從谷歌面臨拆分威脅，到蘋(píng)果遭歐盟創(chuàng)紀(jì)錄罰款，再到人工智能領(lǐng)域新型競(jìng)爭(zhēng)行為的嚴(yán)密審查，2024年，科技巨頭正經(jīng)歷史上最嚴(yán)峻的反壟斷挑戰(zhàn)。

銳敏律師事務(wù)所反壟斷業(yè)務(wù)合伙人尹冉冉接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，2024年，全球反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在調(diào)整其執(zhí)法策略，以應(yīng)對(duì)科技行業(yè)的一些非傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)行為。同時(shí)，反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)也開(kāi)始加緊跟進(jìn)人工智能行業(yè)的快速發(fā)展。例如，歐洲監(jiān)管機(jī)構(gòu)在評(píng)估人工智能領(lǐng)域的潛在競(jìng)爭(zhēng)損害時(shí)，已經(jīng)突破傳統(tǒng)的市場(chǎng)份額和定價(jià)能力視角，開(kāi)始關(guān)注更廣泛的競(jìng)爭(zhēng)維度。

科技巨頭面臨空前監(jiān)管挑戰(zhàn)

2024年，從處罰金額到監(jiān)管范圍，全球主要科技巨頭承受了巨大的監(jiān)管壓力。

谷歌遭遇了多個(gè)具有里程碑意義的監(jiān)管挫折。8月，美國(guó)司法部在搜索引擎壟斷案中勝訴，并隨后提請(qǐng)聯(lián)邦法官考慮拆分該公司。在歐洲，法國(guó)于3月因谷歌違反媒體內(nèi)容使用承諾，處以2.5億歐元罰款。亞洲市場(chǎng)同樣充滿挑戰(zhàn)：韓國(guó)高等法院支持反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)的裁決，就谷歌限制安卓系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)的行為處以約1.686億美元罰款；印度尼西亞則對(duì)谷歌在Play Store支付系統(tǒng)方面涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位展開(kāi)調(diào)查。

蘋(píng)果公司也同樣面臨多重挑戰(zhàn)。3月，蘋(píng)果因?yàn)E用流媒體應(yīng)用發(fā)行市場(chǎng)支配地位，被歐盟處以創(chuàng)紀(jì)錄的18億歐元罰款。同期，歐盟法院終審裁定蘋(píng)果需補(bǔ)繳愛(ài)爾蘭130億歐元稅款。此外，印度認(rèn)定蘋(píng)果在iOS應(yīng)用商店存在濫用市場(chǎng)支配地位行為，歐盟也對(duì)其N(xiāo)FC移動(dòng)支付系統(tǒng)限制啟動(dòng)調(diào)查。

Meta的合規(guī)壓力主要集中在數(shù)據(jù)保護(hù)和并購(gòu)領(lǐng)域。年初，公司就未經(jīng)審批的并購(gòu)行為與以色列達(dá)成和解，支付600萬(wàn)歐元罰款。在土耳其，因未能證明履行數(shù)據(jù)分離義務(wù)，Meta累計(jì)被處以1600萬(wàn)歐元罰款。

亞馬遜則在并購(gòu)和平臺(tái)治理兩個(gè)領(lǐng)域遭遇重大挫折。該公司以14億美元收購(gòu)iRobot的計(jì)劃因拒絕同意歐盟委員會(huì)提出的救濟(jì)措施而終止，意大利監(jiān)管機(jī)構(gòu)就其不公平交易行為處以1000萬(wàn)歐元罰款。印度監(jiān)管機(jī)構(gòu)也認(rèn)定亞馬遜在平臺(tái)運(yùn)營(yíng)中存在偏袒關(guān)聯(lián)賣(mài)家等反競(jìng)爭(zhēng)行為。

監(jiān)管范圍還在持續(xù)擴(kuò)大。美國(guó)消費(fèi)者金融保護(hù)局（CFPB）近期宣布，首次將谷歌和蘋(píng)果的電子支付服務(wù)納入監(jiān)管范疇，開(kāi)創(chuàng)了科技支付監(jiān)管的先河。

