從當(dāng)前中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)用來(lái)看，中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的主要礦產(chǎn)資源共涉及40個(gè)礦種，包括鋰礦稀土在內(nèi)的28種新興礦產(chǎn)資源較為短缺。其中，有10種新興礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障問(wèn)題已經(jīng)凸顯。

例如，鋰礦對(duì)于新能源電池產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要，稀土在高科技電子與軍工等領(lǐng)域不可或缺，然而國(guó)內(nèi)儲(chǔ)量與產(chǎn)量難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張需求。此外，鉻、鎳、銅等6種傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源也處于緊缺狀態(tài)，這些礦產(chǎn)資源在鋼鐵、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)以及新興的智能制造業(yè)中都有著廣泛應(yīng)用，其供應(yīng)不足在一定程度上制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模與升級(jí)速度。

截至2023年10月，全球已經(jīng)有152個(gè)國(guó)家加入“一帶一路”計(jì)劃。沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)地域廣袤，礦產(chǎn)資源分布極為豐富且種類(lèi)多樣。中亞地區(qū)蘊(yùn)藏著大量的石油、天然氣、鈾礦等能源資源以及銅、鉛、鋅等金屬礦產(chǎn)；東南亞地區(qū)有豐富的錫、鎳、鋁土礦等；西亞地區(qū)則是石油、天然氣等傳統(tǒng)能源礦產(chǎn)的富集地，同時(shí)也擁有金、銀、鉑等貴金屬資源。這些豐富的礦產(chǎn)資源與中國(guó)資源短缺狀況形成了鮮明的互補(bǔ)關(guān)系。沿線(xiàn)各國(guó)或地區(qū)在礦產(chǎn)資源方面合作有利于滿(mǎn)足中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)相關(guān)資源的需求，并可帶動(dòng)中國(guó)與不同國(guó)家、地區(qū)的相應(yīng)合作。

通過(guò)“一帶一路”礦產(chǎn)資源國(guó)際合作，中國(guó)能夠以更加多元化、穩(wěn)定化的方式獲取所需礦產(chǎn)資源，從而保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定，為新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在此背景下，中國(guó)應(yīng)把握發(fā)展契機(jī)，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜的大周邊環(huán)境，與相關(guān)國(guó)家、地區(qū)共同探索切實(shí)可行的礦產(chǎn)資源合作策略。

中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家礦產(chǎn)資源合作現(xiàn)狀

其一，合作領(lǐng)域不斷拓展。在石油、天然氣以及煤炭等傳統(tǒng)能源方面，中國(guó)與中亞、俄羅斯以及蒙古國(guó)等多個(gè)國(guó)家確立的供應(yīng)合作關(guān)系較為穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家在金屬、非金屬礦產(chǎn)資源方面的合作也在逐步發(fā)展。中國(guó)已是最大的金屬礦產(chǎn)消費(fèi)國(guó)之一，也與“一帶一路”許多國(guó)家確立了多種金屬礦產(chǎn)合作戰(zhàn)略，涉及的資源種類(lèi)包括銅鐵、鋁土礦等。在非金屬方面，也與多個(gè)國(guó)家開(kāi)展了合作，包括稀土、硅酸鹽、螢石等。礦產(chǎn)資源合作領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，不僅為中國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了充足的能源和原材料保障，也促進(jìn)了國(guó)際礦產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展。

其二，是合作方式不斷提升。中國(guó)與“—帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家在礦產(chǎn)資源方面的合作歷史較久，因此相比于合作領(lǐng)域的變化，有關(guān)合作方式的變化更為明顯。從“一帶一路”提出之前及提出初期來(lái)看，合作方式主要包括勘探、開(kāi)采、加工、貿(mào)易等方面。近年來(lái)，傳統(tǒng)的粗放合作已經(jīng)在最大程度上轉(zhuǎn)向了投資、合作開(kāi)發(fā)、技術(shù)交流等方面，在如今大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，技術(shù)創(chuàng)新層面的交流將會(huì)成為未來(lái)主流的合作方向。

從實(shí)體項(xiàng)目來(lái)看，“能資”勘探開(kāi)發(fā)規(guī)模不斷提高，新能源技術(shù)合作及貿(mào)易合作層次持續(xù)增強(qiáng)。隨著以實(shí)體項(xiàng)目為主的合作方式的不斷變化，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家開(kāi)始致力于合作軟環(huán)境構(gòu)建，如完善國(guó)際條例、提高投資貿(mào)易開(kāi)放性、推動(dòng)交易本幣化等，以便為國(guó)際間的礦產(chǎn)資源合作奠定良好的基礎(chǔ)。

