（本文作者張奧平，新質(zhì)未來(lái)研究院院長(zhǎng)）

三、擴(kuò)大內(nèi)需：大力提振消費(fèi)、提高投資效益

在需求側(cè)擴(kuò)大內(nèi)需工作部分，會(huì)議指出“要大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”。

首先，從明年經(jīng)濟(jì)工作部署排序上看（排序代表重要性），需求側(cè)擴(kuò)大內(nèi)需在供給側(cè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力之前。擴(kuò)大內(nèi)需工作中，消費(fèi)在投資之前。

其次，相較于7月30日政治局會(huì)議，提法更加有力。7月30日政治局會(huì)議為“要以提振消費(fèi)為重點(diǎn)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”，此次會(huì)議則新增“大力”“全方位”等表述。

最后，筆者預(yù)計(jì)，“兩新”工作仍將是2025年擴(kuò)大內(nèi)需工作的重要著力點(diǎn)。消費(fèi)方面，商品消費(fèi)重點(diǎn)為汽車、家電、家居等，服務(wù)消費(fèi)重點(diǎn)為文旅、養(yǎng)老、育幼、家政等。

四、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力：以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

在供給側(cè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力工作部分，會(huì)議指出“要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。

筆者預(yù)計(jì)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力在產(chǎn)業(yè)層面落實(shí)的重點(diǎn)為：改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

首先，關(guān)于培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下文簡(jiǎn)稱《決定》）第8條“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”明確了以下改革舉措：

（1）建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。

（2）完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

市場(chǎng)需重點(diǎn)關(guān)注《決定》所指出的“治理體系”及“引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展”。7月30日政治局會(huì)議曾指出，“要強(qiáng)化行業(yè)自律，防止‘內(nèi)卷式’惡性競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，暢通落后低效產(chǎn)能退出渠道”。

筆者認(rèn)為，為對(duì)抗長(zhǎng)期通縮壓力及外貿(mào)環(huán)境的不確定性，除擴(kuò)大內(nèi)需外，新一輪供給側(cè)改革（優(yōu)化低效產(chǎn)能）或?qū)⑷鎲?dòng)。

對(duì)于鋰電：6月19日，工信部發(fā)布《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》，提出引導(dǎo)企業(yè)減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的制造項(xiàng)目。

對(duì)于光伏：11月20日，工信部對(duì)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》和《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂。引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本。新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目，最低資本金比例為30%。

關(guān)于取消及下調(diào)出口退稅：2024年12月1日起，取消鋁材、銅材以及化學(xué)改性的動(dòng)、植物或微生物油、脂等產(chǎn)品出口退稅；將部分成品油、光伏、電池、部分非金屬礦物制品的出口退稅率由13%下調(diào)至9%。

其次，關(guān)于改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模設(shè)備更新工作便是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的具體抓手，升級(jí)的重點(diǎn)方向?yàn)閿?shù)智化、綠色化、安全化。

五、改革開(kāi)放：發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放

在改革開(kāi)放工作部分，會(huì)議指出“要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見(jiàn)效。要擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”。

二十屆三中全會(huì)所通過(guò)的《決定》全文共15個(gè)部分60條，提出300多項(xiàng)重要改革舉措，時(shí)間設(shè)計(jì)到2029年。全會(huì)指出，“到二〇二九年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)”。

2025年，改革開(kāi)放工作方面的重點(diǎn)任務(wù)便是落實(shí)《決定》提出的一批條件成熟的改革舉措。

1、對(duì)內(nèi)改革：要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見(jiàn)效

筆者預(yù)計(jì)，2025年為防范化解外部沖擊，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)將為重點(diǎn)改革任務(wù)。

12月9日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)同主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人舉行“1+10”對(duì)話會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我們將進(jìn)一步全面深化改革，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力”。

《決定》在第6條“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”中指出，“加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”。

《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》已于2024年5月11日國(guó)務(wù)院第32次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并于6月6日公布，8月1日起施行。

此條例共有27條，是為了規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等法律制定。

市場(chǎng)可重點(diǎn)關(guān)注，條例中第八條“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容”；第九條“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容”等。