展望未來(lái)，尹冉冉預(yù)計(jì)，全球監(jiān)管態(tài)勢(shì)將進(jìn)一步強(qiáng)化。“美國(guó)新政府很可能延續(xù)并加強(qiáng)現(xiàn)有的執(zhí)法趨勢(shì)，包括對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)注、科技行業(yè)的嚴(yán)格審查，以及并購(gòu)救濟(jì)措施的更高要求。”她同時(shí)表示，根據(jù)歐盟新任競(jìng)爭(zhēng)專員里貝拉（Teresa Ribera）的表態(tài)，歐盟委員會(huì)將繼續(xù)保持對(duì)科技巨頭的嚴(yán)格監(jiān)管態(tài)勢(shì)。

數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管工具的進(jìn)化論

隨著技術(shù)發(fā)展，全球各經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始推進(jìn)數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管范式的轉(zhuǎn)型，從個(gè)案監(jiān)管逐步邁向系統(tǒng)性規(guī)制框架的構(gòu)建，這一趨勢(shì)也在2024年得到進(jìn)一步深化。

尹冉冉認(rèn)為，2024年，反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)始加緊跟進(jìn)人工智能行業(yè)的快速發(fā)展。監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅在探索如何理解和應(yīng)對(duì)“人工智能市場(chǎng)”，還通過(guò)廣泛的市場(chǎng)調(diào)查、經(jīng)營(yíng)者集中審查以及事前監(jiān)管工具，逐步建立起人工智能監(jiān)管的分析框架。

尹冉冉解釋稱，在人工智能產(chǎn)業(yè)鏈上游，監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)向關(guān)鍵資源的可及性問(wèn)題，尤其關(guān)注計(jì)算能力和數(shù)據(jù)資源獲取困難是否會(huì)對(duì)中小型獨(dú)立AI開(kāi)發(fā)者構(gòu)成進(jìn)入壁壘。而在下游市場(chǎng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)則密切關(guān)注大型科技公司如何利用其在數(shù)字產(chǎn)品、服務(wù)和數(shù)據(jù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，來(lái)擴(kuò)大其在新興AI技術(shù)領(lǐng)域的影響力。

這一趨勢(shì)在全球范圍內(nèi)持續(xù)顯現(xiàn)。年初，匈牙利啟動(dòng)人工智能市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估，韓國(guó)著手修訂《壟斷管制和公平貿(mào)易法》以加強(qiáng)在線平臺(tái)監(jiān)管。3月，印度發(fā)布《數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)法草案》，借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)引入“系統(tǒng)性重要數(shù)字企業(yè)”概念，建立專門(mén)的數(shù)字市場(chǎng)規(guī)制框架。5月，英國(guó)通過(guò)《數(shù)字市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者法案》，引入新型審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具有“戰(zhàn)略市場(chǎng)地位”的數(shù)字企業(yè)實(shí)施特定行為要求，并升級(jí)反壟斷執(zhí)法體系。

作為數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管的先行者，歐盟繼續(xù)推進(jìn)《數(shù)字市場(chǎng)法案》的實(shí)施。2024年5月，歐盟將在線預(yù)訂平臺(tái)Booking.com納入“守門(mén)人”名單，并持續(xù)評(píng)估包括Apple在內(nèi)的其他“守門(mén)人”企業(yè)的合規(guī)方案。 日本則在6月通過(guò)《促進(jìn)特定智能手機(jī)軟件競(jìng)爭(zhēng)法》，專門(mén)規(guī)范移動(dòng)應(yīng)用市場(chǎng)。澳大利亞也于10月宣布，將在2026年1月實(shí)施強(qiáng)制性并購(gòu)控制制度，重點(diǎn)關(guān)注超市、連續(xù)收購(gòu)及復(fù)雜交易領(lǐng)域。

