近年來(lái)，一些城市的電動(dòng)自行車保有量正在攀升，電動(dòng)自行車出行亂象層出不窮，部分違法違規(guī)行為甚至對(duì)居民生命財(cái)產(chǎn)造成威脅。

近日，廣東省十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)了《廣州市電動(dòng)自行車管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），自12月30日起施行?！兑?guī)定》對(duì)電動(dòng)自行車非法改裝、變?cè)焯?hào)牌、攜帶電動(dòng)自行車進(jìn)電梯等行為予以明確打擊，強(qiáng)調(diào)了即時(shí)配送企業(yè)對(duì)專用號(hào)牌車輛的管理責(zé)任，旨在加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)仉妱?dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、維修、登記、通行、停放、充電、回收等管理。

據(jù)廣州市公安交警部門，截至9月，當(dāng)?shù)仉妱?dòng)自行車登記上牌數(shù)量為540萬(wàn)輛，目前以每天上牌約4000輛、每月上牌約10萬(wàn)輛的速度增長(zhǎng)。

有業(yè)內(nèi)人士告訴第一財(cái)經(jīng)，廣州市流動(dòng)人口比較多，就全國(guó)范圍來(lái)看，在保有量上的增速已屬中等偏上的水平。當(dāng)?shù)匕l(fā)布新規(guī)對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、維修、行駛等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，是很有必要的。

如今，涉及電動(dòng)自行車的爭(zhēng)議主要集中在非法改裝、違規(guī)行駛以及在不合適區(qū)域進(jìn)行停放或充電等情況。其中，“電動(dòng)自行車電池帶入電梯轎廂后發(fā)生爆炸燃燒”“停放在樓棟內(nèi)的電動(dòng)自行車起火引起火災(zāi)”等情況，多與最后一項(xiàng)有關(guān)。記者在走訪當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)社區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)居委會(huì)或物業(yè)已在本年度對(duì)電動(dòng)自行車管理進(jìn)行了優(yōu)化。

以廣州市天河區(qū)某小區(qū)為例，今年3月一輛停放在樓棟天井架空層的電動(dòng)自行車自燃引發(fā)火警。此后該小區(qū)根據(jù)相關(guān)管理部門意見對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行整治，要求住戶將電動(dòng)自行車停放至小區(qū)外的露天公共空間，并為之配備充電、滅火等設(shè)備。

《規(guī)定》也為電動(dòng)自行車停放與充電給予了諸多便利：規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將電動(dòng)自行車停放充電設(shè)施納入新建居住項(xiàng)目配套。既有居民住宅小區(qū)利用住宅小區(qū)內(nèi)的公共空間設(shè)置電動(dòng)自行車停放場(chǎng)所、充電設(shè)施，涉及規(guī)劃調(diào)整的，規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化辦理流程。文件還支持單位或者個(gè)人建設(shè)符合規(guī)劃和安全要求的電動(dòng)自行車停車場(chǎng)，為公眾提供電動(dòng)自行車有償停放服務(wù)。

“生產(chǎn)企業(yè)確實(shí)是感受到了壓力”

電動(dòng)自行車在行駛過程中發(fā)生的事故，多與車輛的非法改裝、違規(guī)行駛有關(guān)。廣州一位電動(dòng)自行車車主向第一財(cái)經(jīng)表示，在購(gòu)買電動(dòng)自行車后，想找個(gè)地方對(duì)“愛車”進(jìn)行改裝（例如增加后座、換成更大容量的電池、對(duì)限速進(jìn)行“解鎖”）并非難事，甚至“銷售方會(huì)介紹渠道給車輛做改裝。”

有從業(yè)者告訴記者，以往確實(shí)存在部分生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)在產(chǎn)品上留有改裝空間的嫌疑這一情況，但隨著國(guó)家和地方對(duì)電動(dòng)自行車產(chǎn)銷管理趨于嚴(yán)格，各地就電動(dòng)自行車使用的新規(guī)也陸續(xù)出臺(tái)，這一情況或?qū)⒂瓉?lái)改觀。

《規(guī)定》明確，經(jīng)營(yíng)者非法改裝、加裝、拼裝電動(dòng)自行車的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，有違法所得的沒收違法所得，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。受到三次以上行政處罰，再次有該行為的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停業(yè)整頓。個(gè)人非法改裝、加裝、拼裝電動(dòng)自行車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，處五百元以上五千元以下罰款。

事實(shí)上，相關(guān)部委和一些地方已在收緊對(duì)電動(dòng)自行車的管理，就生產(chǎn)端而言，此前工信部發(fā)布的電動(dòng)自行車“白名單”，已讓業(yè)內(nèi)感受到了壓力。

