在廣東省惠州市博羅縣石灣鎮(zhèn)，光伏發(fā)電板在屋頂上隨處可見，在陽光的照射下熠熠生輝，源源不斷地輸出綠色電力。但最近，伴隨著一場風貌管控行動，當地政府下令對部分屋頂光伏進行拆除。

11月23日，第一財經記者在石灣鎮(zhèn)白沙村采訪時看到，有些屋頂光伏發(fā)電設備已被拆除，一塊塊嶄新的光伏電板堆放在樓頂上，只剩下孤零零的支架。這些被拆除的電站中，有的才剛剛并網發(fā)電兩三個月。

這種強制拆除遭到投資者的批評和質疑。遭到拆除的投資者在接受采訪時表示，自己辦理了完備的手續(xù)，合法合規(guī)進入當地投資，當地突然對部分項目進行拆除，這樣的做法令人無法理解和接受。

博羅是廣東省今年遴選的25個“光伏+建筑”縣域試點之一，“具有較大光伏開發(fā)利用空間”。但隨著一座座電站陸續(xù)被拆，企業(yè)的擔憂情緒開始蔓延：未來，博羅縣是否會繼續(xù)擴大拆除規(guī)模？其他市縣是否會效仿這一做法？

11月27日，記者致電石灣鎮(zhèn)政府相關部門，就此次拆除電站事件進行詢問，但截至發(fā)稿時尚未得到回復。同日，博羅縣政府相關主管部門一名工作人員則向第一財經記者表示，博羅支持屋頂光伏，項目建設“現在還可以進行備案”。

項目被拆

“政府說拆就拆了，我們也不知道怎么回事。”石灣鎮(zhèn)白沙村一位村民告訴記者，他家的電站于11月22日被拆了。

李成（化名）是一家專注于屋頂光伏項目建設安裝的企業(yè)負責人，他所在公司在白沙村代理建設安裝的兩個電站，也在這場拆除“風波”里中招。

“我們真的不知道哪里違法了。”11月24日，他向第一財經記者表示，電站的開發(fā)建設，已按照要求辦理了相關手續(xù)。

11月19日，這兩座電站投資方均收到來自石灣鎮(zhèn)整治違法建設違法用地專項工作領導小組辦公室的《責令限期拆除違法光伏設備的通知書》（下稱《通知書》），稱投資企業(yè)未經批準擅自搭建了光伏設備，并要求在11月20日前完成自行拆除。企業(yè)沒在規(guī)定時間內完成拆除工作。11月21日，當地政府采取了強制拆除措施。

這兩座電站的遭遇并非孤例。多家在博羅縣投資開發(fā)屋頂光伏電站的企業(yè)和代理商向記者表示，目前涉及需要拆除的屋頂光伏電站“大約有幾十個”，且這“還只是一個動態(tài)的數據”。

據李成及多位知情人士透露，去年博羅縣政府相關主管部門曾動員企業(yè)在當地投資建設屋頂光伏電站，他們當初是響應當地政府號召參與建設的屋頂光伏電站，但不料幾個月后遭遇拆除。

當得知電站被拆除的消息時，李成心急如焚。一些代理商甚至“跑到屋頂去睡”，試圖勸阻電站被拆。

李成等受訪者稱自己的項目合法合規(guī)。李成向記者展示的資料顯示，上述兩座電站的開發(fā)建設，都在地方政府主管部門有備案，并取得了由廣東省發(fā)改委監(jiān)制的廣東省企業(yè)投資項目備案證。電站所依托的建筑也均獲得了白沙村民委員會出具的《僅限光伏備案使用房產證明》，證明報裝光伏發(fā)電項目使用權無爭議。此外，這兩個電站還與農戶簽訂了租金合同協議。同時，電站投資方向記者表示，電站依據國家能源局及廣東省能源局的相關法律法規(guī)政策建設，并已到政府發(fā)改等部門備案，發(fā)電并網，合理合法。

其他自稱項目合法合規(guī)的投資者也向記者展示了相關報批報備手續(xù)和文件。

電站被拆當天，有受訪者向當地派出所報了警，但這并沒有改變電站被拆除的局面。

白沙村村委會的一名工作人員向記者表示，拆除屋頂光伏電站是鎮(zhèn)政府的決定。上文博羅縣政府相關部門工作人員亦向記者印證，此次被拆除的電站，是當地鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌執(zhí)行的，“我們這邊（當時）都有要求鎮(zhèn)政府不能強制拆除”。

風貌管控

多位受訪者提到，此番“拆違”行動，除了上述《通知書》提到的理由，與之相隨的還有一項“專項”行動。

企業(yè)受訪者和上文博羅縣政府相關主管部門工作人員均向記者表示，目前，博羅縣各鎮(zhèn)均實施了風貌管控措施，特別是針對國道、高速、高鐵沿線等區(qū)域，對于影響美觀的建筑物，如鐵皮棚等，都可能面臨拆除風險，屋頂光伏也納入其中。