美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)同樣加大了對(duì)人工智能市場(chǎng)的關(guān)注力度。美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)和美國(guó)司法部相繼啟動(dòng)對(duì)微軟、Google、Amazon等科技巨頭在AI領(lǐng)域并購(gòu)和投資行為的審查，特別關(guān)注潛在的“殺手級(jí)收購(gòu)”和技術(shù)壟斷風(fēng)險(xiǎn)。FTC還正著手制定AI相關(guān)投資的審查報(bào)告，計(jì)劃通過(guò)公開(kāi)交易細(xì)節(jié)提升市場(chǎng)透明度。

與此同時(shí)，跨境監(jiān)管合作也在不斷深化。10月28日，歐盟與英國(guó)完成反壟斷合作協(xié)議技術(shù)談判，為歐盟委員會(huì)、成員國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)與英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)管理局（CMA）之間的對(duì)話機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

AI領(lǐng)域的新型反壟斷挑戰(zhàn)

隨著人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展，反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域面臨諸多新型競(jìng)爭(zhēng)行為帶來(lái)的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的并購(gòu)監(jiān)管框架主要聚焦于直接收購(gòu)行為，然而科技巨頭已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向一種更為隱蔽的“準(zhǔn)并購(gòu)”模式。這種模式通過(guò)戰(zhàn)略合作、股權(quán)投資以及”收購(gòu)式招聘"（acqui-hiring）等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)或核心人才的實(shí)質(zhì)性控制，從而巧妙規(guī)避現(xiàn)有反壟斷法規(guī)的約束。

這種趨勢(shì)在近兩年頻繁顯現(xiàn)。例如，微軟成功從AI獨(dú)角獸企業(yè)Inflection AI引進(jìn)多位高管及核心研發(fā)人員。同時(shí)，微軟向OpenAI投資逾130億美元，并在協(xié)議中確立了Azure作為OpenAI獨(dú)家云計(jì)算服務(wù)提供商的地位。類(lèi)似地，亞馬遜在2024年3月向Anthropic注資40億美元，要求后者將AWS作為主要云服務(wù)平臺(tái)。

針對(duì)這一趨勢(shì)，今年以來(lái)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)啟行動(dòng)。2024年4月，英國(guó)CMA發(fā)布聲明，宣布對(duì)微軟與Inflection AI、亞馬遜與Anthropic之間的交易展開(kāi)評(píng)估。雖然這兩起調(diào)查最終獲準(zhǔn)放行，但CMA明確表示，“資產(chǎn)或員工的轉(zhuǎn)移可構(gòu)成實(shí)質(zhì)性合并”，并保留未來(lái)對(duì)類(lèi)似交易進(jìn)行審查的權(quán)力。

尹冉冉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在調(diào)整其執(zhí)法策略，以應(yīng)對(duì)科技行業(yè)的一些非傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)行為。例如，CMA在其寬泛靈活的經(jīng)營(yíng)者集中審查制度下，已對(duì)人工智能領(lǐng)域的新型集中方式進(jìn)行審查。

“CMA在微軟/Inflection案件中的最新決定表明，如果人才對(duì)公司的技術(shù)和核心業(yè)務(wù)活動(dòng)至關(guān)重要，CMA會(huì)對(duì)科技行業(yè)的人才收購(gòu)進(jìn)行管轄。”尹冉冉說(shuō)。

值得關(guān)注的是，微軟與OpenAI的深度合作關(guān)系也已引發(fā)全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注。CMA、歐盟反壟斷監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）均對(duì)這一合作關(guān)系展開(kāi)調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注其是否構(gòu)成事實(shí)上的“并購(gòu)”，以及是否違反反壟斷法規(guī)。

尹冉冉分析：“除了人才收購(gòu)?fù)猓笮涂萍脊九c人工智能初創(chuàng)公司達(dá)成的其他形式的合作或協(xié)議（如云合作伙伴關(guān)系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可安排等）也已引起歐盟、英國(guó)和美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的注意。隨著這些趨勢(shì)的持續(xù)發(fā)展，預(yù)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)未來(lái)可能會(huì)出臺(tái)更為細(xì)致的政策或規(guī)則，未來(lái)在該領(lǐng)域的監(jiān)管動(dòng)向值得密切關(guān)注。”