“撤下公告不是因為輿情，而是因為公示期滿了。”平陰縣相關(guān)部門工作人員告訴第一財經(jīng)。

因為低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)一事，這座濟(jì)南市下轄的，常住人口三十余萬的小縣城陷入爭議。當(dāng)?shù)刎斦制煜碌囊患移脚_公司以9.24億元的價格拿下了當(dāng)?shù)?0年的“低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)”。中標(biāo)公告一經(jīng)披露，引發(fā)軒然大波，公眾質(zhì)疑此舉是“土地財政難以為繼，地方政府向天要錢”，是“賣天”。

11月28日，中標(biāo)公告從網(wǎng)站撤下，在一些人看來這更加佐證了當(dāng)?shù)氐?ldquo;心虛”。

按照招標(biāo)方平陰縣發(fā)展和改革局的說法，此次平陰縣公開招標(biāo)的，主要是基于平陰縣兩座機(jī)場及配套設(shè)施，在特許經(jīng)營期內(nèi)負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)項目的運營和維護(hù)，并不涉及低空空域等國家公共資源類的服務(wù)。“賣天”二字在當(dāng)?shù)卣耸垦劾锸且粋€無奈的誤會。

但還有大量的疑問還需解答：9.24億元的定價從何而來？這筆錢從哪來，又到哪去？30年能否回本？中標(biāo)企業(yè)為何剛成立即中標(biāo)？是否形成新的隱性債務(wù)？

帶著疑問，第一財經(jīng)記者來到暴風(fēng)眼中的平陰縣。

回應(yīng)質(zhì)疑

中標(biāo)公司山東金宇通用航空有限公司（下稱“金宇通航”）成立于今年11月5日，為平陰縣財政局全資控股。金宇通航成立當(dāng)日，招標(biāo)公告發(fā)布。

金宇通航的注冊地平陰縣函山路12號，在此掛牌的還有山東鴻信交通建設(shè)集團(tuán)有限公司（下稱“鴻信交通”）和平陰交通物流發(fā)展有限公司（下稱“平陰交通物流”）。鴻信交通也是平陰縣財政局100%控股的公司，平陰交通物流是鴻信交通全資子公司。

據(jù)金宇通航負(fù)責(zé)人向第一財經(jīng)介紹，新成立的金宇通航由包括鴻信交建在內(nèi)幾家縣屬國企抽調(diào)人員組成，金宇通航在競標(biāo)人中出價最高，報價是委托第三方機(jī)構(gòu)評估完成。平陰縣方面表示，評估主要基于金宇通航擬開展“航空器研發(fā)、生產(chǎn)制造、銷售維護(hù)、低空文旅、航空研學(xué)、低空物流、無人機(jī)試驗試飛等”業(yè)務(wù)。

平陰縣方面透露，參與投標(biāo)的共計四家企業(yè)，另三家也是山東企業(yè)，“招投標(biāo)過程完全符合相關(guān)規(guī)定，共有評審專家7位，兩位甲方代表專家和5位評審專家。”

平陰縣發(fā)改局人士告訴記者，像很多城市將垃圾處理、停車、供水供暖等業(yè)務(wù)對社會資本開放，當(dāng)?shù)貙Φ涂战?jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)也是類似探索。

平陰縣方面告訴第一財經(jīng)，成立金宇通航這個國資平臺，為的是招商引資。

按平陰縣方面說法，所謂低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)，實際是當(dāng)?shù)刎斦O(shè)立一家國資平臺，依托當(dāng)?shù)丶扔械膬勺鶛C(jī)場，為資本和低空項目進(jìn)入當(dāng)?shù)貋頎烤€搭橋，同時也對機(jī)場配套設(shè)施進(jìn)行提升。該國資平臺的股權(quán)用于融資，并作為特許經(jīng)營方參與到項目之中并獲得收益，在30年時間內(nèi)，9.24億元的中標(biāo)金額分期支付，可看作國資平臺為地方財政帶來的收益。

金宇通航負(fù)責(zé)人對第一財經(jīng)介紹：“我們能依托這兩個機(jī)場開展經(jīng)營，會有一些收益，包括無人機(jī)試飛試驗、飛行培訓(xùn)，還有小型飛機(jī)銷售等都可以是我們的收益。經(jīng)過測算30年是可以達(dá)成的。”

