養(yǎng)老服務(wù)改革頂層設(shè)計(jì)出爐

中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》，這是我國首個以黨中央、國務(wù)院名義，對養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行體系化制度設(shè)計(jì)的綱領(lǐng)性政策文件。

意見提出，到2029年，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成；到2035年，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

意見部署了加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、貫通協(xié)調(diào)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)、構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方協(xié)同機(jī)制、強(qiáng)化有力有效的養(yǎng)老服務(wù)要素保障等方面工作。

意見首次提出加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺發(fā)揮示范指導(dǎo)等作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)揮樞紐作用，村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)發(fā)揮貼近老年人優(yōu)勢，整個縣（區(qū)）范圍養(yǎng)老設(shè)施連點(diǎn)成網(wǎng)，服務(wù)更加便捷可及。

意見還提出要大力發(fā)展養(yǎng)老金融，通過地方政府專項(xiàng)債券等資金渠道，支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信貸融資需求；加大政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老服務(wù)小微企業(yè)貸款擔(dān)保力度。

【點(diǎn)評】意見首次在中央層面對養(yǎng)老服務(wù)工作作出系統(tǒng)性、總體性、框架性制度設(shè)計(jì)，具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。意見首次明確了適合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系，首次提出加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，首次提出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類改革，首次明確基本養(yǎng)老服務(wù)要以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)。為確保落實(shí)，意見提出了十余條“實(shí)打?qū)?rdquo;的舉措，對養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展制定了明確的“任務(wù)書”“路線圖”；同時(shí)明確了深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展中政府、市場、社會三類主體的職責(zé)定位。伴隨著這份意見的落實(shí)，將為老年人安享晚年撐起更多“幸福傘”。

中國發(fā)布統(tǒng)一大市場建設(shè)指引

1月7日，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究制定的《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》發(fā)布，對各地區(qū)、各部門加快融入和主動服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提出方向性、框架性指導(dǎo)和階段性工作要求。

具體來看，指引從要求做的、禁止做的、鼓勵做的三個維度提出具體要求和目標(biāo)。

要求做的屬于“規(guī)定動作”，比如，針對交通設(shè)施仍存在部分?jǐn)帱c(diǎn)卡點(diǎn)的問題，提出“各地區(qū)要以打通斷頭路、基本消除國家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，加大協(xié)同力度，破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約”。

禁止做的屬于“底線紅線”，指引強(qiáng)調(diào)了若干“不得”，明確了違規(guī)設(shè)置地方保護(hù)和區(qū)域壁壘條件、妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入和退出、影響公平公正招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等方面的禁止性規(guī)定，相關(guān)問題線索一經(jīng)核實(shí)就要限期整改，整改不到位還會通報(bào)、約談有關(guān)負(fù)責(zé)人。

鼓勵做的屬于“自選動作”，引導(dǎo)有條件的地區(qū)先行先試。比如，“鼓勵各地區(qū)進(jìn)一步暢通異地、異店退換貨通道，引導(dǎo)全國布局的品牌連鎖實(shí)體店、廠商直營實(shí)體店、大型連鎖商場超市探索實(shí)行省域內(nèi)異地異店退換貨”等。

指引還再次點(diǎn)名“逐利性執(zhí)法司法”，明確各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營主體財(cái)產(chǎn)，不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌?，依法防止和糾正逐利性執(zhí)法司法活動。

【點(diǎn)評】擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應(yīng)對變局的堅(jiān)實(shí)依托。這份重磅文件指引從要求做的、禁止做的、鼓勵做的三個維度，建立了一套通用的行動規(guī)則和行為規(guī)范，明確各地區(qū)、各部門的權(quán)力邊界和行為“底線”，規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，維護(hù)和發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。接下來要以更有力有效的舉措，確保各項(xiàng)舉措落實(shí)落地，不斷增強(qiáng)和鞏固中國大市場優(yōu)勢，為高質(zhì)量發(fā)展帶來更多動力。

“兩新”政策加力擴(kuò)圍

1月8日，國家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》。

在加力推進(jìn)設(shè)備更新方面，通知指出，增加超長期特別國債支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新的資金規(guī)模。對符合有關(guān)條件經(jīng)營主體設(shè)備更新相關(guān)的銀行貸款本金，在中央財(cái)政貼息1.5個百分點(diǎn)基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委安排超長期特別國債資金進(jìn)行額外貼息，進(jìn)一步降低經(jīng)營主體設(shè)備更新融資成本。

