作為今年全方位擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”的細(xì)則明確。

1月8日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部對(duì)外發(fā)布《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》（下稱《通知》）。

國(guó)家發(fā)改委副主任趙辰昕同日在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，“兩新”政策實(shí)施對(duì)擴(kuò)大有效投資、提振消費(fèi)需求、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、改善社會(huì)民生有重要作用和顯著效果。延續(xù)2024年好的經(jīng)驗(yàn)做法，2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，目前總體考慮是，增加資金規(guī)模，擴(kuò)大支持范圍，優(yōu)化實(shí)施機(jī)制，放大撬動(dòng)效應(yīng)，深入推進(jìn)“四大行動(dòng)”。

關(guān)于市場(chǎng)非常關(guān)注的今年支持“兩新”的資金規(guī)模到底有多大，趙辰昕說(shuō)，今年超長(zhǎng)期特別國(guó)債用于支持“兩新”的資金總規(guī)模比去年有大幅增加，具體數(shù)額將在全國(guó)兩會(huì)時(shí)向社會(huì)公布。

近日，中央財(cái)政已預(yù)下達(dá)2025年消費(fèi)品以舊換新資金810億元，支持各地做好政策持續(xù)實(shí)施的銜接工作。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)符金陵透露，將按照“激勵(lì)相容”原則，根據(jù)2024年消費(fèi)品以舊換新政策及資金執(zhí)行情況，向工作成效較好的地區(qū)傾斜。

商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司司長(zhǎng)李剛在會(huì)上回答第一財(cái)經(jīng)記者提問(wèn)時(shí)表示，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)汽車、家電、家裝廚衛(wèi)、電動(dòng)自行車、手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品五個(gè)領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則，明確具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、操作流程；同時(shí)充分考慮與2024年政策的銜接，確保平穩(wěn)有序過(guò)渡。

加大重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新支持力度

《通知》明確，增加超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新的資金規(guī)模，在繼續(xù)支持工業(yè)、用能設(shè)備、能源電力、交通運(yùn)輸、物流、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文旅、醫(yī)療、老舊電梯等設(shè)備更新基礎(chǔ)上，將支持范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持高端化、智能化、綠色化設(shè)備應(yīng)用。鼓勵(lì)有條件的地方以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體，整體部署并規(guī)?；瘜?shí)施設(shè)備更新。

國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)劉德春表示，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新，事關(guān)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，既有利于促進(jìn)當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有利于中長(zhǎng)期的固本培元。2025年，將在2024年取得積極成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金規(guī)模，加大支持力度，豐富支持手段，放大撬動(dòng)效應(yīng)，構(gòu)建大規(guī)模設(shè)備更新長(zhǎng)效機(jī)制。

工業(yè)是設(shè)備更新的重點(diǎn)領(lǐng)域。隨著工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造的推動(dòng)，前三季度，我國(guó)設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)16.4%，尤其是具有較高技術(shù)含量和附加值的人工智能芯片、服務(wù)器等產(chǎn)品產(chǎn)量高速增長(zhǎng)。

工信部日前表示，下一步，將在包括石化化工行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、汽車行業(yè)、工業(yè)母機(jī)行業(yè)、船舶行業(yè)等在內(nèi)的27個(gè)工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模設(shè)備更新。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒分析，制造業(yè)投資是2024年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐項(xiàng)，主要受大規(guī)模設(shè)備更新政策拉動(dòng)，1~10月設(shè)備工器具購(gòu)置投資累計(jì)同比增長(zhǎng)16.1％，帶動(dòng)制造業(yè)投資累計(jì)同比增長(zhǎng)9.3％。要加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，以節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)為重要方向，大力推動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備等更新和技術(shù)改造。

去年4月，央行會(huì)同發(fā)改委、工信部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)資委等有關(guān)部門(mén)設(shè)立了科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，總規(guī)模5000億元，其中安排4000億元，激勵(lì)銀行加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新的信貸支持，再貸款利率為1.75%。中央財(cái)政給予貸款企業(yè)1.5%的貼息支持。

根據(jù)《通知》，2025年將加力實(shí)施設(shè)備更新貸款貼息。發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策工具作用，對(duì)符合有關(guān)條件經(jīng)營(yíng)主體設(shè)備更新相關(guān)的銀行貸款本金，在中央財(cái)政貼息1.5%的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金進(jìn)行額外貼息，進(jìn)一步降低經(jīng)營(yíng)主體設(shè)備更新融資成本。

中國(guó)人民銀行信貸市場(chǎng)司司長(zhǎng)彭立峰表示，銀行積極讓利，將再貸款資金優(yōu)惠基本轉(zhuǎn)給了企業(yè)。截至去年底，設(shè)備更新貸款加權(quán)平均利率3%，疊加中央財(cái)政貼息后，實(shí)際融資成本僅1.5%，遠(yuǎn)低于1年期LPR（貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率）。下一步，將加強(qiáng)與財(cái)政的配合，進(jìn)一步優(yōu)化再貸款流程，支持銀行提升服務(wù)效率，擴(kuò)大設(shè)備更新貸款規(guī)模，降低企業(yè)融資成本，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體釋放設(shè)備更新需求。

