（本文作者張奧平，新質(zhì)未來研究院院長）

三、擴大內(nèi)需：大力提振消費、提高投資效益

在需求側(cè)擴大內(nèi)需工作部分，會議指出“要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”。

首先，從明年經(jīng)濟工作部署排序上看（排序代表重要性），需求側(cè)擴大內(nèi)需在供給側(cè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力之前。擴大內(nèi)需工作中，消費在投資之前。

其次，相較于7月30日政治局會議，提法更加有力。7月30日政治局會議為“要以提振消費為重點擴大國內(nèi)需求”，此次會議則新增“大力”“全方位”等表述。

最后，筆者預計，“兩新”工作仍將是2025年擴大內(nèi)需工作的重要著力點。消費方面，商品消費重點為汽車、家電、家居等，服務消費重點為文旅、養(yǎng)老、育幼、家政等。

四、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力：以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

在供給側(cè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力工作部分，會議指出“要以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。

筆者預計，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力在產(chǎn)業(yè)層面落實的重點為：改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)。

首先，關于培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和布局建設未來產(chǎn)業(yè)，二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下文簡稱《決定》）第8條“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”明確了以下改革舉措：

（1）建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制。

（2）完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

市場需重點關注《決定》所指出的“治理體系”及“引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展”。7月30日政治局會議曾指出，“要強化行業(yè)自律，防止‘內(nèi)卷式’惡性競爭。強化市場優(yōu)勝劣汰機制，暢通落后低效產(chǎn)能退出渠道”。

筆者認為，為對抗長期通縮壓力及外貿(mào)環(huán)境的不確定性，除擴大內(nèi)需外，新一輪供給側(cè)改革（優(yōu)化低效產(chǎn)能）或?qū)⑷鎲印?/p>

對于鋰電：6月19日，工信部發(fā)布《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》，提出引導企業(yè)減少單純擴大產(chǎn)能的制造項目。

對于光伏：11月20日，工信部對《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》和《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》進行了修訂。引導光伏企業(yè)減少單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目，加強技術創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本。新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為30%。

關于取消及下調(diào)出口退稅：2024年12月1日起，取消鋁材、銅材以及化學改性的動、植物或微生物油、脂等產(chǎn)品出口退稅；將部分成品油、光伏、電池、部分非金屬礦物制品的出口退稅率由13%下調(diào)至9%。

其次，關于改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模設備更新工作便是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的具體抓手，升級的重點方向為數(shù)智化、綠色化、安全化。

五、改革開放：發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，擴大高水平對外開放

在改革開放工作部分，會議指出“要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。要擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”。

二十屆三中全會所通過的《決定》全文共15個部分60條，提出300多項重要改革舉措，時間設計到2029年。全會指出，“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務”。

2025年，改革開放工作方面的重點任務便是落實《決定》提出的一批條件成熟的改革舉措。

1、對內(nèi)改革：要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效

筆者預計，2025年為防范化解外部沖擊，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，加強公平競爭將為重點改革任務。

12月9日，國務院總理李強同主要國際經(jīng)濟組織負責人舉行“1+10”對話會時強調(diào)，“我們將進一步全面深化改革，加快建設全國統(tǒng)一大市場，著力推動科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷增強經(jīng)濟內(nèi)生動力”。

《決定》在第6條“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”中指出，“加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”。

《公平競爭審查條例》已于2024年5月11日國務院第32次常務會議通過，并于6月6日公布，8月1日起施行。

此條例共有27條，是為了規(guī)范公平競爭審查工作，促進市場公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境，建設全國統(tǒng)一大市場，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》等法律制定。

市場可重點關注，條例中第八條“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場準入和退出的內(nèi)容”；第九條“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動的內(nèi)容”等。

此外，第十條對地方招商引資工作將帶來根本性影響。第十條為“起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務院批準，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容”，其中明確：給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼；給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠。

《決定》在第6條“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”中也明確指出，“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”。

