美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普攜關(guān)稅威脅重返白宮。

作為跨大西洋關(guān)系中的傳統(tǒng)盟友，歐盟雖然在心理準(zhǔn)備上更加充分，但較之四年前，歐盟內(nèi)部分歧加劇，外部安全問題加劇。

北京外國語大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任、教授崔洪建接受第一財經(jīng)記者專訪時表示，當(dāng)前歐洲面臨的形勢比特朗普首任期更嚴(yán)峻，歐美關(guān)系的焦點議題已從經(jīng)貿(mào)擴(kuò)展到安全領(lǐng)域，美國掌握著這些議題的主導(dǎo)權(quán)。他認(rèn)為，面對特朗普的關(guān)稅威脅，歐洲仍將采取兩步策略，首先，嘗試通過談判解決問題，若談判失敗，則可能采取更強(qiáng)硬手段。

與此同時，崔洪建認(rèn)為，作為歐盟最重要兩大經(jīng)濟(jì)體，法德兩國已失去了過往實現(xiàn)良好協(xié)調(diào)的三大條件。但未來，特朗普政策造成的壓力或?qū)⒋偈沟聡敢獠扇≥^為強(qiáng)硬的立場，從而促使法德站到更相近的立場上。

歐洲的兩步策略

第一財經(jīng)：歐洲是否已做好準(zhǔn)備應(yīng)對“特朗普2.0”？

崔洪建：與特朗普的首個任期相比，當(dāng)前歐洲挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。彼時的焦點主要在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，盡管北約經(jīng)費和安全承諾等問題已初露端倪，但相對次要。如今，安全依賴已成為無法忽視的挑戰(zhàn)。

這一任期，特朗普或與歐盟在經(jīng)貿(mào)與安全議題間進(jìn)行策略性權(quán)衡，因為當(dāng)前的主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在美國手中。若歐洲在關(guān)稅問題上不愿妥協(xié)，特朗普可能借安全議題施壓；反之亦然，例如在俄烏沖突上，若歐盟方面持不同意見，特朗普可能以經(jīng)貿(mào)手段要挾。

在歷經(jīng)兩屆美國政府的轉(zhuǎn)變后，歐洲逐漸意識到需要為最壞局面做好準(zhǔn)備，即歐美關(guān)系發(fā)生前所未有的轉(zhuǎn)變。這種新局面將使歐洲難以再將自身發(fā)展寄托于美國的支持，而此次變局的嚴(yán)峻程度或?qū)⒊^2016年。

從當(dāng)前形勢看，特朗普第一任期內(nèi)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)W美關(guān)系的破壞，至今未在拜登政府下獲得實質(zhì)修復(fù)，例如鋼鋁關(guān)稅問題。盡管拜登政府設(shè)立了美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會（TTC），其成效卻有限，且《通脹削減法案》的推出加深了美歐的經(jīng)濟(jì)摩擦?？梢姡M管拜登風(fēng)格溫和，但在對歐戰(zhàn)略方向上，美國兩黨本質(zhì)上并無顯著分歧，區(qū)別僅在策略手段。

第一財經(jīng)：有報道稱，如果特朗普選擇對歐征收懲罰性關(guān)稅，布魯塞爾將采取有針對性的報復(fù)措施。歐盟的關(guān)稅反制工具能否產(chǎn)生制衡作用？

崔洪建：歐洲目前采取了兩步策略。首先，嘗試通過談判解決問題。已有消息稱，歐盟已與特朗普過渡團(tuán)隊接觸，試圖尋求妥協(xié)。若談判失敗，歐洲可能采取更強(qiáng)硬手段，例如施加50%的反制關(guān)稅。

對歐洲而言，這一階段仍屬試探性，因為特朗普重返白宮后是否延續(xù)強(qiáng)硬風(fēng)格尚未確定，歐盟處于觀望狀態(tài)。不利因素在于，若共和黨掌控參眾兩院，制衡將減少，特朗普政策的推行將更少受限。

在特朗普的第一任期，歐洲的談判策略難以奏效，因為特朗普傾向于直接單方面加征關(guān)稅，而非傳統(tǒng)談判方式。歐盟此次或仍將優(yōu)先選擇談判，若發(fā)現(xiàn)特朗普表現(xiàn)出談判意愿，這對歐洲將是一種緩和信號?？傮w而言，歐洲的應(yīng)對策略為：先行談判，若談判破裂則再采取反制措施。

歐洲的團(tuán)結(jié)經(jīng)受考驗

第一財經(jīng)：今年夏天法國政壇震蕩，近日德國“交通燈”執(zhí)政聯(lián)盟也出現(xiàn)分裂。隨著特朗普重返白宮，此時的歐洲是否足夠團(tuán)結(jié)？

崔洪建：特朗普首任期時，歐洲的團(tuán)結(jié)程度好于現(xiàn)在。近兩年，俄烏沖突和巴以問題令歐洲內(nèi)部的團(tuán)結(jié)受到了沖擊。

若特朗普再度上臺，歐洲能否團(tuán)結(jié)取決于特朗普采取的措施。若他再次對歐洲征收關(guān)稅、采取強(qiáng)硬政策，將迫使歐洲國家聯(lián)合應(yīng)對。這種外部壓力會促使歐洲意識到“對外統(tǒng)一談判權(quán)”的重要性，因為單一歐洲國家在與美國的談判中往往處于劣勢，而整體可增強(qiáng)歐洲的整體力量。

其次，這也取決于歐洲國家的內(nèi)政情況。若德國和法國能盡快解決內(nèi)部問題，將資源和精力集中于對美政策上，歐洲應(yīng)對特朗普的底氣將增強(qiáng)。面對特朗普“不按常理出牌”的風(fēng)格，歐洲各國需要高度戒備。若歐洲內(nèi)部問題持續(xù)，歐洲在應(yīng)對特朗普的壓力時將更加復(fù)雜和困難。

第一財經(jīng)：作為歐盟最主要的兩大經(jīng)濟(jì)體，法德能否實現(xiàn)良好協(xié)調(diào)？

崔洪建：法國強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略自主”，希望歐洲能成為一個獨立于中美的“第三極”。事實上，當(dāng)前歐洲內(nèi)部只有法國具備提出這個目標(biāo)的條件。法國在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上相對獨立，對美國依賴度不強(qiáng)，因此可以采取更獨立的政策，不必顧及美國態(tài)度；而德國和意大利則不然，尤其是德國在經(jīng)貿(mào)和安全領(lǐng)域?qū)γ绹蕾嚩茸畲?，且短期?nèi)難以擺脫。這種內(nèi)部差異性也導(dǎo)致了法德協(xié)調(diào)的困難。

過去，法德協(xié)調(diào)的條件有三：第一，兩國實力構(gòu)成差異較大；第二，兩國國內(nèi)政局相對穩(wěn)定；第三，法德在政策上的分工較為清晰。然而，當(dāng)前這些條件都不具備，兩國政策關(guān)注點也出現(xiàn)明顯分歧，法德軸心的作用一定程度上失效。

未來，如果特朗普采取更強(qiáng)硬經(jīng)貿(mào)政策，可能促使法德找到共同點，因為受損最嚴(yán)重的將是德國。在這種情況下，法國出于戰(zhàn)略自主的考量，而德國為維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益，或?qū)⒓訌?qiáng)合作。這種外部壓力可能成為法德合作的新契機(jī)。