“這是一條時(shí)間軸，從2022年7月起，常規(guī)公交停運(yùn)事件頻發(fā)。行業(yè)（企業(yè)）財(cái)務(wù)可持續(xù)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。”5日，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通運(yùn)輸中心主任程世東在演講中說(shuō)。

在交通運(yùn)輸部當(dāng)日主辦的2024年“我的公交我的城”重大主題活動(dòng)（珠海·橫琴站）啟動(dòng)儀式上，程世東就12月1日起施行的《城市公共交通條例》進(jìn)行了解讀。

“地面公交客運(yùn)量逐步大幅下降，地鐵邊際效應(yīng)顯著遞減，客流強(qiáng)度不高。行業(yè)（企業(yè)）財(cái)務(wù)可持續(xù)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。這是目前城市公共交通行業(yè)面臨的主要問(wèn)題。”他說(shuō)，一方面是小汽車、電動(dòng)自行車快速進(jìn)入家庭，電動(dòng)自行車在城市出行中占有絕對(duì)比重，而另一方面城市公交自身吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力不足。

程世東說(shuō)，而除了持續(xù)低票價(jià)外，城市中老年人等免費(fèi)乘車群體比例越來(lái)越大，大部分城市免費(fèi)和優(yōu)惠乘車人群占比40%以上，部分中小城市甚至達(dá)到80%。

程世東說(shuō)，這些年，城市公交的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)未變，但全行業(yè)的人員工資、車輛、能源與維修成本不斷上升。收入大幅下降與中央新能源車補(bǔ)貼取消，以及地方政府補(bǔ)貼跟不上有關(guān)。

從國(guó)家補(bǔ)貼政策上看，成品油價(jià)格補(bǔ)助政策從2008年開始，2020年取消；新能源公交車購(gòu)置補(bǔ)助政策從2009年開始，2022年底取消；新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助政策從2015年開始，2020年取消；城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金從2022年開始，新能源城市公交車及動(dòng)力電池更新補(bǔ)貼政策從2024年開始。“但現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策力度都不大。”他說(shuō)。

程世東認(rèn)為，在行業(yè)面臨競(jìng)爭(zhēng)力吸引力不足、財(cái)務(wù)可持續(xù)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)的狀況下，《城市公共交通條例》出臺(tái)恰逢其時(shí)，是及時(shí)雨、雪中送炭，著力解決“提高公交吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力”和“保障行業(yè)發(fā)展財(cái)務(wù)可持續(xù)”兩大問(wèn)題。

《城市公共交通條例》明確城市政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體，承擔(dān)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)保障措施、強(qiáng)化安全監(jiān)管、協(xié)調(diào)重大問(wèn)題等職責(zé)；國(guó)家實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，綜合采取規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融等方面措施，保障城市公共交通發(fā)展，增強(qiáng)城市公共交通競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。“常規(guī)公交的客運(yùn)量少了，并不意味著不重要，并不意味著要放棄公交優(yōu)先。”程世東解釋說(shuō)，

我國(guó)城市人口體量大、開發(fā)強(qiáng)度高，道路資源有限，幾乎所有城市不可能允許所有人都開車出行，特別是上下班早晚高峰。必須有一部分人選擇占用道路資源較少的公共交通，才能讓所有人出行效率最大化，包括北上廣深地鐵成網(wǎng)的城市。“開車的人應(yīng)該感謝公交出行的人，把路權(quán)讓了出來(lái)。”他說(shuō)。

此外，程世東認(rèn)為，“公交優(yōu)先與保持公交主體地位是兩回事”，公交在城市交通出行中的比例、是否為主體地位，取決于出行需求特點(diǎn)、道路資源、其它出行方式的競(jìng)爭(zhēng)力等，每個(gè)城市需要認(rèn)真研究公交在城市交通出行中的定位角色。

12月6日，2024年“我的公交我的城”重大主題活動(dòng)（珠海·橫琴站）期間，參觀者體驗(yàn)無(wú)人駕駛網(wǎng)聯(lián)汽車。攝影/章軻

“常規(guī)公交客運(yùn)量已經(jīng)處于歷史低位，未來(lái)繼續(xù)下降可能性不大，將穩(wěn)定并逐步回升；軌道交通客運(yùn)量也將穩(wěn)步提高。”在此背景下，程世東認(rèn)為，城市公共交通發(fā)展應(yīng)該“降成本、增收入”，保障財(cái)政“輸血”和企業(yè)自身“造血”。政府補(bǔ)貼應(yīng)該及時(shí)、足額，確定了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、公益程度，政府就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的政策性虧損，不能“政府請(qǐng)客、企業(yè)買單”。在城市公共交通發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算后，能夠使得城市公共交通資金投入擁有制度性保障。

程世東說(shuō)，低碳環(huán)保、基本公共服務(wù)不僅僅是地方、城市政府的責(zé)任，中央政府也有責(zé)任、有必要予以一定的資金支持。中央政府應(yīng)盡快建立穩(wěn)定的資金渠道，并建立科學(xué)合理、清晰透明的資金發(fā)放機(jī)制和統(tǒng)計(jì)、考核體系。

交通運(yùn)輸部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國(guó)城市公共汽電車線路近8萬(wàn)條、線路長(zhǎng)度超過(guò)170萬(wàn)公里、公交專用道突破2萬(wàn)公里，全國(guó)共有54個(gè)城市開通運(yùn)營(yíng)城市軌道交通線路313條、運(yùn)營(yíng)里程10455公里。

啟動(dòng)儀式上，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司城市交通管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城市公共交通是保障人民群眾基本出行的社會(huì)公益性事業(yè)，城市政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體，要根據(jù)城市功能定位、規(guī)模、空間布局、發(fā)展目標(biāo)、公眾出行需求等實(shí)際情況和特點(diǎn)，科學(xué)確定城市公共交通發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式，統(tǒng)籌好城市公共交通與個(gè)性化出行方式。研究制定推動(dòng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的具體政策舉措，加快形成完備的政策制度體系，擴(kuò)大政策實(shí)施的組合效應(yīng)。