此外，第十條對(duì)地方招商引資工作將帶來(lái)根本性影響。第十條為“起草單位起草的政策措施，沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容”，其中明確：給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠；給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；給予特定經(jīng)營(yíng)者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠。

《決定》在第6條“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”中也明確指出，“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”。

對(duì)市場(chǎng)主體而言，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不僅是改革的重要方向，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策舉措之一，需重點(diǎn)關(guān)注以下四大長(zhǎng)期性機(jī)遇：

第一，有利于處于本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)下，各個(gè)地區(qū)會(huì)趨向形成以主體功能區(qū)為特征，不同區(qū)域中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)會(huì)逐步升級(jí)；

第二，有利于行業(yè)頭部品牌。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)下，一些地方保護(hù)形成的區(qū)域壁壘與市場(chǎng)分割會(huì)消失。各產(chǎn)業(yè)行業(yè)中，優(yōu)秀公司的集中度會(huì)越來(lái)越高；

第三，有利于線上數(shù)據(jù)型，線下物流型企業(yè)。線上數(shù)據(jù)和線下物流是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“基礎(chǔ)設(shè)施”；

第四，有利于出口型企業(yè)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)會(huì)使得國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本更低，性價(jià)比、質(zhì)量更高，在國(guó)際上有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2、對(duì)外開(kāi)放：要擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資

首先，筆者預(yù)計(jì)，2025年擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的一大重點(diǎn)工作將是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

12月9日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)同主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人舉行“1+10”對(duì)話會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我們將堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，出臺(tái)更多自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放政策，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。

二十屆三中全會(huì)《決定》在第24條“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”中指出，“主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境”。

2024年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》。

上述行動(dòng)方案為推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資的綱領(lǐng)文件，文件圍繞擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大政策力度、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面提出了24條具體舉措。

在更好對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面，文件提出：

1、積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判及實(shí)施：積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革等；

2、加大對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點(diǎn)力度：率先建設(shè)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)開(kāi)放體系，并適時(shí)在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)地區(qū)梯次對(duì)接；支持有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港立足國(guó)情，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等。

此外，2024年6月，商務(wù)部等9部門發(fā)布《關(guān)于拓展跨境電商出口推進(jìn)海外倉(cāng)建設(shè)的意見(jiàn)》提出，“鼓勵(lì)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、‘絲路電商’合作先行區(qū)等深入對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極開(kāi)展先行先試和壓力測(cè)試”等。

其次，2024年11月，為應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定性，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干政策措施》，明確9條重要政策措施，包括：促進(jìn)跨境電商發(fā)展；擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品等商品出口；支持關(guān)鍵設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口；吸引和便利商務(wù)人員跨境往來(lái)等。

六、防風(fēng)險(xiǎn)：守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線

在防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)部分，會(huì)議指出，“要有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線”。

筆者認(rèn)為，2025年防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)將聚焦在：樓市股市、地方政府隱性債務(wù)化解、金融機(jī)構(gòu)等方面。

七、其他工作：統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)

在城鄉(xiāng)融合、區(qū)域戰(zhàn)略、綠色發(fā)展、民生工作等方面，會(huì)議指出：

1、城鄉(xiāng)融合：“要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。

2、區(qū)域戰(zhàn)略：“要加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力”。

3、綠色發(fā)展：“要協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。

4、民生工作：“要加大保障和改善民生力度，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感”。

整體來(lái)看，此次年底政治局會(huì)議雖新提法較多，但篇幅較短。根據(jù)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，政治局會(huì)議篇幅較短時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作篇幅會(huì)較長(zhǎng)，更多擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、改革開(kāi)放等政策細(xì)節(jié)將在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中呈現(xiàn)（按慣例將于近期召開(kāi)），屆時(shí)筆者再做詳盡解讀。

面向未來(lái)，唯有以后天的視角思考明天的格局，以明天的格局做出今天的決策，實(shí)然主義、實(shí)事求是謀發(fā)展，才能不迷茫，抓住長(zhǎng)期的確定性！

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