近年來，一些城市的電動自行車保有量正在攀升，電動自行車出行亂象層出不窮，部分違法違規(guī)行為甚至對居民生命財產(chǎn)造成威脅。

近日，廣東省十四屆人大常委會第十三次會議批準了《廣州市電動自行車管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），自12月30日起施行?！兑?guī)定》對電動自行車非法改裝、變造號牌、攜帶電動自行車進電梯等行為予以明確打擊，強調(diào)了即時配送企業(yè)對專用號牌車輛的管理責任，旨在加強對當?shù)仉妱幼孕熊嚿a(chǎn)、銷售、維修、登記、通行、停放、充電、回收等管理。

據(jù)廣州市公安交警部門，截至9月，當?shù)仉妱幼孕熊嚨怯浬吓茢?shù)量為540萬輛，目前以每天上牌約4000輛、每月上牌約10萬輛的速度增長。

有業(yè)內(nèi)人士告訴第一財經(jīng)，廣州市流動人口比較多，就全國范圍來看，在保有量上的增速已屬中等偏上的水平。當?shù)匕l(fā)布新規(guī)對電動自行車生產(chǎn)、銷售、維修、行駛等各環(huán)節(jié)加強管理，是很有必要的。

如今，涉及電動自行車的爭議主要集中在非法改裝、違規(guī)行駛以及在不合適區(qū)域進行停放或充電等情況。其中，“電動自行車電池帶入電梯轎廂后發(fā)生爆炸燃燒”“停放在樓棟內(nèi)的電動自行車起火引起火災(zāi)”等情況，多與最后一項有關(guān)。記者在走訪當?shù)囟鄠€社區(qū)時發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)居委會或物業(yè)已在本年度對電動自行車管理進行了優(yōu)化。

以廣州市天河區(qū)某小區(qū)為例，今年3月一輛停放在樓棟天井架空層的電動自行車自燃引發(fā)火警。此后該小區(qū)根據(jù)相關(guān)管理部門意見對電動自行車進行整治，要求住戶將電動自行車停放至小區(qū)外的露天公共空間，并為之配備充電、滅火等設(shè)備。

《規(guī)定》也為電動自行車停放與充電給予了諸多便利：規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當按照規(guī)定將電動自行車停放充電設(shè)施納入新建居住項目配套。既有居民住宅小區(qū)利用住宅小區(qū)內(nèi)的公共空間設(shè)置電動自行車停放場所、充電設(shè)施，涉及規(guī)劃調(diào)整的，規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當優(yōu)化辦理流程。文件還支持單位或者個人建設(shè)符合規(guī)劃和安全要求的電動自行車停車場，為公眾提供電動自行車有償停放服務(wù)。

“生產(chǎn)企業(yè)確實是感受到了壓力”

電動自行車在行駛過程中發(fā)生的事故，多與車輛的非法改裝、違規(guī)行駛有關(guān)。廣州一位電動自行車車主向第一財經(jīng)表示，在購買電動自行車后，想找個地方對“愛車”進行改裝（例如增加后座、換成更大容量的電池、對限速進行“解鎖”）并非難事，甚至“銷售方會介紹渠道給車輛做改裝。”

有從業(yè)者告訴記者，以往確實存在部分生產(chǎn)企業(yè)主動在產(chǎn)品上留有改裝空間的嫌疑這一情況，但隨著國家和地方對電動自行車產(chǎn)銷管理趨于嚴格，各地就電動自行車使用的新規(guī)也陸續(xù)出臺，這一情況或?qū)⒂瓉砀挠^。

《規(guī)定》明確，經(jīng)營者非法改裝、加裝、拼裝電動自行車的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，有違法所得的沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款。受到三次以上行政處罰，再次有該行為的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處三萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以責令停業(yè)整頓。個人非法改裝、加裝、拼裝電動自行車的，由公安機關(guān)交通管理部門責令改正，處五百元以上五千元以下罰款。

事實上，相關(guān)部委和一些地方已在收緊對電動自行車的管理，就生產(chǎn)端而言，此前工信部發(fā)布的電動自行車“白名單”，已讓業(yè)內(nèi)感受到了壓力。