記者看到博羅縣城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局2024年11月17日印發(fā)的《關于“四沿”重點區(qū)域專項整治工作的補充通知》（下稱《博羅補充通知》）顯示：“博羅縣內重點鐵路沿線、高速公路沿線、國省干道沿線以及農村縣鄉(xiāng)道沿線；長寧鎮(zhèn)全城范圍，特別是環(huán)‘兩山’最美旅游公路沿線可視范圍內不能再新增鐵皮棚等違章建筑。”而“未按照規(guī)定報批建設的光伏發(fā)電設備”也被列入了“違章建筑”的范疇。該局相關工作人員也向記者證實了該通知的真實性。

《博羅補充通知》還提出：“對‘四沿’范圍內已搭建的違法廣告牌、路邊鐵皮房、樓頂鐵皮棚和光伏設備等建（構）筑物，由屬地政府組織力量在3個月內（2025年2月11日前）完成清拆。縣城管執(zhí)法局將不定時對各鎮(zhèn)（街）的工作落實情況進行督導和檢查，對工作不力的鎮(zhèn)（街）進行通報批評，并抄送給縣紀委對相關責任人進行追責問責。”

記者在現場采訪中發(fā)現，此次被拆除的電站多數位于“四沿”范圍內。但受訪者表示，此前，在電站的開發(fā)建設過程中，當地政府并沒有明確“四沿”范圍內不能建站，也沒有人提示這方面風險，如今卻因此而遭受損失，這筆賬該找誰算呢？他們中有人告訴記者，在此次電站被拆除后，他們找地方政府“討要說法”時得知，企業(yè)以后要想在當地繼續(xù)投資屋頂光伏電站，電站選址需要在距離“四沿”的“數百米外”。

上文博羅縣政府相關部門工作人員亦向記者表示，未來，企業(yè)要在當地投資建設屋頂光伏電站，需要注意電站選址是否在當地的風貌管控范圍之內。

受訪者回憶，今年10月，長寧鎮(zhèn)已召集屋頂光伏電站投資方和代理商開會，通報了因風貌管控需要拆除部分電站的決定。11月，長寧鎮(zhèn)開始拆除若干個電站。隨后，11月18日，石灣鎮(zhèn)也召開了類似會議，要求投資方和代理商在11月20日前自行拆除電站。

與長寧鎮(zhèn)相比，受訪者說，石灣鎮(zhèn)此次拆除的規(guī)模較大。記者獲得的一份資料顯示，拆除至少涉及35個電站。這引發(fā)了企業(yè)的擔憂，他們擔心這將成為一種趨勢，未來可能有更多電站面臨拆除風險。

電站被拆后，他們紛紛前往當地信訪局反映問題，得到的回復是信訪事項已轉交相關單位處理。

如何善后

突如其來的“拆違”讓李成等人感覺被澆了一瓢冷水，這或許對當地的產業(yè)與投資形成一定影響。

企業(yè)當前最為關切的問題是，那些依據合法合規(guī)程序開發(fā)建設的電站被拆除后，政府將如何給予賠償。

受訪者介紹，在上述長寧鎮(zhèn)政府和石灣鎮(zhèn)政府組織召開的會議上，并沒有提及電站拆除后的賠償事宜。

對此，前述博羅縣政府相關部門工作人員向記者解釋，對于已經拆除的光伏設施，只要未來符合當地的風貌標準，重新安裝的可能性依然存在。不過，他也坦承，目前關于屋頂光伏電站的建設標準，博羅縣及更高層級的政府部門尚未缺乏統(tǒng)一的指引，這導致“我們也不知道（如何）開展下一步工作”。據其介紹，這些標準涵蓋了電站的高度、外觀、風格等多個方面。

但該工作人員同時介紹，相關政府部門正在積極處理這一問題，計劃未來出臺相對統(tǒng)一的建設安裝標準指引。

然而，企業(yè)對于被拆電站未來可能重新安裝的說法表示疑慮。“究竟什么時候能裝回去？”他們關心的是，具體的重新安裝時間，以及拆除導致的電站設備損失和應發(fā)電量損失的賠償問題。

李成所在公司負責建設并安裝的上文兩座電站，總投資接近60萬元，平均每座投資約為30萬元。根據其他受訪者向記者提供的信息，規(guī)模較大的屋頂光伏電站，單座總投資近200萬元。以石灣鎮(zhèn)為例，受訪者估算，若按照每座電站平均30萬元的建設成本來計算，那么此次涉及的35個電站，其總投資成本將高達1000萬元。

有受訪企業(yè)表示，對于電站被拆，公司將采取法律手段以維護自身合法權益，包括提起訴訟等。

“我們目前正在和當地政府進行交涉。”有受訪者說。多名受訪者表示，在未獲得合理答復之前，企業(yè)不敢再繼續(xù)投資建設屋頂光伏電站了。