平臺經(jīng)濟是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為主要載體，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以新一代信息技術(shù)為核心驅(qū)動力、以網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施為重要支撐的新型經(jīng)濟形態(tài)。近年來，我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益突顯。

2024年11月22日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展有關(guān)工作，會議再次為發(fā)展平臺經(jīng)濟定調(diào)，指出發(fā)展平臺經(jīng)濟事關(guān)擴內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)、惠民生，事關(guān)賦能實體經(jīng)濟、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要進一步加強對平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)，加大政策支持力度，壯大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，支持消費互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)挖掘市場潛力，強化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素供給，促進數(shù)據(jù)依法有序跨境流動，增強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域政策與宏觀政策取向一致性。要規(guī)范市場競爭秩序，健全常態(tài)化監(jiān)管制度，推動平臺企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、有序競爭、提升質(zhì)量，促進各方主體互利共贏。要切實保障消費者和勞動者合法權(quán)益，健全線上消費投訴公示、消費后評價等制度，指導(dǎo)平臺企業(yè)依法規(guī)范用工，更好發(fā)揮平臺經(jīng)濟對促進就業(yè)的重要作用。這些要求涵蓋了從宏觀政策引導(dǎo)到中觀市場監(jiān)管，再到微觀企業(yè)合規(guī)的全方位指導(dǎo)，旨在推動平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的宏觀政策引導(dǎo)

在宏觀層面，平臺經(jīng)濟的發(fā)展深刻體現(xiàn)了對國家經(jīng)濟戰(zhàn)略全面理解和貫徹的迫切需求。宏觀政策引導(dǎo)對平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展至關(guān)重要。它不僅關(guān)乎平臺經(jīng)濟的可持續(xù)性，更是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、提升國家競爭力的關(guān)鍵。宏觀政策的引導(dǎo)與支持，使平臺經(jīng)濟得以在規(guī)范中發(fā)展，并在發(fā)展中不斷規(guī)范，充分釋放其賦能經(jīng)濟社會的價值。此次會議首次提出“增強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域政策與宏觀政策取向一致性”，要求平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的政策必須與宏觀政策取向相契合，實現(xiàn)兩者間的“同頻共振”。

平臺經(jīng)濟作為新興經(jīng)濟形態(tài)，在資源配置、市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織等方面展現(xiàn)出新特征，對全球經(jīng)濟和社會產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。因此，制定和實施平臺經(jīng)濟領(lǐng)域政策時，必須充分考慮其對宏觀經(jīng)濟的影響，與宏觀政策取向保持一致，這是基于宏觀經(jīng)濟調(diào)控系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的必然要求。

從系統(tǒng)性角度看，宏觀經(jīng)濟調(diào)控是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各項政策相互配合、協(xié)調(diào)，形成合力。平臺經(jīng)濟領(lǐng)域政策作為宏觀經(jīng)濟政策的重要一環(huán)，其制定和實施必須服務(wù)于宏觀經(jīng)濟調(diào)控的總體目標(biāo)，與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策等相互銜接、補充，共同推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

從整體性角度看，平臺經(jīng)濟作為新興經(jīng)濟形態(tài)，其發(fā)展趨勢和潛在風(fēng)險難以準(zhǔn)確預(yù)測。因此，制定和實施平臺經(jīng)濟領(lǐng)域政策時，必須充分考慮未來經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和可能面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，與宏觀政策取向保持一致，提前謀劃、科學(xué)布局，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

從協(xié)同性角度看，制定和實施平臺經(jīng)濟領(lǐng)域政策時，需充分考慮市場規(guī)律、技術(shù)進步、消費者需求等因素，與宏觀政策取向保持一致，遵循科學(xué)、民主、依法決策的原則，確保政策符合實際情況、具有可操作性。

當(dāng)前，為保持平臺經(jīng)濟領(lǐng)域政策與宏觀政策取向的一致性，平臺經(jīng)濟一方面應(yīng)聚焦賦能實體經(jīng)濟，加大政策支持力度，壯大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，支持消費互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)挖掘市場潛力。通過與工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度融合，提升生產(chǎn)技術(shù)和創(chuàng)新服務(wù)能力，促進數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，平臺經(jīng)濟應(yīng)發(fā)揮其在擴大內(nèi)需、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生方面的重要作用，提供靈活就業(yè)機會，吸納就業(yè)，維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的中觀市場監(jiān)管治理

在中觀層面，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域常態(tài)是動態(tài)創(chuàng)新競爭與靜態(tài)結(jié)構(gòu)固化并存。監(jiān)管體系的構(gòu)建基于市場和社會，市場監(jiān)管作為市場機制的補充，對平臺經(jīng)濟市場具有多重意義。它關(guān)乎市場的公平競爭與創(chuàng)新活力，同時也承擔(dān)著保障消費者權(quán)益與維護社會公共利益的重任。