該負(fù)責(zé)人舉例，時代低空（山東）通用航空有限公司（下稱“時代低空”）拿下了AG50輕型運動飛機(jī)的北方七省的銷售代理權(quán)，一臺飛機(jī)可賣幾百萬元，未來金宇通航將參與這部分銷售業(yè)務(wù)，這也是金宇通航的收益來源之一。

對于金宇通航是否考慮股權(quán)融資或銀行貸款的問題，平陰縣政府人士給出了確定的回應(yīng)，并稱成立這個平臺去做招商引資的原因就是撬動杠桿（如股權(quán)融資）較為方便。對于外界質(zhì)疑的當(dāng)?shù)乜赡苁抢媒鹩钔ê教兹°y行貸款充實財政，平陰縣方面予以否認(rèn)。關(guān)于股權(quán)結(jié)構(gòu)中是否會引入社會資本，金宇通航負(fù)責(zé)人表示尚待領(lǐng)導(dǎo)研究。

低空經(jīng)濟(jì)國資平臺的創(chuàng)設(shè)雖有政策鼓勵，但關(guān)于其是否合規(guī)的討論依然存在。

根據(jù)國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布的《政府和社會資本合作項目特許經(jīng)營方案編寫大綱（2024年試行版）》，明確特許經(jīng)營者基本條件：除作為政府出資人代表參與地方政府通過資本金注入方式給予投資支持的項目外，地方本級國有獨資或國有控股企業(yè)（含其獨資或控股的子公司）不得以任何方式作為本級政府和社會資本合作新建（含改擴(kuò)建）項目的投標(biāo)方、聯(lián)合投標(biāo)方或項目公司股東；作為政府出資人代表時，原則上不得在項目公司中控股。

因此有人質(zhì)疑，金宇通航作為國有獨資企業(yè)，為何可以參與本次項目招標(biāo)？

平陰縣方面回復(fù)第一財經(jīng)表示，平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)出讓項目屬于存量盤活項目。“在《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴(kuò)建）項目清單（2023年版）》中，民用運輸機(jī)場屬于應(yīng)積極創(chuàng)造條件支持民營企業(yè)參與的項目。低空經(jīng)濟(jì)在培育發(fā)展期，金宇通航一直在與無人機(jī)物流運輸及制造上下游產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)保持溝通，具備導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，取得經(jīng)營權(quán)后，具有更好的運營基礎(chǔ)，在未來的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入方面會積極擴(kuò)大與行業(yè)龍頭，特別是民企的合作”。不過，從金宇通航的成立時間來看，似乎很難做到“一直在與無人機(jī)物流運輸及制造上下游產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)保持溝通”。

“先行者”與藍(lán)圖

在金宇通航之前，平陰縣已有低空產(chǎn)業(yè)的先行者。

濟(jì)南市有四座通用機(jī)場，平陰占其二，分別是平陰榆山機(jī)場（B類）、平陰孝直機(jī)場（B類）。B類機(jī)場不對公眾開放，一般用于農(nóng)林噴灑、航拍、培訓(xùn)等。

據(jù)當(dāng)?shù)亟榻B，平陰孝直通用機(jī)場為軍民合用機(jī)場，已吸引包括山東琦泉通用航空有限公司（下稱“琦泉通航”）和深圳中航智飛科技有限公司及遼寧遼河通航公司的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，開展了航空攝影業(yè)務(wù)、無人機(jī)組裝試飛、農(nóng)林飛防等業(yè)務(wù)。

梳理平陰縣的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程可發(fā)現(xiàn)，琦泉通航是平陰低空經(jīng)濟(jì)“先行者”中最重要的代表之一，其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃諸如培訓(xùn)、服務(wù)、低空旅游等業(yè)態(tài)和現(xiàn)如今平陰縣描繪的產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖不謀而合。但是，除引進(jìn)德?lián)P航空大棕熊飛機(jī)一架外，琦泉熱電關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)的諸多設(shè)想似乎并未落地。

平陰縣方面介紹，目前的琦泉航空參與到孝直機(jī)場的運營，但只是當(dāng)?shù)睾娇债a(chǎn)業(yè)的很小一部分。被問及琦泉之前的航空產(chǎn)業(yè)有多少落地，是否可以承接，當(dāng)?shù)卣耸勘硎静⒉恢椤?/p>

