（本文作者張明為著名經(jīng)濟學者）

1978年以來，中國通過改革開放，深度融入國際大循環(huán)，實現(xiàn)了40多年的經(jīng)濟高速增長。但中美貿(mào)易摩擦，尤其新冠疫情沖擊以來，中國通過擁抱國際經(jīng)濟大循環(huán)實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化。國際方面，我國發(fā)展的外部環(huán)境日漸復雜。民粹主義、霸權(quán)主義抬頭，大國博弈競爭加??；單邊主義和保護主義盛行，貿(mào)易全球化明顯受阻。國內(nèi)方面，中國經(jīng)濟正式進入高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的二十大做出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”的新部署。在高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益都是目標，但新冠疫情沖擊以來，有效需求不足、新舊動能轉(zhuǎn)換不暢、重點領(lǐng)域風險隱患較多等現(xiàn)實問題，制約著中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

隨著國內(nèi)外經(jīng)濟政治環(huán)境的深刻變化，新發(fā)展格局被正式提出。2020年5月，中央政治局常委會會議首次明確提出了“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

在新發(fā)展格局構(gòu)建中，消費成為重要的戰(zhàn)略基點，未來中國經(jīng)濟增長如何實現(xiàn)從投資驅(qū)動向消費驅(qū)動轉(zhuǎn)變成為重要議題。面對有效需求不足，中央多次定調(diào)擴大有效需求。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議要求“著力擴大有效需求，激發(fā)有潛能消費”。2024年9月，中央政治局會議指出，“要把促消費和惠民生結(jié)合起來，促進中低收入群體增收，提升消費結(jié)構(gòu)”。促消費和惠民生的結(jié)合顯示了中央對有效需求不足問題的認知與工作方式的轉(zhuǎn)變，對有效解決該問題具有重要戰(zhàn)略意義。

供給創(chuàng)造需求：改革開放以來的中國經(jīng)濟增長模式

1978年，黨的十一屆三中全會的召開吹響了中國改革開放的號角，也拉開了中國融入全球經(jīng)濟大循環(huán)的序幕。此后，中國市場化改革進程不斷推進。從1984年黨的十二屆三中全會提出的“建設(shè)以公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟”，到1992年黨的十四屆三中全會提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，再到2013年黨的十八屆三中全會明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，中國市場化進程不斷完善。

同時，1978年以來的改革開放，也使中國經(jīng)濟完成了從國內(nèi)大循環(huán)到國際大循環(huán)的過渡。1987年，國家計委經(jīng)濟研究所提出《關(guān)于國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想》，首次明確提出了中國參與“國際大循環(huán)”的思路和方法。1994年，人民幣匯率并軌，為中國實施外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。2001年，中國加入世界貿(mào)易組織，中國深度融入國際經(jīng)濟大循環(huán)的速度進一步加快。2008年，國際金融危機爆發(fā)，進一步凸顯了中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中的作用。在對內(nèi)深化市場經(jīng)濟體制改革，對外開放融入國際經(jīng)濟大循環(huán)過程中，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，1978—2018年中國實際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增速達到9.5%。國家外匯管理局數(shù)據(jù)顯示，1978—2023年，中國累計吸引外商直接投資3.39萬億美元，對外直接投資2萬億美元，對外貿(mào)易依存度從1977年的不足10%提升到2006年的64.5%，后下降至2023年的37.3%。

中國改革開放的過程是供給創(chuàng)造需求的過程。在改革開放過程中，中國借助勞動力低成本優(yōu)勢，逐步承接歐美日韓等發(fā)達經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為全球的制造業(yè)工廠，實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長和產(chǎn)業(yè)不斷升級。在這一過程中，投資成為驅(qū)動中國經(jīng)濟增長的重要引擎。對外而言，通過吸引外商直接投資促進本地經(jīng)濟；對內(nèi)而言，通過縣域競爭吸引企業(yè)投資落地，以達到經(jīng)濟增長目標。在危機時，則通過財政政策和貨幣政策協(xié)同發(fā)力，以政府投資拉動經(jīng)濟走出低谷。特別是自1998年中國住房商品化和2002年土地招拍掛制度確立以來，逐步形成了“土地出讓—招商引資—經(jīng)濟增長/房價上漲/地價上漲—土地出讓”的循環(huán)，有效促進了中國的經(jīng)濟增長。

供給創(chuàng)造需求增長模式的條件和問題

供給創(chuàng)造需求經(jīng)濟增長模式的成功運行需要至少兩個重要條件：一是充足的勞動力供給和二元經(jīng)濟體制，二是供給不足或需求過剩。改革開放后的近30年中，基本滿足這些條件，但國際金融危機爆發(fā)后，中國逐漸出現(xiàn)勞動力數(shù)量達峰、供給過剩和有效需求不足問題，供給創(chuàng)造需求的經(jīng)濟增長模式發(fā)揮作用的條件逐步減弱。

第一，有關(guān)勞動力供給。改革開放以來中國充足的勞動力供給、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制保證了制造業(yè)的快速崛起。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，中國勞動力數(shù)量從1978年的5億人升至2015年的7.8億人，之后開始回落；中國農(nóng)民工數(shù)量從2008年的2.25億人升至2023年的2.97億人，但在2012年之后，農(nóng)民工數(shù)量增速顯著放緩。勞動力數(shù)量的回落預(yù)示著中國“劉易斯拐點”的到來，數(shù)量型人口紅利的作用開始減弱。

第二，有關(guān)供給過剩。在改革開放后的前30多年中，中國通過深度融入國際經(jīng)濟大循環(huán)，實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長。在這一階段，不論國內(nèi)需求，還是國際需求，都十分旺盛，中國并未出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩問題。國際金融危機后，全球經(jīng)濟陷入長期性停滯格局。2012年以來，中國開始出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題。隨著2016年特朗普當選美國總統(tǒng)，中美貿(mào)易摩擦不斷加劇，外部環(huán)境的不斷惡化進一步加重了中國產(chǎn)能過剩問題。2015年末，中國開始推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著重化解重點行業(yè)產(chǎn)能過剩問題。

第三，有關(guān)有效需求不足。新冠疫情沖擊過后，想象中的報復性消費并未出現(xiàn)，反而出現(xiàn)有效需求不足問題。2022年12月，中央經(jīng)濟工作會議明確提出“總需求不足是當前經(jīng)濟運行的突出矛盾”。有效需求是指消費者既有購買欲望又有支付能力的需求。從該定義來看，購買欲望和支付能力都是制約有效需求不足的重要原因。筆者認為，盡管兩者都對有效需求造成重要影響，但支付能力不足是制約有效需求根本性原因。

本文僅代表作者觀點。