在廣東省惠州市博羅縣石灣鎮(zhèn)，光伏發(fā)電板在屋頂上隨處可見(jiàn)，在陽(yáng)光的照射下熠熠生輝，源源不斷地輸出綠色電力。但最近，伴隨著一場(chǎng)風(fēng)貌管控行動(dòng)，當(dāng)?shù)卣铝顚?duì)部分屋頂光伏進(jìn)行拆除。

11月23日，第一財(cái)經(jīng)記者在石灣鎮(zhèn)白沙村采訪時(shí)看到，有些屋頂光伏發(fā)電設(shè)備已被拆除，一塊塊嶄新的光伏電板堆放在樓頂上，只剩下孤零零的支架。這些被拆除的電站中，有的才剛剛并網(wǎng)發(fā)電兩三個(gè)月。

這種強(qiáng)制拆除遭到投資者的批評(píng)和質(zhì)疑。遭到拆除的投資者在接受采訪時(shí)表示，自己辦理了完備的手續(xù)，合法合規(guī)進(jìn)入當(dāng)?shù)赝顿Y，當(dāng)?shù)赝蝗粚?duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行拆除，這樣的做法令人無(wú)法理解和接受。

博羅是廣東省今年遴選的25個(gè)“光伏+建筑”縣域試點(diǎn)之一，“具有較大光伏開(kāi)發(fā)利用空間”。但隨著一座座電站陸續(xù)被拆，企業(yè)的擔(dān)憂情緒開(kāi)始蔓延：未來(lái)，博羅縣是否會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大拆除規(guī)模？其他市縣是否會(huì)效仿這一做法？

11月27日，記者致電石灣鎮(zhèn)政府相關(guān)部門，就此次拆除電站事件進(jìn)行詢問(wèn)，但截至發(fā)稿時(shí)尚未得到回復(fù)。同日，博羅縣政府相關(guān)主管部門一名工作人員則向第一財(cái)經(jīng)記者表示，博羅支持屋頂光伏，項(xiàng)目建設(shè)“現(xiàn)在還可以進(jìn)行備案”。

項(xiàng)目被拆

“政府說(shuō)拆就拆了，我們也不知道怎么回事。”石灣鎮(zhèn)白沙村一位村民告訴記者，他家的電站于11月22日被拆了。

李成（化名）是一家專注于屋頂光伏項(xiàng)目建設(shè)安裝的企業(yè)負(fù)責(zé)人，他所在公司在白沙村代理建設(shè)安裝的兩個(gè)電站，也在這場(chǎng)拆除“風(fēng)波”里中招。

“我們真的不知道哪里違法了。”11月24日，他向第一財(cái)經(jīng)記者表示，電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)，已按照要求辦理了相關(guān)手續(xù)。

11月19日，這兩座電站投資方均收到來(lái)自石灣鎮(zhèn)整治違法建設(shè)違法用地專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的《責(zé)令限期拆除違法光伏設(shè)備的通知書(shū)》（下稱《通知書(shū)》），稱投資企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自搭建了光伏設(shè)備，并要求在11月20日前完成自行拆除。企業(yè)沒(méi)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成拆除工作。11月21日，當(dāng)?shù)卣扇×藦?qiáng)制拆除措施。

這兩座電站的遭遇并非孤例。多家在博羅縣投資開(kāi)發(fā)屋頂光伏電站的企業(yè)和代理商向記者表示，目前涉及需要拆除的屋頂光伏電站“大約有幾十個(gè)”，且這“還只是一個(gè)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)”。

據(jù)李成及多位知情人士透露，去年博羅縣政府相關(guān)主管部門曾動(dòng)員企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)屋頂光伏電站，他們當(dāng)初是響應(yīng)當(dāng)?shù)卣?hào)召參與建設(shè)的屋頂光伏電站，但不料幾個(gè)月后遭遇拆除。

