化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（下稱“化債”）新政正快速落地，財(cái)政部部長藍(lán)佛安對化債工作進(jìn)行了進(jìn)一步部署。

第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)中國債券信息網(wǎng)整理發(fā)現(xiàn)，截至12月12日將有江蘇等28個省份合計(jì)發(fā)行約1.99萬億元再融資專項(xiàng)債券，用于置換存量隱性債務(wù)，這也意味著一攬子化債新政快速落地。

在近日公開發(fā)表的《加快落實(shí)一攬子隱性債務(wù)化解政策》一文中，藍(lán)佛安表示，此次12萬億元化債組合拳，推動地方2028年之前需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，大大減輕了地方化債壓力，減少利息支出，解決地方“燃眉之急”，并幫助地方暢通資金鏈條，增強(qiáng)發(fā)展動能。

藍(lán)佛安要求，下一步要確保一攬子隱性債務(wù)化解政策落地見效，主要有三大舉措。其中首要工作是加快債券發(fā)行使用，盡早發(fā)揮政策和資金效益。

11月8日，全國人大常委會批準(zhǔn)新增6萬億元再融資專項(xiàng)債券額度來置換存量隱性債務(wù)議案后，財(cái)政部11月9日將6萬億元債務(wù)限額下達(dá)各省份（含計(jì)劃單列市），而各省也需要將這一額度逐步分配至各市縣。而根據(jù)化債工作安排，上述6萬億元額度分別在2024年至2026年各發(fā)行2萬億元。

對于今年的上述2萬億元化債額度，地方發(fā)行進(jìn)度快。11月12日，河南率先發(fā)文將發(fā)行約318億元再融資專項(xiàng)債券用于置換存量隱性債務(wù)，這正式拉開了6萬億元化債額度發(fā)行序幕。而按照28個省份披露發(fā)行計(jì)劃，截至12月12日地方合計(jì)發(fā)行1.99萬億元置換隱性債務(wù)的再融資專項(xiàng)債，這基本完成上述2萬億元化債發(fā)行計(jì)劃，而從額度下達(dá)到完成發(fā)行也僅用時略超一個月。

“這說明一攬子化債政策落地速度非?？?。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來成告訴第一財(cái)經(jīng)。

但完成今年化債額度發(fā)行任務(wù)只是化債工作的一環(huán)。

藍(lán)佛安表示，目前，財(cái)政部已將新增6萬億元債務(wù)額度下達(dá)各地。我們將指導(dǎo)各地合理分配債券資金，抓緊細(xì)化置換債券發(fā)行和使用計(jì)劃，明確“時間表”和“路線圖”，加快發(fā)行使用進(jìn)度，確保再融資債券“發(fā)行一批、置換一批”，讓政策效應(yīng)盡快釋放。同時，強(qiáng)化全流程全鏈條監(jiān)管，確保每一筆資金依法合規(guī)使用。

防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，除了上述化解存量隱性債務(wù)外，遏制新增隱性債務(wù)同樣重要，避免地方“一邊化債、一邊新增”。從近些年審計(jì)部門等公開信息看，仍有一些地方違法違規(guī)舉債，形成新增隱性債務(wù)，不過多年強(qiáng)監(jiān)管已經(jīng)初步遏制隱性債務(wù)增長勢頭。

藍(lán)佛安在部署一攬子化債政策落地的第二項(xiàng)重點(diǎn)工作，正是堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，完善地方政府債務(wù)管理。

他表示，健全部門信息共享和監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，全口徑監(jiān)測地方政府債務(wù)情況，對新增隱性債務(wù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢，將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”，持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算管理，督促地方依法合規(guī)建設(shè)政府投資項(xiàng)目。不斷完善地方政府債務(wù)管理，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的中國特色債務(wù)體系。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，強(qiáng)化債務(wù)管理能夠在一定程度上遏制隱性債務(wù)增長，但從根本上解決仍要靠制度改革。長期來看，要從財(cái)政體制、債務(wù)預(yù)算管理和城投轉(zhuǎn)型三個維度出發(fā)，從根本上解決地方隱性債務(wù)的產(chǎn)生。下階段，應(yīng)加強(qiáng)對地方化債資金規(guī)范使用的監(jiān)督，要厘清政府與市場邊界進(jìn)而確定政府規(guī)模、上收中央事權(quán)和支出責(zé)任、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、建立資本與債務(wù)預(yù)算、推動城投平臺轉(zhuǎn)型等，從而真正解決地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。

目前隱性債務(wù)主體基本是地方政府投融資平臺公司，因此近些年融資平臺公司受到嚴(yán)監(jiān)管，目的正是防止地方借融資平臺繼續(xù)違法違規(guī)舉債新增隱性債務(wù)。

溫來成認(rèn)為，下一步化債政策落地非常重視遏制新增隱性債務(wù)，因?yàn)槿绻@一點(diǎn)不落實(shí)，那么債務(wù)置換將進(jìn)入“無底洞”，因此財(cái)政部再度強(qiáng)調(diào)將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”。

藍(lán)佛安部署化債政策落地的第三大重點(diǎn)，正是推動融資平臺加快改革轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決防止違規(guī)為地方政府提供新增融資服務(wù)。

他表示，結(jié)合存量隱性債務(wù)置換和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作進(jìn)展，加快推進(jìn)融資平臺改革轉(zhuǎn)型，持續(xù)壓減融資平臺數(shù)量。

近些年隨著地方政府債務(wù)置換隱性債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，以及對政府投融資平臺融資等監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，越來越多的平臺公司加快市場化轉(zhuǎn)型，宣布剝離政府融資職能，退出政府投融資平臺名單。

“目前，化解融資平臺債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作已取得重要階段性進(jìn)展，融資平臺債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平顯著下降。下一步，財(cái)政部將加強(qiáng)與金融管理部門配合，持續(xù)推動地方做好融資平臺債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作。”藍(lán)佛安稱。

此前藍(lán)佛安表示，關(guān)于融資平臺經(jīng)營性債務(wù)，按照有關(guān)要求，金融管理部門已經(jīng)研究制定了金融支持地方債務(wù)化解的政策舉措，財(cái)政部將積極配合抓好現(xiàn)有金融支持政策落實(shí)。

去年以來，金融部門已會同有關(guān)部門采取多項(xiàng)措施，積極支持地方政府穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這包括推動地方政府和融資平臺通過盤活或出售資產(chǎn)等方式，籌措資金償還債務(wù)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則，與融資平臺平等協(xié)商，通過展期、借新還舊、置換等方式，分類施策化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控增量債務(wù)。必要時，中國人民銀行表態(tài)還將對債務(wù)負(fù)擔(dān)相對較重地區(qū)提供應(yīng)急流動性貸款支持。

今年8月，中國人民銀行公開表示，金融支持地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解取得階段性成效。