大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求是今年十大政府工作之首，并明確提出實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動。日前，《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動方案》（下稱《方案》）正式發(fā)布，提出了八個(gè)方面、三十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這標(biāo)志著我國加快培育完整內(nèi)需體系，完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制的政策全面升級。其中，將惠民生與促消費(fèi)結(jié)合起來是做好相關(guān)工作的著力點(diǎn)。

促消費(fèi)是今年工作的勝負(fù)手

2020年4月，中央財(cái)經(jīng)委會議首次提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2022年底，這一戰(zhàn)略構(gòu)想寫入了黨的二十大報(bào)告。2023年1月，習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“我們只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能夯實(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基、增強(qiáng)發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，才能在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中增強(qiáng)我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保民族復(fù)興偉業(yè)不被遲滯甚至中斷”。

當(dāng)前外部環(huán)境變化的不利影響增多或加深，充分反映了前述戰(zhàn)略判斷和決策部署的高瞻遠(yuǎn)矚。特別是自去年7月底中央政治局會議起，中國政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨困難和挑戰(zhàn)的研判由“先內(nèi)后外”改為“先外后內(nèi)”。其背景是，去年下半年，正值國際上打壓中國“新三樣”出口。同時(shí)，美國大選結(jié)果未明，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系前景存在變數(shù)。如今，美國政府換屆不到兩個(gè)月時(shí)間，就對中國出臺了一系列關(guān)稅措施和威脅。單邊主義、保護(hù)主義加劇，多邊貿(mào)易體制受阻，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈擾動加劇，對我國貿(mào)易、科技等領(lǐng)域造成更大沖擊的風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。

然而，中國經(jīng)濟(jì)社會從來都是在風(fēng)雨洗禮中成長，在歷經(jīng)考驗(yàn)中壯大。外部環(huán)境的不利變化將讓我們進(jìn)一步深刻認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性，增強(qiáng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的積極性和主動性。

面對外部環(huán)境變化帶來的不利影響持續(xù)加深，中國政府未雨綢繆、沉著應(yīng)對。去年7月底中央政治局會議就明確提出，要以提振消費(fèi)為重點(diǎn)擴(kuò)大國內(nèi)需求，經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，并于9月底果斷部署了一批增量政策舉措，促進(jìn)了四季度經(jīng)濟(jì)明顯回升、社會信心有效提振。年底中央政治局會議和中央經(jīng)濟(jì)工作會議將防范化解外部沖擊列為2025年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，并把全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求置于2025年九大經(jīng)濟(jì)工作之首。

本月初全國兩會再次確認(rèn)了全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求工作的重要性，并明確提出強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心，經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

這次發(fā)布的《方案》按照“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”的閉環(huán)，推出七大配套行動和一個(gè)支持政策體系，突出民生導(dǎo)向，系統(tǒng)性、針對性地解決制約消費(fèi)的突出矛盾問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾是需求不足特別是消費(fèi)需求不足的情況下，提振消費(fèi)工作的實(shí)際成效，事關(guān)我們能否順利完成今年主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

促進(jìn)增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力

消費(fèi)是收入和就業(yè)的函數(shù)。根本上，這要通過完善收入分配制度、完善就業(yè)優(yōu)先政策、健全社會保障體系來提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。《方案》從需求端，針對提高居民工資、財(cái)產(chǎn)、經(jīng)營和轉(zhuǎn)移支付四大類收入，具體部署了城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)和消費(fèi)能力保障支持兩大行動。

城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動重點(diǎn)是增加居民工資性、財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基?！斗桨浮诽岢觯瑢?shí)施就業(yè)支持計(jì)劃、延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策、健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、加大以工代賑實(shí)施力度等，這是促進(jìn)工資性收入合理增長的重要保障。多措并舉穩(wěn)住股市、豐富居民個(gè)人投資產(chǎn)品，拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，也被納入促消費(fèi)的政策范疇。推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和土地增值收益分配機(jī)制、實(shí)施農(nóng)村低收入人口提能增收行動、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，有助于農(nóng)民增收尤其是增加經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性收入，激發(fā)農(nóng)村市場的消費(fèi)潛力。此外，還要壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任、健全清欠長效機(jī)制，扎實(shí)解決對企業(yè)拖欠賬款問題。

消費(fèi)能力保障支持行動體現(xiàn)了由“投資于物”到“投資于人”的政策轉(zhuǎn)變，多渠道增加居民轉(zhuǎn)移支付性收入?！斗桨浮吩谕晟粕С终唧w系方面正式破題，提出：研究建立育兒補(bǔ)貼制度、擴(kuò)大生育保險(xiǎn)適宜人群、加大兒科服務(wù)供給，加大生育養(yǎng)育保障力度；擴(kuò)大教育資源供給、提高部分學(xué)生資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、提高人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的適配程度，強(qiáng)化教育支撐。此外，《方案》還在提高醫(yī)療養(yǎng)老保障能力、保障重點(diǎn)群體基本生活方面做了具體部署。

