備受關(guān)注的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法再進(jìn)一步。24日，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案二審稿提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。據(jù)新華社報(bào)道，草案二審稿增加任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織收取費(fèi)用，不得實(shí)施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款等規(guī)定，進(jìn)一步突出法治的保障作用。

去年12月，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案曾提交立法機(jī)關(guān)進(jìn)行了初次審議。近日，全國(guó)人大憲法法律委、財(cái)經(jīng)委和常委會(huì)法工委聯(lián)合召開座談會(huì)，進(jìn)一步聽取中央有關(guān)部門、地方人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、協(xié)會(huì)商會(huì)、全國(guó)人大代表、企業(yè)代表的意見建議。

據(jù)新華社消息，此次草案二審稿增加了幾項(xiàng)新規(guī)。首先是，根據(jù)立法法的規(guī)定，與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授郭華告訴第一財(cái)經(jīng)，上述草案二審稿對(duì)現(xiàn)行法律無溯及力的規(guī)定，是針對(duì)現(xiàn)實(shí)反映比較強(qiáng)烈的＂倒查＂原來違法犯罪的回應(yīng)。這一規(guī)定表明法律維護(hù)、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的鮮明立場(chǎng)，也為民營(yíng)企業(yè)放下以往的顧慮和積極依法創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

其次，草案二審稿增加一項(xiàng)關(guān)于行政檢查的規(guī)定：針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合檢查范圍。

1月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳公開《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，旨在貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。特別是針對(duì)一些企業(yè)反映的檢查頻次高的問題，國(guó)務(wù)院要求合理確定行政檢查方式，最大限度減少入企檢查頻次。大力推進(jìn)精準(zhǔn)檢查，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。能合并實(shí)施行政檢查的，不得重復(fù)檢查；能聯(lián)合實(shí)施行政檢查的，不得多頭檢查；能通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不得入企實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。

“草案二審稿新增的規(guī)定，將當(dāng)前涉企檢查的政策規(guī)定進(jìn)一步上升為法律，更加明確地支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”郭華說。

草案二審稿還新增了有關(guān)收費(fèi)、罰款的禁止性規(guī)定：任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織收取費(fèi)用，不得實(shí)施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織攤派財(cái)物。

此外，草案二審稿還增加規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。這一新增條款，回應(yīng)了草案一審稿在初次審議過程中部分委員的意見。

此前據(jù)法治日?qǐng)?bào)報(bào)道，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案一讀時(shí)，不止一位委員建議增加人大對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定。

“委員的建議是希望通過聽取與審議專項(xiàng)工作報(bào)告與定期執(zhí)法檢查或者咨詢的形式，督促各地依照法律促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施情況的監(jiān)督。此次草案二審稿吸納委員建議，新增要求國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，很好地體現(xiàn)了立法的民主性、開放性。”郭華指出。

立法法第三十二條規(guī)定，列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常委會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。法工委發(fā)言人辦公室表示，本次常委會(huì)會(huì)議對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案進(jìn)行二審之后，常委會(huì)法工委還將進(jìn)一步征求各方面意見，修改完善草案，保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法盡快審議出臺(tái)。

郭華表示，當(dāng)前草案二審稿仍然缺乏明確的追責(zé)條款，期望相關(guān)內(nèi)容在三審草案中能有所體現(xiàn)。“草案二審稿新增了不得實(shí)施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確違反此項(xiàng)規(guī)定的法律責(zé)任，對(duì)于不落實(shí)、執(zhí)行不到位或者在執(zhí)行過程中變相罰款的行為進(jìn)行追責(zé)。”

他進(jìn)一步建議，既然草案二審稿中增加規(guī)定，要求國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，下一步可以規(guī)定對(duì)報(bào)告情況進(jìn)行考核，明確具體的獎(jiǎng)懲措施，以確保法律的實(shí)施效果。

自2024年2月起草以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法進(jìn)程備受社會(huì)各界關(guān)注，在國(guó)家已出臺(tái)不少促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策的基礎(chǔ)上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的獨(dú)特意義在于以法律的形式更加明確、集成地支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授王全興此前接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，該法將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策上升到法律層面，更具可預(yù)期性、穩(wěn)定性和可靠性。

本月17日召開的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，凡是黨中央定了的就要堅(jiān)決執(zhí)行，不能打折扣。黨和國(guó)家保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。外界期待上述指導(dǎo)精神在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中得到一定的體現(xiàn)，進(jìn)一步充實(shí)完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治保障。