“與明年的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作相伴而行的這一輪央地財政關(guān)系的改革是奔著增加地方財政的自主性而去的，重在自主，貴在自主，核心和靈魂在于自主。”談及央地財政關(guān)系改革，中國社科院學(xué)部委員、原副院長高培勇在 “中國財富管理50人論壇2024年會”上如是表示。

高培勇表示，今年中央政治局部署的“史上最大規(guī)模的地方政府債務(wù)化債方案”、中央經(jīng)濟(jì)工作會議圍繞實(shí)施更加積極的財政政策而部署的措施以及在2024年全國一般公共預(yù)算支出總盤子中地方財政支出占比高達(dá)85.28%，這些事實(shí)提醒我們，地方財政收支運(yùn)行格局是否規(guī)范、是否健全，對于做好2025年經(jīng)濟(jì)工作的重要性。

“地方收支格局的健全與規(guī)范又最終決定于央地財政關(guān)系格局的健全與規(guī)范。沒有央地財政關(guān)系格局的規(guī)范與健全，就談不上地方財政收支運(yùn)行格局的規(guī)范和健全。”高培勇稱。

在他看來，圍繞落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的央地財政關(guān)系改革，是以增加地方的自主財力，而非增加一般意義的地方財力為導(dǎo)向的。這也說明，與明年的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作相伴而行的這一輪央地財政關(guān)系的改革是奔著增加地方財政的自主性而去的，重在自主，貴在自主，核心和靈魂在于自主。

同時他還提到，從分稅制的角度來看，當(dāng)前地方財政收支運(yùn)行和央地財政關(guān)系層面存在一系列困難和挑戰(zhàn)以及矛盾和問題，如何將中央經(jīng)濟(jì)工作會議所確定的增加地方自主財力與分稅制的健全和完善聯(lián)系起來是關(guān)鍵。

他表示，全面落實(shí)分稅制的關(guān)鍵在于正本清源，回歸常識，厘清分稅制的內(nèi)涵和外延，有四個焦點(diǎn)需要關(guān)注：

焦點(diǎn)之一，分稅制并非分錢制。分稅制與分錢制的最大區(qū)別在于分什么和何時分。分稅制分的是稅收要素，而分錢制分的是稅收收入。分稅制關(guān)注的是稅本、稅源和稅收之間的關(guān)系，從源頭入手。就目前的情況而言，分稅種也就是分稅源；而分錢制關(guān)注的是稅收收入的結(jié)果。

焦點(diǎn)之二，分級財政管理并非單級財政管理。對于像中國這樣的大國，實(shí)行分級財政管理是必要的，這要求堅(jiān)持一級政府、一級預(yù)算、一級財政的原則。這意味著，我國的財政體制是實(shí)行分級管理，而不是只有全國范圍內(nèi)的一級財政管理。

焦點(diǎn)之三，轉(zhuǎn)移支付并非越多越好。在本年度財政預(yù)算的總盤子當(dāng)中，28萬億的一般公共預(yù)算支出中，24萬億為地方財政支出，中央財政本級支出僅為4萬億左右。地方財政支出中的近12萬億，需要中央財政通過轉(zhuǎn)移支付來提供財源。這顯然是不合邏輯的。

就轉(zhuǎn)移支付的功能應(yīng)當(dāng)如何定位，高培勇表示，從基本理論和基本規(guī)律出發(fā)，轉(zhuǎn)移支付的功能定位有三個方面，中央財政通過“抽肥補(bǔ)瘦”的方式平衡區(qū)域發(fā)展、為地方政府完成特定任務(wù)提供必要的資金以及對于地方政府完成符合中央宏觀調(diào)控意圖的事項(xiàng)給予獎勵。凡是超出這三方面功能的轉(zhuǎn)移支付，都可以進(jìn)一步研究和商榷。

焦點(diǎn)之四，稅權(quán)不等于財權(quán)。稅權(quán)與財權(quán)的區(qū)別在于，雖然作為一個單一制國家，稅權(quán)需要高度統(tǒng)一，但財權(quán)涉及收入與支出的調(diào)配權(quán)、組織權(quán)和平衡權(quán)，這些應(yīng)當(dāng)屬于分級財政管理的范疇。不可把稅權(quán)和財權(quán)混為一談，認(rèn)為稅權(quán)高度統(tǒng)一就意味著財權(quán)也要高度統(tǒng)一，這顯然是一種誤解。

“從中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的增加地方財政自主性的導(dǎo)向來看，從分稅制的內(nèi)涵和外延而論，央地財政關(guān)系的改革旨在調(diào)動的是中央和地方兩個積極性，其落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)在于增加地方財政的自主性，即增強(qiáng)地方財政的確定性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性。”高培勇表示。