（本文作者張明為著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者）

1978年以來，中國通過改革開放，深度融入國際大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了40多年的經(jīng)濟(jì)高速增長。但中美貿(mào)易摩擦，尤其新冠疫情沖擊以來，中國通過擁抱國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化。國際方面，我國發(fā)展的外部環(huán)境日漸復(fù)雜。民粹主義、霸權(quán)主義抬頭，大國博弈競爭加??；單邊主義和保護(hù)主義盛行，貿(mào)易全球化明顯受阻。國內(nèi)方面，中國經(jīng)濟(jì)正式進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的二十大做出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”的新部署。在高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益都是目標(biāo)，但新冠疫情沖擊以來，有效需求不足、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多等現(xiàn)實(shí)問題，制約著中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的深刻變化，新發(fā)展格局被正式提出。2020年5月，中央政治局常委會(huì)會(huì)議首次明確提出了“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

在新發(fā)展格局構(gòu)建中，消費(fèi)成為重要的戰(zhàn)略基點(diǎn)，未來中國經(jīng)濟(jì)增長如何實(shí)現(xiàn)從投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變成為重要議題。面對有效需求不足，中央多次定調(diào)擴(kuò)大有效需求。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“著力擴(kuò)大有效需求，激發(fā)有潛能消費(fèi)”。2024年9月，中央政治局會(huì)議指出，“要把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來，促進(jìn)中低收入群體增收，提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)”。促消費(fèi)和惠民生的結(jié)合顯示了中央對有效需求不足問題的認(rèn)知與工作方式的轉(zhuǎn)變，對有效解決該問題具有重要戰(zhàn)略意義。

供給創(chuàng)造需求：改革開放以來的中國經(jīng)濟(jì)增長模式

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)的召開吹響了中國改革開放的號角，也拉開了中國融入全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的序幕。此后，中國市場化改革進(jìn)程不斷推進(jìn)。從1984年黨的十二屆三中全會(huì)提出的“建設(shè)以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，到1992年黨的十四屆三中全會(huì)提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，再到2013年黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，中國市場化進(jìn)程不斷完善。

同時(shí)，1978年以來的改革開放，也使中國經(jīng)濟(jì)完成了從國內(nèi)大循環(huán)到國際大循環(huán)的過渡。1987年，國家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所提出《關(guān)于國際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想》，首次明確提出了中國參與“國際大循環(huán)”的思路和方法。1994年，人民幣匯率并軌，為中國實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2001年，中國加入世界貿(mào)易組織，中國深度融入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的速度進(jìn)一步加快。2008年，國際金融危機(jī)爆發(fā)，進(jìn)一步凸顯了中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的作用。在對內(nèi)深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，對外開放融入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)過程中，中國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，1978—2018年中國實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增速達(dá)到9.5%。國家外匯管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1978—2023年，中國累計(jì)吸引外商直接投資3.39萬億美元，對外直接投資2萬億美元，對外貿(mào)易依存度從1977年的不足10%提升到2006年的64.5%，后下降至2023年的37.3%。

中國改革開放的過程是供給創(chuàng)造需求的過程。在改革開放過程中，中國借助勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢，逐步承接歐美日韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為全球的制造業(yè)工廠，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長和產(chǎn)業(yè)不斷升級。在這一過程中，投資成為驅(qū)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。對外而言，通過吸引外商直接投資促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)；對內(nèi)而言，通過縣域競爭吸引企業(yè)投資落地，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。在危機(jī)時(shí)，則通過財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)同發(fā)力，以政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出低谷。特別是自1998年中國住房商品化和2002年土地招拍掛制度確立以來，逐步形成了“土地出讓—招商引資—經(jīng)濟(jì)增長/房價(jià)上漲/地價(jià)上漲—土地出讓”的循環(huán)，有效促進(jìn)了中國的經(jīng)濟(jì)增長。

供給創(chuàng)造需求增長模式的條件和問題

供給創(chuàng)造需求經(jīng)濟(jì)增長模式的成功運(yùn)行需要至少兩個(gè)重要條件：一是充足的勞動(dòng)力供給和二元經(jīng)濟(jì)體制，二是供給不足或需求過剩。改革開放后的近30年中，基本滿足這些條件，但國際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國逐漸出現(xiàn)勞動(dòng)力數(shù)量達(dá)峰、供給過剩和有效需求不足問題，供給創(chuàng)造需求的經(jīng)濟(jì)增長模式發(fā)揮作用的條件逐步減弱。

第一，有關(guān)勞動(dòng)力供給。改革開放以來中國充足的勞動(dòng)力供給、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制保證了制造業(yè)的快速崛起。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國勞動(dòng)力數(shù)量從1978年的5億人升至2015年的7.8億人，之后開始回落；中國農(nóng)民工數(shù)量從2008年的2.25億人升至2023年的2.97億人，但在2012年之后，農(nóng)民工數(shù)量增速顯著放緩。勞動(dòng)力數(shù)量的回落預(yù)示著中國“劉易斯拐點(diǎn)”的到來，數(shù)量型人口紅利的作用開始減弱。

第二，有關(guān)供給過剩。在改革開放后的前30多年中，中國通過深度融入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長。在這一階段，不論國內(nèi)需求，還是國際需求，都十分旺盛，中國并未出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。國際金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)陷入長期性停滯格局。2012年以來，中國開始出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題。隨著2016年特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，中美貿(mào)易摩擦不斷加劇，外部環(huán)境的不斷惡化進(jìn)一步加重了中國產(chǎn)能過剩問題。2015年末，中國開始推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著重化解重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過剩問題。

第三，有關(guān)有效需求不足。新冠疫情沖擊過后，想象中的報(bào)復(fù)性消費(fèi)并未出現(xiàn)，反而出現(xiàn)有效需求不足問題。2022年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾”。有效需求是指消費(fèi)者既有購買欲望又有支付能力的需求。從該定義來看，購買欲望和支付能力都是制約有效需求不足的重要原因。筆者認(rèn)為，盡管兩者都對有效需求造成重要影響，但支付能力不足是制約有效需求根本性原因。

本文僅代表作者觀點(diǎn)。