第一財經(jīng)記者從當(dāng)?shù)亓私獾?，琦泉航空正在孝直機(jī)場開展業(yè)務(wù)。今年11月23日，濟(jì)南廣播電視臺報道稱，自2022年起，琦泉通航就開始與一家隸屬于濟(jì)南平陰縣人民政府的國有獨資企業(yè)合作，共同研究部署濟(jì)南平陰縣低空物流航線；2023年，琦泉通航還與多家物流企業(yè)進(jìn)行了航空物流場景探討與測試，探索使用無人機(jī)取代傳統(tǒng)人工投遞的“低空+”的場景應(yīng)用。

今年10月，濟(jì)南印發(fā)《濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，稱濟(jì)南將形成若干特色多元、跨界融合的應(yīng)用場景，打造全國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、集聚區(qū)和示范區(qū)。其中提到：“發(fā)揮國資平臺引領(lǐng)作用。推動組建低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，負(fù)責(zé)低空飛行服務(wù)站建設(shè)及低空運營、空中管控等。鼓勵企業(yè)依托自身資源開展低空制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。”

根據(jù)平陰縣方面提供的材料，平陰縣成功獲批濟(jì)南低空產(chǎn)業(yè)示范基地、濟(jì)南低空物流運營示范中心，正在積極推動無人機(jī)物流、航空文旅、飛行培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。在無人機(jī)物流試點區(qū)域，已初步建成3個物流起降場點、7條航線。

11月29日下午，第一財經(jīng)記者來到平陰榆山機(jī)場，低空時代公司正在此謀劃建設(shè)，記者見到了負(fù)責(zé)人吳秀華。吳秀華曾在空軍服役超過20年，退役后選擇到濟(jì)鋼集團(tuán)工作。在濟(jì)鋼集團(tuán)和平陰縣圍繞榆山機(jī)場的運營建設(shè)達(dá)成戰(zhàn)略合作后，他成為了主體公司時代低空的法定代表人、董事兼總經(jīng)理。

時代低空目前的一項主要工作是引進(jìn)AG50飛機(jī)并銷售。AG50輕型運動飛機(jī)是一款低成本復(fù)合材料固定翼飛機(jī)，由中國航空工業(yè)集團(tuán)有限公司所屬航空工業(yè)特種飛行器研究所自主研制。吳秀華介紹以后這個飛機(jī)在北方七省市銷售的話，要從這個中心出去。未來該飛機(jī)的組裝生產(chǎn)、維修維護(hù)在這里落地。

吳秀華表示，時代低空在當(dāng)?shù)剡€規(guī)劃做少兒研學(xué)、航空比賽等項目。目前當(dāng)?shù)赝恋亟ㄔO(shè)手續(xù)正在推進(jìn)，未來會有跑道延長等工程。平陰縣宣傳部人士稱，因縣財政力量有限，榆山機(jī)場此前并未被充分利用，所以在去年引入了濟(jì)鋼集團(tuán)戰(zhàn)略合作。

對于未來規(guī)劃，平陰縣表示孝直通用機(jī)場正在規(guī)劃開通平陰至北京、平陰至青島兩條短途低空航線。其中，從濟(jì)南平陰到青島航線時長為1.5個小時，到北京航線時長不到2個小時。“十五五”期間，平陰至北京、平陰至青島兩條低空物流航線也計劃開通。

平陰縣方面提供的材料顯示，關(guān)于未來規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局：一是編制低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。二是設(shè)立縣級低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的杠桿作用，從而撬動更多資金、資源和力量參與發(fā)展地方低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會資本和專業(yè)機(jī)構(gòu)投資低空產(chǎn)業(yè)項目。三是謀劃建設(shè)一批低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項目，重點聚焦各類低空航空器整機(jī)、核心零部件和關(guān)鍵材料制造研發(fā)的龍頭企業(yè)，招引一批低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，謀劃一批低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項目，開展低空航空器組裝、維修、銷售，在平陰搭建低空經(jīng)濟(jì)的試飛、試驗、物流、觀光等各種場景，做好產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。