在擴(kuò)圍支持消費(fèi)品以舊換新方面，通知明確，將符合條件的國四排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車納入可申請報(bào)廢更新補(bǔ)貼的舊車范圍。對個人消費(fèi)者購買手機(jī)、平板、智能手表手環(huán)等3類數(shù)碼產(chǎn)品（單件銷售價(jià)格不超過6000元），按產(chǎn)品銷售價(jià)格的15%給予補(bǔ)貼，每位消費(fèi)者每類產(chǎn)品可補(bǔ)貼1件，每件補(bǔ)貼不超過500元。對個人消費(fèi)者交售用于報(bào)廢的老舊電動自行車并換購新車的，給予以舊換新補(bǔ)貼。

國家發(fā)改委副主任趙辰昕表示，今年超長期特別國債用于支持“兩新”的資金總規(guī)模比去年有大幅增加，具體數(shù)額將在全國兩會時(shí)向社會公布。

【點(diǎn)評】2024年以來，“兩新”政策持續(xù)發(fā)力，對擴(kuò)大有效投資、提振消費(fèi)需求起到了顯著效果。2025年“兩新”政策延續(xù)與擴(kuò)圍，彰顯了國家繼續(xù)提振消費(fèi)的決心和信心。這次消費(fèi)品以舊換新擴(kuò)圍，還統(tǒng)一設(shè)定了置換更新補(bǔ)貼，能有效實(shí)現(xiàn)各地補(bǔ)貼政策的平等化，使得消費(fèi)者得到更好的政策支持。加上超長期特別國債支持力度的加大，2025年以舊換新擴(kuò)圍，將有助于中國經(jīng)濟(jì)保持較高的消費(fèi)拉動效應(yīng)。

央行發(fā)600億元離岸央票穩(wěn)匯率

中國人民銀行1月9日宣布，將于15日在香港招標(biāo)發(fā)行2025年第一期中央銀行票據(jù)。

第一期中央銀行票據(jù)期限6個月（182天），為固定利率附息債券，到期還本付息，發(fā)行量為人民幣600億元，起息日為2025年1月17日，到期日為2025年7月18日，到期日遇節(jié)假日順延。

央行票據(jù)是央行在市場上發(fā)行的一種短期債務(wù)工具，具有回籠資金，也就是收緊市場流動性的效果。過去，在人民幣貶值壓力較大的時(shí)候，央行曾多次發(fā)行離岸人民幣央票，釋放穩(wěn)匯率信號。

2025年以來，人民幣連續(xù)跌破7.3和7.35兩大重要關(guān)口。1月6日下午，美元對人民幣一度觸及2%的區(qū)間波動上限。離岸央票消息發(fā)布后，離岸人民幣對美元收復(fù)7.35關(guān)口，較日內(nèi)低點(diǎn)一度反彈約100個基點(diǎn)。

【點(diǎn)評】過去，香港人民幣央票發(fā)行規(guī)模一般為100億~200億元，這次發(fā)行規(guī)模達(dá)600億元，創(chuàng)下歷史最大單次發(fā)行規(guī)模，將實(shí)質(zhì)性回收離岸人民幣流動性，向市場傳遞出穩(wěn)定匯率的明確目標(biāo)。近期人民幣波動幅度有所加大，同時(shí)國際金融市場不確定性加大，可能對人民幣匯率進(jìn)一步構(gòu)成壓力。央行未雨綢繆提前做好應(yīng)對，回籠人民幣流動性。如果將來人民幣匯率貶值壓力加大，央行可能還會加大離岸人民幣央票的發(fā)行力度。

央行宣布暫停買入國債

1月10日早間，央行公告稱，鑒于近期政府債券市場持續(xù)供不應(yīng)求，1月起暫停開展公開市場國債買入操作，后續(xù)將視國債市場供求狀況擇機(jī)恢復(fù)。

公告發(fā)布后，國債期貨開盤全線下跌，30年期主力合約跌0.89%，10年及5年期主力合約均跌0.27%，2年期主力合約跌0.13%。長債收益率迅速跳升，10年期國債活躍券收益率一度升至1.67%，30年期國債活躍券一度升至1.725%。

為貫徹落實(shí)中央金融工作會議，央行自2024年8月起開展國債買賣操作，分別于8~12月凈買入1000億元、2000億元、2000億元、2000億元和3000億元面值，合計(jì)共向市場注入流動性10000億元。

