“‘十五五’規(guī)劃初期，碳排放雙控指標(biāo)將分解至各省份。國家及省級(jí)地區(qū)將完善統(tǒng)計(jì)核算體系，實(shí)施碳排放年報(bào)、快報(bào)制度。”國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所高級(jí)顧問韓文科說。

在4日舉辦的2025年全球能源市場形勢(shì)分析與展望報(bào)告會(huì)上，韓文科作了《能源“十五五”規(guī)劃方向指引與政策解讀》報(bào)告。

“十五五”時(shí)期，國家將實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，把碳排放強(qiáng)度降低作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)，開展碳排放總量核算，不再將能耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。

“將實(shí)施碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，實(shí)施重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，對(duì)投資項(xiàng)目開展碳排放評(píng)價(jià)，構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度?！?韓文科介紹稱。

“十六五”時(shí)期及以后，各地區(qū)建立碳排放總量控制剛性約束機(jī)制，實(shí)行五年規(guī)劃期和年度碳排放預(yù)算全流程管理。省市兩級(jí)建立碳排放預(yù)算管理制度，按年度開展碳排放情況分析和目標(biāo)預(yù)測(cè)。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，健全煤炭清潔高效利用機(jī)制。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。完善適應(yīng)氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等多部門日前印發(fā)的《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》也明確提出，建立碳排放數(shù)據(jù)年報(bào)、快報(bào)制度，逐年編制國家溫室氣體清單；建立健全碳足跡管理體系，發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國家標(biāo)準(zhǔn)等。到2025年，國家及省級(jí)地區(qū)碳排放年報(bào)、快報(bào)制度全面建立；到2030年，系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系構(gòu)建完成。

資料圖。攝影/章軻

韓文科介紹，碳達(dá)峰碳中和背景下，中國能源政策將有幾個(gè)方面的主要著力點(diǎn)：積極發(fā)展非化石能源、深化能源體制機(jī)制改革、嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)。

國家將實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿龋粩嗵岣叻腔茉聪M(fèi)比重。堅(jiān)持集中式與分布式并舉，優(yōu)先推動(dòng)風(fēng)能、太陽能就地就近開發(fā)利用。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對(duì)高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。

在深化能源體制機(jī)制改革方面，國家將全面推進(jìn)電力市場化改革，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨(dú)立市場主體，完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場銜接機(jī)制，擴(kuò)大市場化交易規(guī)模。推進(jìn)電網(wǎng)體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地位。加快形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制。

在嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)方面，將首先以重點(diǎn)地區(qū)為主，持續(xù)推進(jìn)減煤。京津冀等區(qū)域的煤炭消費(fèi)占比大幅下降；全國燃煤鍋爐減少80%以上，重污染地區(qū)的散煤取暖基本被替代。以電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設(shè)備為重點(diǎn)。以能效為導(dǎo)向，推廣先進(jìn)高效產(chǎn)品設(shè)備，加快淘汰落后低效設(shè)備。

“十五五”時(shí)期，國家將重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)，終端用能將高比例電氣化，以風(fēng)光為主體實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)綠色化，建立統(tǒng)籌、多元、智能化的新型電力系統(tǒng)。

韓文科等專家預(yù)測(cè)，終端用能行業(yè)的高比例電氣化和電制氫規(guī)?；l(fā)展，將拉動(dòng)用電量高水平增長。到2035年，全社會(huì)用電量達(dá)到16.3億千瓦時(shí)；到2060年，全社會(huì)用電量達(dá)到20.3億千瓦時(shí)。此外，可再生能源（風(fēng)電和光伏）將成為主體電源綠電制氫在2035年后對(duì)電力需求增長的貢獻(xiàn)加大；到2035年，制氫用電量達(dá)到2.5萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量15.2%；到2060年進(jìn)一步增加至4.5萬億千瓦時(shí)，占比達(dá)到22.1%。

“需要解決三個(gè)問題，包括技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范；市場改革和機(jī)制創(chuàng)新；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式?！表n文科表示，在新能源和可再生能源大力發(fā)展的同時(shí)，電網(wǎng)形態(tài)需要不斷優(yōu)化，形成“西電東送、東電西濟(jì)，北電南送、南北互供”的電網(wǎng)新形態(tài)。

此外，新型儲(chǔ)能、需求側(cè)響應(yīng)和智慧能源系統(tǒng)要能更加有效地整合大規(guī)模、間歇性、波動(dòng)性的可再生能源，滿足未來電力用戶的需求，特別是在電力峰值負(fù)荷時(shí)發(fā)揮關(guān)鍵作用。重點(diǎn)培育綠色價(jià)值認(rèn)可度高，且綠色能源需求量大的產(chǎn)業(yè)，既要關(guān)注新落地制造業(yè)如何高比例使用綠色能源，又要研究制定已有制造業(yè)優(yōu)化提升的路徑。