12月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟烦雠_(tái)的重要原因是一些地方和部門涉企行政檢查亂作為問題時(shí)有發(fā)生，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和營商環(huán)境改善。

檢視被頻頻曝光的涉企行政檢查亂作為現(xiàn)象，可以發(fā)現(xiàn)以下特點(diǎn)：行政檢查部門不履行或不完全履行行政執(zhí)法職責(zé)，隨意檢查、檢查頻次過多；檢查內(nèi)容不透明、過程不規(guī)范、檢查結(jié)果處置隨意；檢查走過場、搞形式主義，開展無效檢查。如此等等。

本次國常會(huì)強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，合理設(shè)置頻度，妥善把握力度，著力提升精準(zhǔn)度，努力做到既不缺位、也不越位；要明確行政檢查主體，清理公布行政檢查事項(xiàng)，從源頭上遏制亂檢查。并要求把規(guī)范行政檢查作為明年規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容，及時(shí)解決反映強(qiáng)烈的突出問題，加大對(duì)亂檢查的查處力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

涉企行政檢查的初衷是通過行政執(zhí)法主體依法履行行政管理職責(zé)、規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營。如果偏離初衷，不但不能發(fā)揮行政檢查應(yīng)有的作用，還會(huì)滋生和擴(kuò)大負(fù)面影響，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的阻滯。

如果一些地方及其行政部門初衷不明確，或者在具體執(zhí)行過程中有意采取各種手段嚴(yán)重偏離初衷，今后嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查、防治相關(guān)亂象就失去了基礎(chǔ)指導(dǎo)方針。這就是強(qiáng)調(diào)初衷的重要所在。

一些地方及其行政部門偏離初衷的“內(nèi)在動(dòng)力”，大致可以總結(jié)為兩點(diǎn)，一是形式主義驅(qū)動(dòng)，二是趨利性加劇使然。

形式主義是涉企行政檢查過于頻繁、力度過大、多頭檢查等現(xiàn)象發(fā)生的重要原因。在形式主義的驅(qū)動(dòng)下，“一刀切”、層層加碼很難避免，也就會(huì)滋生出一級(jí)做給一級(jí)看、只求表面文章好看、不顧實(shí)際效果的現(xiàn)象，“過度留痕”就是具體表現(xiàn)形式之一。不求有功，但起碼做到無過也是很多行政執(zhí)法部門秉承的“原則”。

“趨利性”是產(chǎn)生行政檢查亂作為的另一個(gè)重要原因。

財(cái)政部數(shù)據(jù)表明，今年1~11月，一般公共預(yù)算收入中，非稅收入累計(jì)實(shí)現(xiàn)37088億元，同比增長17%；其中11月份非稅收入為2889億元，同比大幅增長40.4%。這中間有各級(jí)政府多渠道盤活國有資源資產(chǎn)、帶動(dòng)國有資源資產(chǎn)有償使用收入和國有資本經(jīng)營收入增加的因素，但涉企行政檢查等罰沒收入增長也值得關(guān)注。

應(yīng)該看到，一些地方及其行政部門涉企行政檢查亂作為是有趨利性檢查因素的，并且還是加劇因素。

日前，國務(wù)院以“加快落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平”為主題進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，其中強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，關(guān)注罰沒收入異常增長、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等情況，審查核實(shí)相關(guān)執(zhí)法行為，有問題的要及時(shí)糾正。

上述國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，要嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，合理設(shè)置頻度，妥善把握力度，著力提升精準(zhǔn)度，努力做到既不缺位、也不越位。同時(shí)，要從源頭上遏制亂檢查。“源頭”很大程度上就在于一些涉企檢查行為背離了初衷，在形式主義和趨利性的共同驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)生諸多亂象，因此，治理“源頭”方是治本之策。

（作者系第一財(cái)經(jīng)評(píng)論員）