平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為主要載體，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以新一代信息技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力、以網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施為重要支撐的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。近年來，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用日益突顯。

2024年11月22日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有關(guān)工作，會(huì)議再次為發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)定調(diào)，指出發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)事關(guān)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)、惠民生，事關(guān)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)，加大政策支持力度，壯大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，支持消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)挖掘市場(chǎng)潛力，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素供給，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序跨境流動(dòng)，增強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策與宏觀政策取向一致性。要規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，健全常態(tài)化監(jiān)管制度，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)、提升質(zhì)量，促進(jìn)各方主體互利共贏。要切實(shí)保障消費(fèi)者和勞動(dòng)者合法權(quán)益，健全線上消費(fèi)投訴公示、消費(fèi)后評(píng)價(jià)等制度，指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)依法規(guī)范用工，更好發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的重要作用。這些要求涵蓋了從宏觀政策引導(dǎo)到中觀市場(chǎng)監(jiān)管，再到微觀企業(yè)合規(guī)的全方位指導(dǎo)，旨在推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀政策引導(dǎo)

在宏觀層面，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深刻體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略全面理解和貫徹的迫切需求。宏觀政策引導(dǎo)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展至關(guān)重要。它不僅關(guān)乎平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。宏觀政策的引導(dǎo)與支持，使平臺(tái)經(jīng)濟(jì)得以在規(guī)范中發(fā)展，并在發(fā)展中不斷規(guī)范，充分釋放其賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)的價(jià)值。此次會(huì)議首次提出“增強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策與宏觀政策取向一致性”，要求平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策必須與宏觀政策取向相契合，實(shí)現(xiàn)兩者間的“同頻共振”。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在資源配置、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織等方面展現(xiàn)出新特征，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。因此，制定和實(shí)施平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策時(shí)，必須充分考慮其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，與宏觀政策取向保持一致，這是基于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的必然要求。

從系統(tǒng)性角度看，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各項(xiàng)政策相互配合、協(xié)調(diào)，形成合力。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要一環(huán)，其制定和實(shí)施必須服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的總體目標(biāo)，與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策等相互銜接、補(bǔ)充，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

從整體性角度看，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其發(fā)展趨勢(shì)和潛在風(fēng)險(xiǎn)難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。因此，制定和實(shí)施平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策時(shí)，必須充分考慮未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，與宏觀政策取向保持一致，提前謀劃、科學(xué)布局，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

從協(xié)同性角度看，制定和實(shí)施平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策時(shí)，需充分考慮市場(chǎng)規(guī)律、技術(shù)進(jìn)步、消費(fèi)者需求等因素，與宏觀政策取向保持一致，遵循科學(xué)、民主、依法決策的原則，確保政策符合實(shí)際情況、具有可操作性。

當(dāng)前，為保持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策與宏觀政策取向的一致性，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)一方面應(yīng)聚焦賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加大政策支持力度，壯大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，支持消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)挖掘市場(chǎng)潛力。通過與工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度融合，提升生產(chǎn)技術(shù)和創(chuàng)新服務(wù)能力，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)應(yīng)發(fā)揮其在擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生方面的重要作用，提供靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中觀市場(chǎng)監(jiān)管治理

在中觀層面，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域常態(tài)是動(dòng)態(tài)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)與靜態(tài)結(jié)構(gòu)固化并存。監(jiān)管體系的構(gòu)建基于市場(chǎng)和社會(huì)，市場(chǎng)監(jiān)管作為市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)具有多重意義。它關(guān)乎市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新活力，同時(shí)也承擔(dān)著保障消費(fèi)者權(quán)益與維護(hù)社會(huì)公共利益的重任。

首先，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素供給，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序跨境流動(dòng)。此次會(huì)議首次深入探討了平臺(tái)數(shù)據(jù)供給的重要性，賦予數(shù)字平臺(tái)數(shù)據(jù)要素供給者的新身份，為平臺(tái)企業(yè)參與國(guó)家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)提供了明確指導(dǎo)。這一舉措背后的深刻內(nèi)涵在于，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)被視為實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的重要驅(qū)動(dòng)力和關(guān)鍵途徑。為了推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須加快完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度，充分激發(fā)平臺(tái)、數(shù)據(jù)等資源要素的活力。

其次，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，建立健全常態(tài)化監(jiān)管制度。基于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)和國(guó)家利益的考量，在常態(tài)化監(jiān)管條件下我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的基本定位應(yīng)為審慎監(jiān)管，精準(zhǔn)執(zhí)法，做到不枉不縱，寬嚴(yán)適度，從而促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管要積極關(guān)注平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前沿，彈性平衡創(chuàng)新與監(jiān)管問題，通過營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)，提升服務(wù)質(zhì)量；通過創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)有序、開放包容的發(fā)展環(huán)境，降低市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，引導(dǎo)和激勵(lì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者將更多資源投入到技術(shù)革新、質(zhì)量改進(jìn)、服務(wù)提升和模式創(chuàng)新中，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展空間，更好地利用平臺(tái)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生創(chuàng)新能力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)資源充分合理利用。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的微觀企業(yè)自主合規(guī)

企業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀主體，是中觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本組織。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展歸根結(jié)底需要通過平臺(tái)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展予以實(shí)現(xiàn)。合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)是平臺(tái)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)于防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、提升競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。因此，相關(guān)主體在經(jīng)營(yíng)過程中可以探索新路徑，但不可逾越法律界限，尤其不能單純追求規(guī)模擴(kuò)張，影響整體經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)積極提升合規(guī)管理水平，不斷完善自我監(jiān)管機(jī)制，以有效防范、識(shí)別和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

第一，平臺(tái)企業(yè)要保障消費(fèi)者和勞動(dòng)者權(quán)益。就消費(fèi)者權(quán)益而言，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)確保商品和服務(wù)的質(zhì)量與安全，嚴(yán)格審核并監(jiān)督商家，尊重消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，并完善線上消費(fèi)投訴公示、消費(fèi)后評(píng)價(jià)等制度。從勞動(dòng)者權(quán)益角度看，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)者常面臨“弱從屬、無保障”的問題。因此，平臺(tái)需與勞動(dòng)者建立明確的法律關(guān)系，建立健全勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制，如設(shè)立專門的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理投訴和糾紛，并為勞動(dòng)者提供法律援助和咨詢服務(wù)。

第二，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，積極應(yīng)對(duì)出海挑戰(zhàn)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。相較于傳統(tǒng)企業(yè)，平臺(tái)企業(yè)在全球化過程中因其獨(dú)特的“私權(quán)力”特質(zhì)，更易受到不同司法管轄區(qū)的“公權(quán)力”規(guī)制。中國(guó)數(shù)字平臺(tái)在出海時(shí)面臨反壟斷、跨境數(shù)據(jù)審查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律合規(guī)困境，同時(shí)不同國(guó)家的社會(huì)和文化習(xí)慣也影響了法律的適用性。為此，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)降低跨境合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，保障出海企業(yè)的合法權(quán)益，從而增強(qiáng)中國(guó)平臺(tái)企業(yè)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的話語權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。

（陳兵系南開大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任、法學(xué)院副院長(zhǎng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)交叉科學(xué)中心研究員；傅小鷗系南開大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心研究助理）