12月24日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布關于進一步做好政府和社會資本合作新機制項目規(guī)范實施工作的通知。

其中提出，合理使用特許經營模式。要準確把握PPP新機制定位，不應強制規(guī)定特定領域和范圍必須采用特許經營模式。對具有一定投資回報的基礎設施和公用事業(yè)固定資產投資項目，要充分論證采取特許經營模式的必要性和可行性，合理決策是否采取特許經營模式。要鼓勵特許經營者通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等降低建設和運營成本，鼓勵特許經營者充分挖掘項目市場價值，提高基礎設施和公用事業(yè)項目建設運營水平，提升項目投資收益。市場化程度高的商業(yè)項目和產業(yè)項目，以及沒有經營收入的公益項目，不得采用特許經營模式。路側停車服務、垃圾清運服務等不涉及固定資產投資項目的經營權或收費權轉讓等，不得采取特許經營模式。

優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與。嚴格按照《支持民營企業(yè)參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》要求，推動有關特許經營新建或改擴建項目吸引民營企業(yè)參與。優(yōu)先采取公開招標方式選擇特許經營者，如不采取公開招標方式，要充分論證采取其他方式的合法性、合理性；不得采取拍賣等方式選擇特許經營者。不得規(guī)避項目管理經驗、專業(yè)運營能力、企業(yè)綜合實力、信用評級狀況等設定的評審條件，將標的物總價作為唯一標準選擇特許經營者。要將項目運營方案、收費單價、特許經營期限等作為選擇特許經營者的重要評定標準，不得設置限制民營企業(yè)參與的招標條件、評標標準。對因通過資格預審的申請人少于3人等招標失敗的，重新組織招標時應重新審查項目基本條件、評標標準，確保不存在不利于民營企業(yè)參與的招標條件，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與；若無法選擇符合條件的特許經營者，應重新論證采取特許經營模式的必要性和可行性。

規(guī)范盤活存量資產。對不涉及新建、改擴建的盤活存量資產項目，要結合項目歷史運營和本地區(qū)實際情況，合理預測項目收益、確定項目估值，深入論證采取特許經營模式的可行性和必要性。要嚴格落實防范化解地方政府隱性債務風險的要求，不得以盤活存量資產為名，將特許經營模式異化為地方政府、地方國有企業(yè)或平臺公司變賣資產、變相融資的手段，嚴禁在盤活存量資產過程中新增地方政府隱性債務等各類風險。要優(yōu)先支持民營企業(yè)通過特許經營模式參與盤活存量資產項目，鼓勵符合條件的國有企業(yè)規(guī)范參與不涉及新建和改擴建的盤活存量資產特許經營項目。