以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求

中國消費(fèi)不振，不單單是因?yàn)橛行枨蟛蛔?，也有有效供給不足的原因。今年春節(jié)假期，動畫片《哪吒2》的火爆出圈就充分反映，只要有高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)供給，就有可能更好發(fā)揮中國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。這方面，《方案》從供給端部署實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民、大宗消費(fèi)更新升級和消費(fèi)品質(zhì)提升三大行動。

中國服務(wù)消費(fèi)還有巨大提升空間，同時(shí)也是惠民生的重要體現(xiàn)。在服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動中，圍繞與老百姓生活息息相關(guān)的“急難愁盼”問題，《方案》就優(yōu)化“一老一小”服務(wù)供給、促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)、擴(kuò)大文旅消費(fèi)和推動冰雪消費(fèi)做了一系列具體部署。另外，還強(qiáng)調(diào)要發(fā)展入境消費(fèi)、穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。

在大宗消費(fèi)更新升級行動中，鞏固和深化“兩新”成果依然“挑大梁”，要繼續(xù)用好超長期特別國債資金支持地方加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新。在穩(wěn)樓市的過程中，還要通過加力實(shí)施城中村和危舊房改造、使用專項(xiàng)債券收購存量商品房、落實(shí)房地產(chǎn)稅收政策、適時(shí)降低住房公積金貸款利率和擴(kuò)大住房公積金使用范圍等，更好滿足住房消費(fèi)需求。

在消費(fèi)品質(zhì)提升行動中，一是通過分類制定提升服務(wù)品質(zhì)政策、開拓國貨“潮品”國內(nèi)外增量市場、推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)、支持推廣消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式、開展“購在中國”系列活動等，強(qiáng)化消費(fèi)品牌引領(lǐng)；二是通過大力培育品質(zhì)電商、促進(jìn)“AI+消費(fèi)”、開展健康消費(fèi)專項(xiàng)行動、有序發(fā)展低空消費(fèi)、豐富郵輪航線和旅游產(chǎn)品等，支持新型消費(fèi)加快發(fā)展；三是通過促進(jìn)制度銜接融合、開展外貿(mào)優(yōu)品中華行活動等，提高內(nèi)外貿(mào)一體化水平。

改善消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)意愿

良好的消費(fèi)環(huán)境對提升消費(fèi)意愿有重大意義?！斗桨浮诽岢隽讼M(fèi)環(huán)境改善提升和限制措施清理優(yōu)化兩大行動。

通過嚴(yán)格落實(shí)帶薪年休假制度、實(shí)現(xiàn)彈性錯(cuò)峰休假、依法保障勞動者休息休假權(quán)益、鼓勵探索設(shè)置中小學(xué)春秋假等，保障休息休假權(quán)益，讓老百姓有閑暇消費(fèi)，是消費(fèi)環(huán)境改善提升行動的重中之重。同時(shí)，通過實(shí)施優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動、健全消費(fèi)品和服務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范不合理經(jīng)營行為、加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管等，營造安全、放心的消費(fèi)環(huán)境也必不可少。

在限制措施清理優(yōu)化行動中，針對群眾反映較為強(qiáng)烈的問題，及時(shí)清理對消費(fèi)的不合理限制、推動汽車等消費(fèi)由購買管理轉(zhuǎn)向使用管理等，將有助于打通影響消費(fèi)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，更好滿足居民消費(fèi)需求。同時(shí)，消費(fèi)歸根到底是消費(fèi)者和企業(yè)的“雙向奔赴”?！斗桨浮愤€提出，要通過完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式、鼓勵各地區(qū)簡化審批流程、提升監(jiān)管抽查效率等，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

此外，《方案》在部署強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會政策協(xié)同、完善支持政策中，也充分體現(xiàn)了引導(dǎo)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生。如通過推動實(shí)現(xiàn)投資效益提高和消費(fèi)擴(kuò)容升級的良性互促、加力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板、支持發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等，強(qiáng)化投資對消費(fèi)的支撐作用；通過運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等政策工具，將促消費(fèi)同惠民生、補(bǔ)短板結(jié)合起來，發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)帶動作用；通過鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大個(gè)人消費(fèi)貸款投放力度、優(yōu)化個(gè)人消費(fèi)貸款償還方式，以及對個(gè)人消費(fèi)貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款給予財(cái)政貼息等，強(qiáng)化信貸支持；通過鼓勵工會將經(jīng)費(fèi)用于消費(fèi)領(lǐng)域、加力實(shí)施消費(fèi)幫扶等，完善消費(fèi)配套保障措施。

綜上，《方案》聚焦制約消費(fèi)的突出矛盾問題，下大力氣推動改革，充分釋放消費(fèi)潛能、激發(fā)市場活力，為今年提振消費(fèi)工作明確了“任務(wù)書”和“施工圖”。“一分部署、九分落實(shí)”。消費(fèi)是非常個(gè)性化的行為，各地情形也千差萬別，因此，在《方案》具體落實(shí)中，既要推動部門抓緊出臺配套政策，細(xì)化操作，也要鼓勵地方因地制宜，探索務(wù)實(shí)舉措。當(dāng)下外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，成敗在此一舉。

（作者系中銀證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）