當(dāng)?shù)弥娬颈徊鸪南r(shí)，李成心急如焚。一些代理商甚至“跑到屋頂去睡”，試圖勸阻電站被拆。

李成等受訪者稱自己的項(xiàng)目合法合規(guī)。李成向記者展示的資料顯示，上述兩座電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)，都在地方政府主管部門有備案，并取得了由廣東省發(fā)改委監(jiān)制的廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目備案證。電站所依托的建筑也均獲得了白沙村民委員會(huì)出具的《僅限光伏備案使用房產(chǎn)證明》，證明報(bào)裝光伏發(fā)電項(xiàng)目使用權(quán)無(wú)爭(zhēng)議。此外，這兩個(gè)電站還與農(nóng)戶簽訂了租金合同協(xié)議。同時(shí)，電站投資方向記者表示，電站依據(jù)國(guó)家能源局及廣東省能源局的相關(guān)法律法規(guī)政策建設(shè)，并已到政府發(fā)改等部門備案，發(fā)電并網(wǎng)，合理合法。

其他自稱項(xiàng)目合法合規(guī)的投資者也向記者展示了相關(guān)報(bào)批報(bào)備手續(xù)和文件。

電站被拆當(dāng)天，有受訪者向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)了警，但這并沒(méi)有改變電站被拆除的局面。

白沙村村委會(huì)的一名工作人員向記者表示，拆除屋頂光伏電站是鎮(zhèn)政府的決定。上文博羅縣政府相關(guān)部門工作人員亦向記者印證，此次被拆除的電站，是當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府統(tǒng)籌執(zhí)行的，“我們這邊（當(dāng)時(shí)）都有要求鎮(zhèn)政府不能強(qiáng)制拆除”。

風(fēng)貌管控

多位受訪者提到，此番“拆違”行動(dòng)，除了上述《通知書(shū)》提到的理由，與之相隨的還有一項(xiàng)“專項(xiàng)”行動(dòng)。

企業(yè)受訪者和上文博羅縣政府相關(guān)主管部門工作人員均向記者表示，目前，博羅縣各鎮(zhèn)均實(shí)施了風(fēng)貌管控措施，特別是針對(duì)國(guó)道、高速、高鐵沿線等區(qū)域，對(duì)于影響美觀的建筑物，如鐵皮棚等，都可能面臨拆除風(fēng)險(xiǎn)，屋頂光伏也納入其中。

記者看到博羅縣城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局2024年11月17日印發(fā)的《關(guān)于“四沿”重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作的補(bǔ)充通知》（下稱《博羅補(bǔ)充通知》）顯示：“博羅縣內(nèi)重點(diǎn)鐵路沿線、高速公路沿線、國(guó)省干道沿線以及農(nóng)村縣鄉(xiāng)道沿線；長(zhǎng)寧鎮(zhèn)全城范圍，特別是環(huán)‘兩山’最美旅游公路沿線可視范圍內(nèi)不能再新增鐵皮棚等違章建筑。”而“未按照規(guī)定報(bào)批建設(shè)的光伏發(fā)電設(shè)備”也被列入了“違章建筑”的范疇。該局相關(guān)工作人員也向記者證實(shí)了該通知的真實(shí)性。

《博羅補(bǔ)充通知》還提出：“對(duì)‘四沿’范圍內(nèi)已搭建的違法廣告牌、路邊鐵皮房、樓頂鐵皮棚和光伏設(shè)備等建（構(gòu)）筑物，由屬地政府組織力量在3個(gè)月內(nèi)（2025年2月11日前）完成清拆?？h城管執(zhí)法局將不定時(shí)對(duì)各鎮(zhèn)（街）的工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，對(duì)工作不力的鎮(zhèn)（街）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并抄送給縣紀(jì)委對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。”

記者在現(xiàn)場(chǎng)采訪中發(fā)現(xiàn)，此次被拆除的電站多數(shù)位于“四沿”范圍內(nèi)。但受訪者表示，此前，在電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣](méi)有明確“四沿”范圍內(nèi)不能建站，也沒(méi)有人提示這方面風(fēng)險(xiǎn)，如今卻因此而遭受損失，這筆賬該找誰(shuí)算呢？他們中有人告訴記者，在此次電站被拆除后，他們找地方政府“討要說(shuō)法”時(shí)得知，企業(yè)以后要想在當(dāng)?shù)乩^續(xù)投資屋頂光伏電站，電站選址需要在距離“四沿”的“數(shù)百米外”。