“企業(yè)白名單政策對電動自行車企業(yè)的監(jiān)管，比以往3C認證等規(guī)定更為嚴格，比如會關(guān)注生產(chǎn)企業(yè)的噴涂設(shè)備、焊接設(shè)備等資質(zhì)。企業(yè)需要主動上報情況，工信部審核后會公布一個受認可的企業(yè)白名單目錄。這一目錄指向的不是具體車型，而是這一電動自行車生產(chǎn)企業(yè)。”專家表示，白名單政策的總體思路，是要求企業(yè)更正規(guī)、更具規(guī)模且更受監(jiān)管。

“對企業(yè)來說，感受到這種氛圍，起碼企業(yè)會更有自我約束，進而約束他們經(jīng)銷商。未來，生產(chǎn)企業(yè)主動或者偷偷協(xié)助消費者改裝的情況應(yīng)該會變少。”業(yè)內(nèi)人士同時也指出，僅僅對生產(chǎn)企業(yè)引導(dǎo)、處罰兩手抓是不夠的，未來還需要關(guān)注部委和地方對電動自行車使用的新規(guī)的落實情況。廣州這次《規(guī)定》的發(fā)布，確實起到一定的約束效果，但往后的執(zhí)法需要多方協(xié)作，手段有待加強完善，例如用攝像頭收集電動自行車車主違規(guī)行為等。

如何保障即時配送的安全與效率？

即時配送行業(yè)與電動自行車密切相關(guān)，也容易引發(fā)爭議話題。一方面是電動自行車提升了配送的時效性，另一方面是電動自行車超速、駛?cè)霗C動車道等行為對配送員本身與民眾安全造成了一定威脅。

有廣州電動自行車車主向第一財經(jīng)表示，日常居民行駛確實需要注意安全，身邊不乏被快遞外賣人員的電動自行車撞到的例子。但考慮到即時配送的行業(yè)特性，如果按照《規(guī)定》要求的“電動自行車在非機動車道內(nèi)行駛時最高時速不得超過15公里”來執(zhí)行，或難以兼顧行業(yè)運轉(zhuǎn)效率。

為此，《規(guī)定》特別強調(diào)了對專用號牌車輛的管理，對用于即時配送等民生服務(wù)行業(yè)的電動自行車，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當核發(fā)專用號牌。市、區(qū)人民政府規(guī)定電動自行車限制通行的道路，應(yīng)當考慮用于即時配送等民生服務(wù)行業(yè)的電動自行車的通行需求。

值得關(guān)注的是，《規(guī)定》要求，當?shù)毓矙C關(guān)交通管理部門將優(yōu)化即時配送行業(yè)專用車輛的登記、違法處理等業(yè)務(wù)流程，具體管理辦法將由交管部門另行制定。與之對應(yīng)的是，即時配送運營企業(yè)在其中的責任，例如定期對懸掛專用號牌的電動自行車進行安全檢查、定期組織駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)道路交通安全和電動自行車法律法規(guī)等，還有待落實。

《規(guī)定》明確，即時配送企業(yè)應(yīng)當對一個星期內(nèi)有三次以上闖紅燈、超速行駛、逆向行駛等嚴重交通違法行為的駕駛?cè)藢嵭信蓡喂芸?。未履行安全管理義務(wù)還拒不改正的企業(yè)，或者一個月內(nèi)駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律法規(guī)受到行政處罰的人數(shù)超過企業(yè)駕駛?cè)丝側(cè)藬?shù)的百分之十五的，處三萬元以上八萬元以下罰款，約談企業(yè)相關(guān)負責人。

近年來，讓即時配送行業(yè)的實時信息與交管、市場監(jiān)管等部門互聯(lián)互通的呼聲變大?！兑?guī)定》提到，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立即時配送行業(yè)管理信息系統(tǒng)，會同公安機關(guān)交通管理部門、消防救援機構(gòu)，對即時配送企業(yè)履行安全管理義務(wù)的情況進行檢查。即時配送企業(yè)應(yīng)當將電動自行車、駕駛?cè)艘约芭渌蜁r限、路線等信息，上傳即時配送行業(yè)管理信息系統(tǒng)。相關(guān)行政管理部門應(yīng)當及時將駕駛?cè)诉`反道路交通安全、消防法律法規(guī)等信息，通過即時配送行業(yè)管理信息系統(tǒng)反饋所在企業(yè)。