擴(kuò)圍支持消費(fèi)品以舊換新

2024年推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新取得了積極成效。全年汽車報(bào)廢更新超過(guò)290萬(wàn)輛，置換更新超過(guò)370萬(wàn)輛，帶動(dòng)汽車銷售額9200多億元，超過(guò)3600萬(wàn)名消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)了八大類家電產(chǎn)品5600多萬(wàn)臺(tái)，帶動(dòng)銷售額2400億元。家裝廚衛(wèi)“煥新”帶動(dòng)銷售相關(guān)產(chǎn)品近6000萬(wàn)件，銷售額約1200億元，電動(dòng)自行車以舊換新超過(guò)138萬(wàn)輛，帶動(dòng)新車銷售超過(guò)37億元。

今年將擴(kuò)圍支持消費(fèi)品以舊換新，享受以舊換新補(bǔ)貼的家電產(chǎn)品由去年的8類增加到12類，單件最高可享受銷售價(jià)格20%的補(bǔ)貼?？紤]到居民家庭的實(shí)際需求，將每名消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)空調(diào)產(chǎn)品最多補(bǔ)貼1件增加到3件，特別是還順應(yīng)群眾的期待實(shí)施手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購(gòu)新補(bǔ)貼。此外，繼續(xù)大力支持家裝消費(fèi)品換新和電動(dòng)自行車以舊換新。

對(duì)汽車以舊換新，《通知》擴(kuò)大汽車報(bào)廢更新支持范圍，將符合條件的國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車納入可申請(qǐng)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的舊車范圍。同時(shí)，新增了汽車置換更新補(bǔ)貼，個(gè)人消費(fèi)者轉(zhuǎn)讓登記在本人名下乘用車并購(gòu)買(mǎi)新車的，購(gòu)買(mǎi)新能源乘用車單臺(tái)補(bǔ)貼最高不超過(guò)1.5萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)燃油乘用車單臺(tái)補(bǔ)貼最高不超過(guò)1.3萬(wàn)元。

乘聯(lián)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)表示，此次統(tǒng)一設(shè)定置換更新補(bǔ)貼，有效實(shí)現(xiàn)了各地補(bǔ)貼政策的平等化，使各地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加均衡，也使得消費(fèi)者能夠得到更好的政策支持。

財(cái)信金控首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明告訴記者，在外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)的約束條件下，宏觀政策更加積極有為。受益于以舊換新等大力提振消費(fèi)政策組合拳的發(fā)力顯效，居民收入、服務(wù)消費(fèi)改善可期，穩(wěn)樓市股市的財(cái)富效應(yīng)也將顯現(xiàn)，對(duì)社零回升形成有力支撐，預(yù)計(jì)2025年全年社零消費(fèi)約增長(zhǎng)4%~5%。

2024年“兩新”政策取得了很好的成效，但不同地區(qū)和領(lǐng)域之間存在工作不平衡的問(wèn)題。

趙辰昕說(shuō)，這種情況確實(shí)存在。對(duì)企業(yè)和群眾反映較多的情況和問(wèn)題，會(huì)拿出更有針對(duì)性的解決措施。比如，關(guān)于簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申領(lǐng)流程的問(wèn)題，已經(jīng)要求地方廣泛開(kāi)通群眾普遍知曉的政務(wù)平臺(tái)、手機(jī)應(yīng)用程序等辦理渠道，并從源頭上減少信息多頭重復(fù)填報(bào)的問(wèn)題。

已預(yù)下達(dá)以舊換新資金810億

2025年，財(cái)政部將充分吸收各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步優(yōu)化政策措施，讓“兩新”資金在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

符金陵表示，近日中央財(cái)政已預(yù)下達(dá)2025年消費(fèi)品以舊換新資金810億元，支持各地做好政策持續(xù)實(shí)施的銜接工作。對(duì)資金需求量大、社會(huì)關(guān)注度高的部分領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

為提高政策執(zhí)行的便利性、有效性，財(cái)政部支持商務(wù)部整合全國(guó)通用的消費(fèi)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)平臺(tái)，做好數(shù)據(jù)共享和自動(dòng)比對(duì)，提高審核效率，保障資金安全高效使用。同時(shí)，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際預(yù)撥部分資金到相應(yīng)支付平臺(tái)或經(jīng)營(yíng)主體，提高資金清算效率，降低企業(yè)墊資和經(jīng)營(yíng)壓力。

趙辰昕介紹，2024年政策加力實(shí)施時(shí)綜合考慮了各地常住人口數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量等因素，測(cè)算確定了各地資金分配規(guī)模。今年將把2024年消費(fèi)品以舊換新政策各地執(zhí)行情況作為新增的一項(xiàng)因素，進(jìn)一步優(yōu)化資金分配，目的是要向工作成效較好的地區(qū)有所傾斜。

趙辰昕表示，預(yù)下達(dá)的今年第一批消費(fèi)品以舊換新資金，經(jīng)過(guò)測(cè)算，能夠充分保障“兩新”政策順利接續(xù)實(shí)施，特別是能夠充分保障好元旦、春節(jié)期間人民群眾消費(fèi)需求的補(bǔ)貼需求。

東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青預(yù)計(jì)，今年超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行規(guī)?；驈?024年的1萬(wàn)億元提高至1.5萬(wàn)億~2萬(wàn)億元，其中對(duì)“兩新”的支持力度會(huì)從2024年的3000億元加大到6000億元左右。據(jù)測(cè)算，2024年1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持消費(fèi)品以舊換新，對(duì)新增消費(fèi)形成了2.5倍左右的拉動(dòng)效應(yīng)。2025年以舊新?lián)Q新擴(kuò)圍，將有助于繼續(xù)保持較高的消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)。