“企業(yè)白名單政策對(duì)電動(dòng)自行車企業(yè)的監(jiān)管，比以往3C認(rèn)證等規(guī)定更為嚴(yán)格，比如會(huì)關(guān)注生產(chǎn)企業(yè)的噴涂設(shè)備、焊接設(shè)備等資質(zhì)。企業(yè)需要主動(dòng)上報(bào)情況，工信部審核后會(huì)公布一個(gè)受認(rèn)可的企業(yè)白名單目錄。這一目錄指向的不是具體車型，而是這一電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)。”專家表示，白名單政策的總體思路，是要求企業(yè)更正規(guī)、更具規(guī)模且更受監(jiān)管。

“對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，感受到這種氛圍，起碼企業(yè)會(huì)更有自我約束，進(jìn)而約束他們經(jīng)銷商。未來(lái)，生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)或者偷偷協(xié)助消費(fèi)者改裝的情況應(yīng)該會(huì)變少。”業(yè)內(nèi)人士同時(shí)也指出，僅僅對(duì)生產(chǎn)企業(yè)引導(dǎo)、處罰兩手抓是不夠的，未來(lái)還需要關(guān)注部委和地方對(duì)電動(dòng)自行車使用的新規(guī)的落實(shí)情況。廣州這次《規(guī)定》的發(fā)布，確實(shí)起到一定的約束效果，但往后的執(zhí)法需要多方協(xié)作，手段有待加強(qiáng)完善，例如用攝像頭收集電動(dòng)自行車車主違規(guī)行為等。

如何保障即時(shí)配送的安全與效率？

即時(shí)配送行業(yè)與電動(dòng)自行車密切相關(guān)，也容易引發(fā)爭(zhēng)議話題。一方面是電動(dòng)自行車提升了配送的時(shí)效性，另一方面是電動(dòng)自行車超速、駛?cè)霗C(jī)動(dòng)車道等行為對(duì)配送員本身與民眾安全造成了一定威脅。

有廣州電動(dòng)自行車車主向第一財(cái)經(jīng)表示，日常居民行駛確實(shí)需要注意安全，身邊不乏被快遞外賣人員的電動(dòng)自行車撞到的例子。但考慮到即時(shí)配送的行業(yè)特性，如果按照《規(guī)定》要求的“電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛時(shí)最高時(shí)速不得超過15公里”來(lái)執(zhí)行，或難以兼顧行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

為此，《規(guī)定》特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)專用號(hào)牌車輛的管理，對(duì)用于即時(shí)配送等民生服務(wù)行業(yè)的電動(dòng)自行車，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)專用號(hào)牌。市、區(qū)人民政府規(guī)定電動(dòng)自行車限制通行的道路，應(yīng)當(dāng)考慮用于即時(shí)配送等民生服務(wù)行業(yè)的電動(dòng)自行車的通行需求。

值得關(guān)注的是，《規(guī)定》要求，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)交通管理部門將優(yōu)化即時(shí)配送行業(yè)專用車輛的登記、違法處理等業(yè)務(wù)流程，具體管理辦法將由交管部門另行制定。與之對(duì)應(yīng)的是，即時(shí)配送運(yùn)營(yíng)企業(yè)在其中的責(zé)任，例如定期對(duì)懸掛專用號(hào)牌的電動(dòng)自行車進(jìn)行安全檢查、定期組織駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)道路交通安全和電動(dòng)自行車法律法規(guī)等，還有待落實(shí)。

《規(guī)定》明確，即時(shí)配送企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)一個(gè)星期內(nèi)有三次以上闖紅燈、超速行駛、逆向行駛等嚴(yán)重交通違法行為的駕駛?cè)藢?shí)行派單管控。未履行安全管理義務(wù)還拒不改正的企業(yè)，或者一個(gè)月內(nèi)駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律法規(guī)受到行政處罰的人數(shù)超過企業(yè)駕駛?cè)丝側(cè)藬?shù)的百分之十五的，處三萬(wàn)元以上八萬(wàn)元以下罰款，約談企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人。

近年來(lái)，讓即時(shí)配送行業(yè)的實(shí)時(shí)信息與交管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門互聯(lián)互通的呼聲變大。《規(guī)定》提到，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立即時(shí)配送行業(yè)管理信息系統(tǒng)，會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)，對(duì)即時(shí)配送企業(yè)履行安全管理義務(wù)的情況進(jìn)行檢查。即時(shí)配送企業(yè)應(yīng)當(dāng)將電動(dòng)自行車、駕駛?cè)艘约芭渌蜁r(shí)限、路線等信息，上傳即時(shí)配送行業(yè)管理信息系統(tǒng)。相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將駕駛?cè)诉`反道路交通安全、消防法律法規(guī)等信息，通過即時(shí)配送行業(yè)管理信息系統(tǒng)反饋所在企業(yè)。