上文博羅縣政府相關(guān)部門工作人員亦向記者表示，未來(lái)，企業(yè)要在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)屋頂光伏電站，需要注意電站選址是否在當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)貌管控范圍之內(nèi)。

受訪者回憶，今年10月，長(zhǎng)寧鎮(zhèn)已召集屋頂光伏電站投資方和代理商開(kāi)會(huì)，通報(bào)了因風(fēng)貌管控需要拆除部分電站的決定。11月，長(zhǎng)寧鎮(zhèn)開(kāi)始拆除若干個(gè)電站。隨后，11月18日，石灣鎮(zhèn)也召開(kāi)了類似會(huì)議，要求投資方和代理商在11月20日前自行拆除電站。

與長(zhǎng)寧鎮(zhèn)相比，受訪者說(shuō)，石灣鎮(zhèn)此次拆除的規(guī)模較大。記者獲得的一份資料顯示，拆除至少涉及35個(gè)電站。這引發(fā)了企業(yè)的擔(dān)憂，他們擔(dān)心這將成為一種趨勢(shì)，未來(lái)可能有更多電站面臨拆除風(fēng)險(xiǎn)。

電站被拆后，他們紛紛前往當(dāng)?shù)匦旁L局反映問(wèn)題，得到的回復(fù)是信訪事項(xiàng)已轉(zhuǎn)交相關(guān)單位處理。

如何善后

突如其來(lái)的“拆違”讓李成等人感覺(jué)被澆了一瓢冷水，這或許對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)與投資形成一定影響。

企業(yè)當(dāng)前最為關(guān)切的問(wèn)題是，那些依據(jù)合法合規(guī)程序開(kāi)發(fā)建設(shè)的電站被拆除后，政府將如何給予賠償。

受訪者介紹，在上述長(zhǎng)寧鎮(zhèn)政府和石灣鎮(zhèn)政府組織召開(kāi)的會(huì)議上，并沒(méi)有提及電站拆除后的賠償事宜。

對(duì)此，前述博羅縣政府相關(guān)部門工作人員向記者解釋，對(duì)于已經(jīng)拆除的光伏設(shè)施，只要未來(lái)符合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)貌標(biāo)準(zhǔn)，重新安裝的可能性依然存在。不過(guò)，他也坦承，目前關(guān)于屋頂光伏電站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，博羅縣及更高層級(jí)的政府部門尚未缺乏統(tǒng)一的指引，這導(dǎo)致“我們也不知道（如何）開(kāi)展下一步工作”。據(jù)其介紹，這些標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了電站的高度、外觀、風(fēng)格等多個(gè)方面。

但該工作人員同時(shí)介紹，相關(guān)政府部門正在積極處理這一問(wèn)題，計(jì)劃未來(lái)出臺(tái)相對(duì)統(tǒng)一的建設(shè)安裝標(biāo)準(zhǔn)指引。

然而，企業(yè)對(duì)于被拆電站未來(lái)可能重新安裝的說(shuō)法表示疑慮。“究竟什么時(shí)候能裝回去？”他們關(guān)心的是，具體的重新安裝時(shí)間，以及拆除導(dǎo)致的電站設(shè)備損失和應(yīng)發(fā)電量損失的賠償問(wèn)題。

李成所在公司負(fù)責(zé)建設(shè)并安裝的上文兩座電站，總投資接近60萬(wàn)元，平均每座投資約為30萬(wàn)元。根據(jù)其他受訪者向記者提供的信息，規(guī)模較大的屋頂光伏電站，單座總投資近200萬(wàn)元。以石灣鎮(zhèn)為例，受訪者估算，若按照每座電站平均30萬(wàn)元的建設(shè)成本來(lái)計(jì)算，那么此次涉及的35個(gè)電站，其總投資成本將高達(dá)1000萬(wàn)元。

有受訪企業(yè)表示，對(duì)于電站被拆，公司將采取法律手段以維護(hù)自身合法權(quán)益，包括提起訴訟等。

“我們目前正在和當(dāng)?shù)卣M(jìn)行交涉。”有受訪者說(shuō)。多名受訪者表示，在未獲得合理答復(fù)之前，企業(yè)不敢再繼續(xù)投資建設(shè)屋頂光伏電站了。