央行貨幣政策司司長鄒瀾曾表示，央行買賣國債主要定位于基礎(chǔ)貨幣投放和流動性管理，既可買入也可賣出，并通過與其他工具靈活搭配，提升短中長期流動性管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

【點(diǎn)評】專家分析認(rèn)為，2024年以來我國中長期債券收益率下行較為明顯，央行暫停國債買入，有助于緩解資產(chǎn)荒，平衡國債市場供求關(guān)系。目前階段性流動性比較充裕。央行也可通過公開市場操作、降低存款準(zhǔn)備金率等方式，向市場注入短期和長期資金，繼續(xù)維持市場流動性充裕。后續(xù)若政府債券供給放量，長債收益率回升至合理水平，市場供求關(guān)系能夠自發(fā)地趨于平衡，央行有可能恢復(fù)買入國債，繼續(xù)發(fā)揮通過國債凈買入操作向市場投放中長期流動性的作用。

12月CPI同比漲幅回落

國家統(tǒng)計(jì)局1月9日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2024年全年，全國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）比上年上漲0.2%。

12月份，全國CPI環(huán)比持平，同比上漲0.1%，比上月回落0.1個百分點(diǎn)。其中，食品價(jià)格由上月上漲1.0%轉(zhuǎn)為下降0.5%，影響CPI同比下降約0.09個百分點(diǎn)?？鄢称泛湍茉磧r(jià)格的核心CPI繼續(xù)回升，同比上漲0.4%。

2024年全年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格和購進(jìn)價(jià)格均下降2.2%，降幅比上年分別收窄0.8、1.4個百分點(diǎn)。12月份，受部分行業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)生產(chǎn)淡季、國際大宗商品價(jià)格波動傳導(dǎo)等因素影響，全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）環(huán)比下降0.1%，同比下降2.3%，同比降幅比上月收窄0.2個百分點(diǎn)。

【點(diǎn)評】專家分析認(rèn)為，當(dāng)前居民消費(fèi)品價(jià)格仍處在明顯偏低狀態(tài)，四季度CPI同比走勢低于市場預(yù)期，主要原因是消費(fèi)需求不足，這意味著包括支持耐用消費(fèi)品以舊換新等促消費(fèi)政策還有較大加碼空間?？傮w來看，2024年全年物價(jià)總體保持溫和上漲態(tài)勢。尤其是近段時(shí)間，核心CPI持續(xù)回升，PPI同比降幅收窄。預(yù)計(jì)受益于春節(jié)效應(yīng)、一攬子政策落地顯效等因素，1月份CPI和PPI均有望回升，但2025年低通脹格局難改。

非農(nóng)數(shù)據(jù)超預(yù)期，美聯(lián)儲降息預(yù)期大降

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月8日，美聯(lián)儲公布的2024年12月貨幣政策會議紀(jì)要顯示，美聯(lián)儲官員認(rèn)為，由于通脹上行風(fēng)險(xiǎn)增加，美聯(lián)儲已經(jīng)到達(dá)或接近放慢降息節(jié)奏的適當(dāng)時(shí)點(diǎn)。

會議紀(jì)要說，做出上述判斷是考慮到美國近期通脹數(shù)據(jù)高于預(yù)期，以及貿(mào)易和移民政策可能變化的影響。美聯(lián)儲將于1月28日至29日召開2025年首次貨幣政策會議，而特朗普將于1月20日宣誓就職。

而最新公布的非農(nóng)數(shù)據(jù)也將成為美聯(lián)儲政策評估的重要參考。10日數(shù)據(jù)顯示，美國2024年12月非農(nóng)就業(yè)人數(shù)增加25.6萬人，預(yù)估為增加16.5萬人，前值為增加22.7萬人，大大超出預(yù)期。

非農(nóng)就業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)布后，芝加哥商品交易所“美聯(lián)儲觀察”工具顯示，1月美聯(lián)儲降息的概率只有2.7%，比一天前下降3.7個百分點(diǎn)。

【點(diǎn)評】會議紀(jì)要多次提到了移民和貿(mào)易政策的變化可能對美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。分析普遍認(rèn)為，特朗普相關(guān)政策將推高美國通脹水平，降低美聯(lián)儲未來降息的可能性。而最新出爐的就業(yè)數(shù)據(jù)，將讓美聯(lián)儲對降息更加謹(jǐn)慎。市場定價(jià)顯示，年內(nèi)降息兩次的概率已經(jīng)回落到40%，首次降息已指向7月。