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民營經(jīng)濟(jì)是推動創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要力量,在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。而加強(qiáng)相關(guān)的立法保障,被認(rèn)為是提振信心、穩(wěn)定預(yù)期的關(guān)鍵一招。
2022年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次明確提出要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。
2023年12月18日,十四屆全國人大常委會第16次委員長會議原則通過立法工作計劃,將民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法列入審議計劃。
2024年1月2日,在“創(chuàng)新發(fā)展‘晉江經(jīng)驗’促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會”上,國家發(fā)改委主任鄭柵潔表示,今年將從六個方面采取更多務(wù)實舉措,切實疏堵點、提信心、破壁壘、解難題、抓落實,努力讓民營企業(yè)有感有得,排在首位的就是“加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程,為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治保障”。
2月21日,司法部、國家發(fā)改委、全國人大常委會法工委共同召開的立法工作座談會明確,民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作已經(jīng)啟動。
4月16日,十四屆全國人大常委會第23次委員長會議正式調(diào)整通過了立法工作計劃,民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法被列入初次審議的法律案。
10月10日,司法部、國家發(fā)改委發(fā)布《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》草案征求意見稿,征求意見時間為10月10日至11月8日。
從立法的醞釀初期到草案的出臺,第一財經(jīng)全程跟蹤報道了立法的全過程。早在2023年初,第一財經(jīng)就發(fā)稿提出了立法的必要性和可行性。彼時,受三年疫情沖擊疊加復(fù)雜外部環(huán)境等不利條件影響,我國民營經(jīng)濟(jì)正面臨艱難的轉(zhuǎn)折期,出臺專門性法律保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益的呼聲越來越高。
在2023年全國兩會期間,第一財經(jīng)記者采訪多位代表委員關(guān)于出臺國家層面民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法的建議,提出提振民營企業(yè)信心是推動疫后經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵舉措。
2024年伊始,國家發(fā)改委密集發(fā)聲,民營經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程加速?!兜谝回斀?jīng)日報》頭版頭條報道并配合了多篇社論,包括《最好的承諾是放手和放權(quán)》《法治經(jīng)濟(jì)才是最好的市場經(jīng)濟(jì)》,立場鮮明、表達(dá)理性,鼓勵但不鼓吹、支持但不諂媚。由于深刻反映了社會的普遍訴求,表達(dá)了民營企業(yè)的心聲,觸發(fā)了民眾的強(qiáng)烈共鳴,一經(jīng)發(fā)布就成了2024年現(xiàn)象級的評論作品,在各個傳播平臺刷屏。
10月10日,《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》草案征求意見稿發(fā)布,《第一財經(jīng)日報》頭版頭條對此進(jìn)行了重點報道。隨后10月14日在國務(wù)院新聞辦“加大助企幫扶力度”為主題的新聞發(fā)布會上,第一財經(jīng)記者抓住這一熱點話題,就草案征求意見稿相關(guān)問題獨(dú)家提問司法部副部長胡衛(wèi)列,再次推高了一財?shù)纳鐣绊懥Α?/p>
全國工商聯(lián)副主席、著名民營企業(yè)家、奇安信董事長齊向東多次就這一話題接受第一財經(jīng)專訪。他表示,民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的一個重要里程碑。這次立法堅持開門立法,多次聽取民營企業(yè)意見建議,凝聚各方共識,回應(yīng)企業(yè)關(guān)切,令無數(shù)民營企業(yè)家感動、鼓舞。對于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展立法,廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家期盼已久,特別是其中把營造良好法治環(huán)境、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重大決策部署和行之有效的實踐成果,通過立法的方式固定下來,賦予更強(qiáng)的確定性和穩(wěn)定性,都在為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供“法治定心丸”。
突出全方位擴(kuò)大內(nèi)需,制定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展條例、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例、快遞條例等。
以立法形式保證民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù),這是民營企業(yè)、民營企業(yè)家的核心關(guān)切。同時,切實解決民營企業(yè)、民營企業(yè)家面臨的諸多現(xiàn)實問題也是核心關(guān)切。
專家表示,短期內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法難以改變民營企業(yè)發(fā)展中存在的長期問題,但是民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺依然釋放出積極信號,反映出中央決策高層對民營企業(yè)的重視,以及對民營經(jīng)濟(jì)的支持態(tài)度。
建議《草案》在未來的完善中,適度簡化條款內(nèi)容、明確責(zé)任主體,使法律在實現(xiàn)目標(biāo)的同時,保持必要的靈活性。
權(quán)益保障是民營企業(yè)、民營企業(yè)家普遍關(guān)心的方面。