其三，合作深度持續(xù)拓展。在“一帶一路”倡議背景之下，中國(guó)同諸多相關(guān)國(guó)家于礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作逐步深入，雙邊合作成果豐碩。舉例而言，中國(guó)與俄羅斯成功簽訂一系列油氣資源合作協(xié)定與備忘錄，有力推動(dòng)了雙方在能源領(lǐng)域的深度協(xié)作；與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)亦達(dá)成多項(xiàng)礦業(yè)合作備忘錄，為區(qū)域礦業(yè)合作樹(shù)立了典范。截至2023年底，中國(guó)已經(jīng)在境外建立了超過(guò)100家經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其中位于“一帶一路”共建國(guó)家的合作區(qū)占比超過(guò)了90%。

從地理位置來(lái)看，亞、非、歐分布比例較為協(xié)調(diào)。其中，亞洲數(shù)目最多，占比超過(guò)40%；其次分別為歐洲和非洲，各占比約為30%、24%。實(shí)踐證明，在推動(dòng)各國(guó)共建“一帶一路”的過(guò)程中，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為關(guān)鍵抓手。

雖然從產(chǎn)業(yè)特征來(lái)看，合作仍以傳統(tǒng)資源為主，且結(jié)構(gòu)層次較低，但產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)較為明顯，符合當(dāng)前大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，且在不同資源方面的合作已出現(xiàn)了集群化、專(zhuān)業(yè)化趨向，合作程度不斷加深。

礦產(chǎn)資源合作所遇到的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

一方面，“一帶一路”的國(guó)際影響力不斷提升，對(duì)不同國(guó)家及地區(qū)的合作吸引力增強(qiáng)，世界發(fā)展的兩大主題并未發(fā)生改變；另一方面，地緣政治等因素以及其他不穩(wěn)定因素增加，國(guó)際格局變化充滿(mǎn)不確定性因素，全球地緣政治對(duì)于資源的影響也越來(lái)越強(qiáng)。在此情形下，中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家礦產(chǎn)資源合作也面臨較多挑戰(zhàn)。

一是不確定因素增多。在一些“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的資源民族主義。同時(shí)，一些國(guó)家資源開(kāi)放政策也開(kāi)始轉(zhuǎn)變，甚至單方面修改、撕毀與中國(guó)已經(jīng)訂立的協(xié)定，限制與中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)的合作。例如，自2023年1月起，菲律賓便有意向參照印尼的做法，對(duì)鎳出口加征關(guān)稅抑或直接限制出口。津巴布韋宣布，若無(wú)特殊豁免情形，其境內(nèi)所有種類(lèi)的原礦石都將被全面禁止出口，旨在對(duì)本國(guó)的礦石資源出口政策進(jìn)行重大調(diào)整與把控。此外，為追求更多的利潤(rùn)，剛果等其他幾個(gè)“一帶一路”國(guó)家已經(jīng)大幅提高了礦山開(kāi)采稅、礦產(chǎn)出口稅、特許權(quán)使用費(fèi)等，為中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的礦產(chǎn)資源合作帶來(lái)了較多不確定因素。

二是合作風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜化。與其他方面合作面臨環(huán)境變化較為不同的是，礦產(chǎn)資源合作面臨著更多的環(huán)保因素。一方面，在礦產(chǎn)資源的開(kāi)采和加工過(guò)程中，可能會(huì)產(chǎn)生大量的廢渣、廢氣、廢水等污染物，這些污染物會(huì)對(duì)周?chē)沫h(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，如空氣污染、水污染、土壤污染等；另一方面，在開(kāi)采和加工過(guò)程中，也可能會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，如森林、草地、野生動(dòng)物棲息地等。以上行為均可能使中國(guó)在與“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)合作的過(guò)程中遭遇巨額罰款，或引起當(dāng)?shù)鼐用窕颦h(huán)保組織抗議，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)仁鬼?xiàng)目中斷，給企業(yè)帶來(lái)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。從已有實(shí)踐來(lái)看，資源可持續(xù)利用已成了不同國(guó)家與地區(qū)發(fā)展的共識(shí)。

三是風(fēng)險(xiǎn)抵御力較弱。自“一帶一路”政策提出以來(lái)，雖然中國(guó)與有關(guān)國(guó)家的礦產(chǎn)資源合作取得了巨大進(jìn)步，但整體仍處于摸索階段。中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)表明，在中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的礦業(yè)合作中，有相當(dāng)比例的項(xiàng)目因種種原因未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，例如，蒙古礦產(chǎn)行業(yè)相關(guān)立法變動(dòng)頻繁，2010年后，受資源保護(hù)主義影響，蒙古政府逐漸收緊相關(guān)政策，對(duì)中國(guó)企業(yè)收回部分礦產(chǎn)許可證；2021年，剛果共和國(guó)南基伍省當(dāng)?shù)卣型Ａ肆抑袊?guó)公司在當(dāng)?shù)夭傻V業(yè)務(wù)，理由是非法采礦和破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，等等。