首先，強化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素供給，促進數(shù)據(jù)依法有序跨境流動。此次會議首次深入探討了平臺數(shù)據(jù)供給的重要性，賦予數(shù)字平臺數(shù)據(jù)要素供給者的新身份，為平臺企業(yè)參與國家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)提供了明確指導(dǎo)。這一舉措背后的深刻內(nèi)涵在于，平臺經(jīng)濟被視為實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合的重要驅(qū)動力和關(guān)鍵途徑。為了推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的深度融合，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須加快完善平臺經(jīng)濟、數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度，充分激發(fā)平臺、數(shù)據(jù)等資源要素的活力。

其次，維護市場公平競爭秩序，建立健全常態(tài)化監(jiān)管制度。基于平臺經(jīng)濟競爭的特點和國家利益的考量，在常態(tài)化監(jiān)管條件下我國平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷的基本定位應(yīng)為審慎監(jiān)管，精準(zhǔn)執(zhí)法，做到不枉不縱，寬嚴(yán)適度，從而促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管要積極關(guān)注平臺經(jīng)濟的發(fā)展前沿，彈性平衡創(chuàng)新與監(jiān)管問題，通過營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境，推動平臺企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、有序競爭，提升服務(wù)質(zhì)量；通過創(chuàng)造競爭有序、開放包容的發(fā)展環(huán)境，降低市場進入壁壘，引導(dǎo)和激勵平臺經(jīng)營者將更多資源投入到技術(shù)革新、質(zhì)量改進、服務(wù)提升和模式創(chuàng)新中，為經(jīng)濟發(fā)展拓展空間，更好地利用平臺經(jīng)濟內(nèi)生創(chuàng)新能力帶動經(jīng)濟發(fā)展，促進社會資源充分合理利用。

平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的微觀企業(yè)自主合規(guī)

企業(yè)是宏觀經(jīng)濟發(fā)展的微觀主體，是中觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本組織。平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展歸根結(jié)底需要通過平臺企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展予以實現(xiàn)。合法合規(guī)經(jīng)營是平臺企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，對于防范合規(guī)風(fēng)險、推動創(chuàng)新發(fā)展、提升競爭力至關(guān)重要。因此，相關(guān)主體在經(jīng)營過程中可以探索新路徑，但不可逾越法律界限，尤其不能單純追求規(guī)模擴張，影響整體經(jīng)濟秩序的正常運行。平臺企業(yè)應(yīng)積極提升合規(guī)管理水平，不斷完善自我監(jiān)管機制，以有效防范、識別和應(yīng)對風(fēng)險。

第一，平臺企業(yè)要保障消費者和勞動者權(quán)益。就消費者權(quán)益而言，平臺企業(yè)應(yīng)確保商品和服務(wù)的質(zhì)量與安全，嚴(yán)格審核并監(jiān)督商家，尊重消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，并完善線上消費投訴公示、消費后評價等制度。從勞動者權(quán)益角度看，平臺經(jīng)濟中的勞動者常面臨“弱從屬、無保障”的問題。因此，平臺需與勞動者建立明確的法律關(guān)系，建立健全勞動者權(quán)益保障機制，如設(shè)立專門的勞動者權(quán)益保護機構(gòu)，負(fù)責(zé)處理投訴和糾紛，并為勞動者提供法律援助和咨詢服務(wù)。

第二，平臺企業(yè)應(yīng)增強創(chuàng)新發(fā)展能力，積極應(yīng)對出海挑戰(zhàn)，提升國際競爭力。相較于傳統(tǒng)企業(yè)，平臺企業(yè)在全球化過程中因其獨特的“私權(quán)力”特質(zhì)，更易受到不同司法管轄區(qū)的“公權(quán)力”規(guī)制。中國數(shù)字平臺在出海時面臨反壟斷、跨境數(shù)據(jù)審查、知識產(chǎn)權(quán)保護等法律合規(guī)困境，同時不同國家的社會和文化習(xí)慣也影響了法律的適用性。為此，平臺企業(yè)應(yīng)降低跨境合規(guī)風(fēng)險，保障出海企業(yè)的合法權(quán)益，從而增強中國平臺企業(yè)在全球數(shù)字經(jīng)濟市場的話語權(quán)和競爭力。

（陳兵系南開大學(xué)競爭法研究中心主任、法學(xué)院副院長，數(shù)字經(jīng)濟交叉科學(xué)中心研究員；傅小鷗系南開大學(xué)競爭法研究中心研究助理）