（本文作者孫飛，北京產(chǎn)城協(xié)同研究院院長）

政策：

國務(wù)院總理李強(qiáng) 3月5日在政府工作報(bào)告中提出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間格局。

解讀：

一、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施力度

1、推動(dòng)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略落地。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等國家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)持續(xù)推進(jìn)。京津冀要繼續(xù)深化北京非首都功能疏解，推動(dòng)雄安新區(qū)加快建設(shè)及城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)共建共享機(jī)制；長三角地區(qū)需加快沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新；粵港澳大灣區(qū)要深入實(shí)施“灣區(qū)通”工程，強(qiáng)化跨境合作與規(guī)則銜接。

2、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同合作發(fā)展。各區(qū)域應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢，加強(qiáng)與其他區(qū)域的戰(zhàn)略對接與合作。比如，江蘇要強(qiáng)化與京津冀、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈聯(lián)通；遼寧支持遼西建設(shè)京津冀科技成果孵化基地，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等。

二、發(fā)揮都市圈增長極帶動(dòng)作用

1、提升都市圈發(fā)展能級。已獲批的國家級都市圈，如成都、南京、福州等都市圈，應(yīng)加快“提質(zhì)擴(kuò)容”，提升中心城市發(fā)展能級，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)與聯(lián)動(dòng)能力。比如北京要加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈，編制出臺空間協(xié)同規(guī)劃；杭州要抓好杭州都市圈規(guī)劃建設(shè)。

2、推動(dòng)都市圈一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)都市圈內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和體制機(jī)制“軟銜接”，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和資源共享。以上海大都市圈為例，要實(shí)施國土空間總體規(guī)劃，提升平臺能級，強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

三、推動(dòng)區(qū)域均衡優(yōu)化發(fā)展

1、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)大省挑大梁作用。經(jīng)濟(jì)大省要勇挑重?fù)?dān)，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、落實(shí)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略等方面走在前列。比如廣東要在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，加大科技創(chuàng)新投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級；江蘇要在長三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展。加大對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的支持力度，通過政策傾斜、資金投入、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，加強(qiáng)對東北地區(qū)等老工業(yè)基地的振興支持，推動(dòng)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

四、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

1、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，避免同質(zhì)化競爭。沿海地區(qū)可重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)；內(nèi)陸地區(qū)可依托資源優(yōu)勢，發(fā)展能源化工、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

2、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的合作，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的銜接與協(xié)同，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。以長江經(jīng)濟(jì)帶為例，要發(fā)揮長江“黃金水道”作用，完善市場化要素對接平臺，提升與沿江省份的開放合作水平。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)化發(fā)展需要從多方面入手，加強(qiáng)區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施、發(fā)揮都市圈作用、推動(dòng)區(qū)域均衡和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和共同繁榮。

（本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）