對市場主體而言，加快建設全國統(tǒng)一大市場，不僅是改革的重要方向，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策舉措之一，需重點關注以下四大長期性機遇：

第一，有利于處于本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)。全國統(tǒng)一大市場建設下，各個地區(qū)會趨向形成以主體功能區(qū)為特征，不同區(qū)域中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)會逐步升級；

第二，有利于行業(yè)頭部品牌。全國統(tǒng)一大市場建設下，一些地方保護形成的區(qū)域壁壘與市場分割會消失。各產(chǎn)業(yè)行業(yè)中，優(yōu)秀公司的集中度會越來越高；

第三，有利于線上數(shù)據(jù)型，線下物流型企業(yè)。線上數(shù)據(jù)和線下物流是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的“基礎設施”；

第四，有利于出口型企業(yè)。全國統(tǒng)一大市場建設會使得國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本更低，性價比、質(zhì)量更高，在國際上有更強的競爭力。

2、對外開放：要擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資

首先，筆者預計，2025年擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的一大重點工作將是穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

12月9日，國務院總理李強同主要國際經(jīng)濟組織負責人舉行“1+10”對話會時強調(diào)，“我們將堅定不移推進高水平對外開放，出臺更多自主開放和單邊開放政策，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。

二十屆三中全會《決定》在第24條“穩(wěn)步擴大制度型開放”中指出，“主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境”。

2024年2月，國務院辦公廳印發(fā)《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》。

上述行動方案為推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資的綱領文件，文件圍繞擴大市場準入、加大政策力度、優(yōu)化公平競爭環(huán)境等方面提出了24條具體舉措。

在更好對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面，文件提出：

1、積極推進高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判及實施：積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，主動對照相關規(guī)則、規(guī)制、管理、標準推進國內(nèi)相關領域改革等；

2、加大對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點力度：率先建設與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的服務業(yè)開放體系，并適時在服務業(yè)擴大開放綜合試點地區(qū)梯次對接；支持有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港立足國情，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則等。

此外，2024年6月，商務部等9部門發(fā)布《關于拓展跨境電商出口推進海外倉建設的意見》提出，“鼓勵跨境電商綜合試驗區(qū)、‘絲路電商’合作先行區(qū)等深入對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極開展先行先試和壓力測試”等。

其次，2024年11月，為應對外部環(huán)境不確定性，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長，商務部印發(fā)《關于促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干政策措施》，明確9條重要政策措施，包括：促進跨境電商發(fā)展；擴大特色農(nóng)產(chǎn)品等商品出口；支持關鍵設備、能源資源等產(chǎn)品進口；吸引和便利商務人員跨境往來等。

六、防風險：守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線

在防范化解經(jīng)濟風險部分，會議指出，“要有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線”。

筆者認為，2025年防范化解經(jīng)濟風險重點將聚焦在：樓市股市、地方政府隱性債務化解、金融機構(gòu)等方面。

七、其他工作：統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長

在城鄉(xiāng)融合、區(qū)域戰(zhàn)略、綠色發(fā)展、民生工作等方面，會議指出：

1、城鄉(xiāng)融合：“要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。

2、區(qū)域戰(zhàn)略：“要加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力”。

3、綠色發(fā)展：“要協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。

4、民生工作：“要加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感”。

整體來看，此次年底政治局會議雖新提法較多，但篇幅較短。根據(jù)過往經(jīng)驗，政治局會議篇幅較短時，中央經(jīng)濟工作篇幅會較長，更多擴大內(nèi)需、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、改革開放等政策細節(jié)將在中央經(jīng)濟工作會議中呈現(xiàn)（按慣例將于近期召開），屆時筆者再做詳盡解讀。

面向未來，唯有以后天的視角思考明天的格局，以明天的格局做出今天的決策，實然主義、實事求是謀發(fā)展，才能不迷茫，抓住長期的確定性！

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