中西部省份繼續(xù)加碼省域副中心城市建設，培育帶動全域發(fā)展的新興增長極。

1月13日，廣西壯族自治區(qū)第十四屆人民代表大會第三次會議開幕，廣西壯族自治區(qū)主席藍天立向大會作政府工作報告。報告提出，要大力建設現(xiàn)代化南寧都市圈，建設柳州、桂林副中心城市。

柳州和桂林升級

廣西社會科學院區(qū)域發(fā)展研究所所長吳堅向第一財經表示，廣西選擇柳州和桂林作為副中心城市主要基于幾個原因。首先，從經濟基礎和產業(yè)優(yōu)勢來看，柳州、桂林的經濟總量分別居廣西第二位和第三位，柳州的工業(yè)、桂林的旅游業(yè)均聞名全國。

吳堅表示，柳州是廣西最大的工業(yè)城市，2023年工業(yè)增加值達1041億元，占廣西的15%；地區(qū)生產總值3116億元，占廣西的11.5%，位居廣西第二。桂林是國際旅游名城、我國重要的旅游目的地，2023年地區(qū)生產總值2523億元，穩(wěn)居廣西第三。

其次，柳州和桂林的產業(yè)特色十分鮮明，其城市知名度和影響力甚至不在南寧之下。雖然廣西“強首府”戰(zhàn)略已經實施多年，但是，2023年，南寧地區(qū)生產總值5469億元，城市首位度僅20%，在全國省會中位居后列。

此外，從交通與區(qū)位因素來看，柳州、桂林分別位于廣西中部和東北部，交通發(fā)達，區(qū)域輻射帶動作用較強；從城市功能與綜合服務能力來看，兩市均擁有完善的城市基礎設施、豐富的教育資源和優(yōu)質的旅游服務設施。

廣西在2019年提出實施“強首府”戰(zhàn)略。2021年發(fā)布的《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021~2035年）》明確提出，深入實施強首府戰(zhàn)略，高標準建設南寧都市圈；推動柳州、桂林升級發(fā)展，建設廣西副中心城市。

那么，建設副中心如何與“強首府”協(xié)調發(fā)展？

吳堅分析稱，產業(yè)定位要差異化。南寧作為廣西首府，金融、商貿、會展等現(xiàn)代服務業(yè)相對發(fā)達。應進一步強化其作為區(qū)域金融中心的地位，吸引更多的銀行、證券、保險等金融企業(yè)入駐，持續(xù)深入打造面向東盟的金融開放門戶核心區(qū)。同時，借助中國—東盟博覽會等平臺，南寧在發(fā)展會展經濟方面擁有獨特優(yōu)勢。

在他看來，柳州是工業(yè)強市，特別是汽車、機械等產業(yè)發(fā)達。南寧可以與柳州合作，在汽車后市場服務方面發(fā)力。比如，南寧可以利用其交通樞紐和城市服務功能優(yōu)勢，發(fā)展汽車銷售、汽車金融（除生產環(huán)節(jié)融資外的消費信貸等）、汽車物流配送等業(yè)務。同時，南寧的科研機構可以和柳州的工業(yè)企業(yè)合作，開展汽車智能網聯(lián)、新能源汽車技術研發(fā)等項目。

另外，桂林以旅游產業(yè)聞名于世，南寧可以和桂林在旅游線路整合上進行合作。南寧還可以在旅游管理、營銷人才培養(yǎng)方面與桂林合作，共享旅游教育資源。此外，南寧的會展平臺也可以為桂林的旅游產品提供展示和推廣的機會。

吳堅建議，要構建跨區(qū)域的產業(yè)集群，推動產業(yè)協(xié)同發(fā)展。例如，在高端裝備制造領域，南寧可以聯(lián)合柳州、桂林，將柳州的機械制造基礎、桂林的電子信息產業(yè)優(yōu)勢與南寧的科研力量和市場優(yōu)勢相結合。

在軌道交通裝備制造方面，柳州負責車體等機械部件制造，桂林提供電子控制系統(tǒng)等關鍵零部件，南寧則側重于整機組裝、市場推廣和售后維修服務，形成完整的產業(yè)鏈條。在生物醫(yī)藥產業(yè)，三個城市可以合作建設生物醫(yī)藥研發(fā)平臺，共享科研成果，提升整個區(qū)域的生物醫(yī)藥產業(yè)競爭力。

中西部加碼建設副中心

實際上，建設省域副中心或者區(qū)域第二增長極已經成為中西部省份實施“強省會”戰(zhàn)略之后新的戰(zhàn)略發(fā)展方向。

目前，河南、江西、湖北、湖南、云南、安徽、四川、貴州等省份均明確確立了省域副中心城市，在中西部地區(qū)已經形成了20個省域副中心。為了支持副中心發(fā)展，這些省份不僅在規(guī)劃編制上明確副中心城市定位，還出臺專項政策支持副中心城市發(fā)展。

比如，四川省就出臺了《關于支持南充達州組團培育川東北省域經濟副中心的意見》《關于支持綿陽發(fā)揮科技城優(yōu)勢加快建成川北省域經濟副中心的意見》和《關于支持宜賓瀘州組團建設川南省域經濟副中心的意見》。

為了推動省域副中心城市發(fā)展，四川還分別在宜賓、綿陽和南充設立了3個省級新區(qū)，并且將一批省級行政職權事項調整由區(qū)域中心城市實施。此舉有利于通過政策釋放推進區(qū)域中心城市構建省域經濟副中心。

中西部省份對副中心建設寄予厚望，希望在省域內培育新的經濟增長極，同時形成各個城市齊頭并進的區(qū)域發(fā)展格局。

比如，安徽省明確到2027年蕪湖地區(qū)生產總值力爭達到8000億元，占沿江五市地區(qū)生產總值比重提高到40%以上，進入長三角20強。云南提出，到2025年，曲靖云南副中心城市基本建成，地區(qū)生產總值突破5000億元、力爭達到6000億元，經濟總量占全省的比重超過15%，人均GDP超過1萬美元。

去年9月12日，貴州省在遵義召開“省委、省政府支持遵義加快建設省域副中心工作推進會”。會議提出，全省上下要心往一處想、勁往一處使，全力支持遵義加快建設省域副中心，帶動全省各地形成你追我趕、競相發(fā)展的生動局面。

從各省省域副中心城市的發(fā)展來看，在省級政府的支持下，一些省域副中心城市得到快速發(fā)展。比如，四川的綿陽和宜賓分別在2023年和2024年地區(qū)生產總值跨過4000億元，其中，綿陽地區(qū)生產總值增速也位居全國前列，成為四川經濟新的增長極。

廣西在實施“強首府”戰(zhàn)略之后，先后出臺了《關于實施強首府戰(zhàn)略的若干意見》和《關于支持強首府戰(zhàn)略的若干政策》，而柳州也在積極爭取出臺專門針對柳州建設廣西副中心城市的支持政策。

2023年5月，柳州市政府在答復廣西人大代表建議時稱，“為了更好地推進副中心城市建設，我市研究草擬了《關于支持柳州加快建設廣西副中心城市的若干意見》，從財政金融、產業(yè)發(fā)展、交通運輸、土地政策、教育資源等方面提出柳州建設廣西副中心城市的主要建設任務和需要自治區(qū)支持的事項”。