新年伊始，財政部釋放2025年財政政策非常積極重磅信號。

1月10日，在國新辦發(fā)布會上，財政部副部長廖岷介紹財政高質(zhì)量發(fā)展成效，其中就包括2025年更加積極財政政策。

市場十分關(guān)心2025年財政赤字率、特別國債、地方政府專項債券等具體數(shù)據(jù)。對此，廖岷回應(yīng)稱，大家很關(guān)心具體數(shù)據(jù)，因為還要履行法定程序，確定后才能發(fā)布。請大家放心，2025年財政政策方向是清晰明確的，充分考慮了加大逆周期調(diào)節(jié)的需要，是非常積極的。同時，我們也充分考慮了財政中長期可持續(xù)性。

“最后，我想強調(diào)一點，面對內(nèi)外部環(huán)境的新情況和新問題，財政有充足的政策空間和工具。我們將密切跟蹤國際國內(nèi)形勢，適時進(jìn)行科學(xué)設(shè)計和動態(tài)調(diào)整，梯次拿出我們的政策‘后手’，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的支持。”廖岷說。

政策力度大、靠前發(fā)力

經(jīng)濟增長承壓疊加復(fù)雜內(nèi)外形勢，中央經(jīng)濟工作會議要求實施更加積極的財政政策。

廖岷解釋，更加積極的財政政策未來可期，主要體現(xiàn)在“力度、效率、時機”三個方面。其中在力度上，用好用足政策空間，加強逆周期調(diào)節(jié)。提高財政赤字率，加大支出強度。進(jìn)一步增加對地方轉(zhuǎn)移支付，增強地方財力、兜牢“三保”底線。安排更大規(guī)模政府債券，包括超長期特別國債、地方政府專項債券等?？傊斦邔⑶袑嵓哟罅Χ?，為穩(wěn)經(jīng)濟保駕護(hù)航。

目前，機構(gòu)普遍預(yù)計2025年財政赤字率將在3.5%~4%，超長期特別國債預(yù)計在2萬億元左右，用于支持國有大行補充核心一級資本的特別國債發(fā)行1萬億元左右，地方政府新增專項債券發(fā)行4.5萬億元左右。當(dāng)然最終數(shù)據(jù)仍有待全國兩會期間揭曉。

盡管2025年財政赤字率尚不明了，但將超過2024年的3%。

“確定赤字率，需要統(tǒng)籌考慮國家發(fā)展需要、宏觀經(jīng)濟增長潛力、宏觀調(diào)控安排、財政收支形勢，以及財政中長期可持續(xù)性等因素。我們在確定赤字率時有充分的論證和分析。”廖岷說。

他表示，2025年我們將提高財政赤字率，再加上我國GDP規(guī)模是不斷增加的，赤字規(guī)模將有較大幅度增加。財政總支出會進(jìn)一步擴大，逆周期調(diào)節(jié)力度也會加大，為經(jīng)濟持續(xù)回暖向好提供有力支撐。

除了財政政策力度更大之外，廖岷表示，在效率上，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生、促消費、增后勁。在時機上，做到主動靠前發(fā)力，增強政策前瞻性和針對性。加快支出進(jìn)度，盡快形成實際支出，帶動更多社會投資，讓政策發(fā)揮最大效能。

廖岷表示，今年將發(fā)行特別國債，支持國有大行補充核心一級資本，提升這些銀行服務(wù)實體經(jīng)濟的信貸投放能力，更可持續(xù)地支持有效需求擴大和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前相關(guān)銀行正在測算和細(xì)化補充資本金的方案，我們將抓緊推動實施。

對于備受關(guān)注的2024年財政收支情況，廖岷介紹，收入方面，保持恢復(fù)性增長態(tài)勢，全年財政收入可以完成預(yù)算目標(biāo)。支出方面，全國一般公共預(yù)算支出超過28萬億元，為經(jīng)濟社會提供了必要的財力支撐，全年可實現(xiàn)收支平衡。

今年化債啟動，債務(wù)成本降2個百分點以上

過去的2024年財政政策中，中國推出12萬億元一攬子化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險（下稱化債）“組合拳”，無疑是一大亮點。

廖岷介紹，2024年的2萬億元置換（隱性債務(wù)）額度，12月18日已經(jīng)全部發(fā)行完畢。2025年的2萬億元置換債券，已啟動相關(guān)發(fā)行工作。不少地方反映，這項政策很及時，身上的擔(dān)子輕了、干勁更足了。

比如，根據(jù)中國債券信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，青島和湖北將在13日分別發(fā)行的39億元和451億元再融資專項債券，用于置換存量隱性債務(wù)。

財政部預(yù)算司司長王建凡在上述會上表示，上述隱性債務(wù)置換政策“松綁減負(fù)”的效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。各地置換債務(wù)平均成本普遍降低2個百分點以上，有的地方還超過2.5個百分點，還本付息的壓力大幅度減輕。有的地方優(yōu)先置換即將到期的公開市場債券和“非標(biāo)”、涉眾債務(wù)，區(qū)域金融環(huán)境顯著改善。

按照此前財政部估算，上述一攬子化債“組合拳”五年預(yù)計可節(jié)約利息6000億元。

“置換政策的實施給地方騰挪出更多支持內(nèi)需的空間，地方資金鏈條進(jìn)一步暢通，可以更大力度支持投資和消費、科技創(chuàng)新等，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強發(fā)展后勁。”王建凡說。

他表示，下一步財政部持續(xù)加大對地方化債的指導(dǎo)力度，加強債券資金全流程、全鏈條監(jiān)管，確保合規(guī)使用。堅定不移嚴(yán)防新增隱性債務(wù)，推動隱性債務(wù)“清倉見底”。

專項債支持房地產(chǎn)正推進(jìn)

2024年地方政府新增專項債發(fā)行4萬億元，今年地方政府新增專項債發(fā)行規(guī)模將進(jìn)一步擴大。不久前國辦印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，通過專項債負(fù)面清單模式，給了地方政府更大的空間，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H來安排項目。擴大專項債可用作項目資本金范圍和規(guī)模，并通過“自審自發(fā)”試點等提高債券資金發(fā)行使用進(jìn)度和配置效率。

其中今年專項債在支持房地產(chǎn)方面，被允許用于土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房。這備受外界關(guān)注。

財政部綜合司司長林澤昌在會上表示，今年專項債支持土地儲備方面，可以支持城市政府收回收購存量閑置土地，有需求的地方也可以用于新增土地儲備。我們已經(jīng)明確了專項債管理的相關(guān)要求，地方已經(jīng)可以做了。這項政策將有利于改善土地的供求關(guān)系、增強房地產(chǎn)企業(yè)的資金流動性，同時有利于補充重點領(lǐng)域的土地儲備。

“近段時間以來，我們一直在配合行業(yè)主管部門積極推進(jìn)專項債支持收購存量商品房用作保障性住房，進(jìn)行了大量走訪調(diào)研，召開座談會廣泛聽取各方意見，也充分考慮地方訴求。近期我們將繼續(xù)配合主管部門，抓緊明確相關(guān)政策，政策明確之后，地方就可以按此來推進(jìn)落實。”林澤昌說。