落地，究竟能多大程度減輕地方負(fù)擔(dān)？

藍(lán)佛安表示，此次化債新政，解決地方“燃眉之急”，緩釋地方當(dāng)期化債壓力、減少利息支出。這次置換，近三年密集安排8.4萬(wàn)億元，顯著降低了近幾年地方需消化的隱性債務(wù)規(guī)模，讓地方卸下包袱、輕裝上陣。同時(shí)，由于法定債務(wù)利率大大低于隱性債務(wù)利率，置換后將大幅節(jié)約地方利息支出。我們估算，五年累計(jì)可節(jié)約6000億元左右。

他表示，另一方面，化債新政幫助地方暢通資金鏈條，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。通過(guò)實(shí)施置換政策：一是將原本用來(lái)化債的資源騰出來(lái)，用于促進(jìn)發(fā)展、改善民生。二是將原本受制于化債壓力的政策空間騰出來(lái)，可以更大力度支持投資和消費(fèi)、科技創(chuàng)新等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是將原本用于化債化險(xiǎn)的時(shí)間精力騰出來(lái)，更多投入到謀劃和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中去。同時(shí)，還可以改善金融資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)信貸投放能力，利好實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，化債組合拳落地，將緩釋地方政府財(cái)政壓力，拉長(zhǎng)債務(wù)周期，意味著當(dāng)期財(cái)政資源增加，支出增速有可能逐步提高，逆周期調(diào)節(jié)力度加強(qiáng)，直接帶動(dòng)社會(huì)總需求。地方政府可以著眼長(zhǎng)期去謀發(fā)展，從短期解決財(cái)政收支矛盾調(diào)整到更長(zhǎng)時(shí)間維度的統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和稅基，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)財(cái)政可持續(xù)性發(fā)展。