雖然近幾年情況略有好轉(zhuǎn)，但整體并未達(dá)到預(yù)期。一方面，這說(shuō)明中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的礦產(chǎn)資源合作面臨的風(fēng)險(xiǎn)較多，所處環(huán)境較為復(fù)雜；另一方面，這也說(shuō)明中國(guó)與有關(guān)國(guó)家在此方面的合作遠(yuǎn)未達(dá)到成熟健全的階段。這些均使中國(guó)在國(guó)際礦產(chǎn)資源合作方面防御能力較弱，不利于在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下建設(shè)穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源進(jìn)口渠道。

如何做好“一帶一路”礦產(chǎn)資源國(guó)際合作

面對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力背景下中國(guó)礦產(chǎn)資源國(guó)際合作面臨的挑戰(zhàn)，中國(guó)需要積極應(yīng)對(duì)，推動(dòng)智能化和信息化技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)與國(guó)際合作伙伴的合作，共同開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)礦產(chǎn)資源國(guó)際合作邁向新時(shí)代。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，為推進(jìn)礦產(chǎn)資源國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)由礦業(yè)大國(guó)向礦業(yè)強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)，緩解或從根本上有效解決上述問(wèn)題，可采取以下建議：

第一，加強(qiáng)大國(guó)協(xié)商優(yōu)化戰(zhàn)略合作布局。一方面，中國(guó)有關(guān)方面可以積極就“一帶一路”沿線(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)勘探等方面與美國(guó)合作，通過(guò)兩國(guó)合作共贏局面的擴(kuò)大，降低美國(guó)對(duì)“一帶一路”國(guó)際戰(zhàn)略的偏見(jiàn)和疑慮；另一方面，中國(guó)應(yīng)從不同方面推動(dòng)與俄羅斯在礦產(chǎn)資源方面的合作，特別是就已開(kāi)展實(shí)施的基礎(chǔ)上深化擴(kuò)大合作的廣度與深度，進(jìn)一步完善相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)，以同時(shí)滿(mǎn)足兩國(guó)的利益訴求。

第二，堅(jiān)持互利共贏持續(xù)推動(dòng)深度合作。在推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)的礦產(chǎn)資源合作進(jìn)程中，中國(guó)有必要立足當(dāng)下實(shí)際情況，于礦產(chǎn)勘探、開(kāi)發(fā)、加工以及貿(mào)易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步拓展與深化共建合作模式。通過(guò)此方式，著力提升合作勘探開(kāi)發(fā)的成效以及礦產(chǎn)資源的綜合利用效能，同步攻克工業(yè)體系存在的短板與基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等難題。

以此為基石，攜手構(gòu)建開(kāi)放包容的合作生態(tài)，為有效防控各類(lèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)筑牢根基，促進(jìn)“一帶一路”礦產(chǎn)資源合作向更高水平、更深層次邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)沿線(xiàn)各國(guó)資源互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的良好局面。一方面，需要立足于自身進(jìn)行制度建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；另一方面，應(yīng)提升資金支持力度。在發(fā)揮國(guó)家財(cái)政資金的同時(shí)，充分利用已構(gòu)建的平臺(tái)，如“絲路基金”“中非發(fā)展基金”等，增強(qiáng)對(duì)有關(guān)企業(yè)與“一帶一路”沿線(xiàn)礦產(chǎn)資源合作的資金支持，特別是相關(guān)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

第三，國(guó)企民企共進(jìn)增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。在“一帶一路”背景下，國(guó)企已經(jīng)成為中國(guó)參與礦產(chǎn)資源合作的先鋒力量，也積累了一定經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)有境外礦產(chǎn)資源投資意向的民營(yíng)企業(yè)，在相關(guān)領(lǐng)域已取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)的國(guó)有企業(yè)理應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，在資金層面、技術(shù)領(lǐng)域和人才方面給予援助，助力民營(yíng)企業(yè)在境外礦產(chǎn)資源投資之路上穩(wěn)健前行，攜手共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)跡象時(shí)，國(guó)企應(yīng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，并幫助民企規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以提升其境外礦產(chǎn)資源合作的能力。

（作者系廈門(mén)大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)）