中西部省份繼續(xù)加碼省域副中心城市建設(shè)，培育帶動(dòng)全域發(fā)展的新興增長(zhǎng)極。

1月13日，廣西壯族自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議開幕，廣西壯族自治區(qū)主席藍(lán)天立向大會(huì)作政府工作報(bào)告。報(bào)告提出，要大力建設(shè)現(xiàn)代化南寧都市圈，建設(shè)柳州、桂林副中心城市。

柳州和桂林升級(jí)

廣西社會(huì)科學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)吳堅(jiān)向第一財(cái)經(jīng)表示，廣西選擇柳州和桂林作為副中心城市主要基于幾個(gè)原因。首先，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)看，柳州、桂林的經(jīng)濟(jì)總量分別居廣西第二位和第三位，柳州的工業(yè)、桂林的旅游業(yè)均聞名全國(guó)。

吳堅(jiān)表示，柳州是廣西最大的工業(yè)城市，2023年工業(yè)增加值達(dá)1041億元，占廣西的15%；地區(qū)生產(chǎn)總值3116億元，占廣西的11.5%，位居廣西第二。桂林是國(guó)際旅游名城、我國(guó)重要的旅游目的地，2023年地區(qū)生產(chǎn)總值2523億元，穩(wěn)居廣西第三。

其次，柳州和桂林的產(chǎn)業(yè)特色十分鮮明，其城市知名度和影響力甚至不在南寧之下。雖然廣西“強(qiáng)首府”戰(zhàn)略已經(jīng)實(shí)施多年，但是，2023年，南寧地區(qū)生產(chǎn)總值5469億元，城市首位度僅20%，在全國(guó)省會(huì)中位居后列。

此外，從交通與區(qū)位因素來(lái)看，柳州、桂林分別位于廣西中部和東北部，交通發(fā)達(dá)，區(qū)域輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)；從城市功能與綜合服務(wù)能力來(lái)看，兩市均擁有完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的教育資源和優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)設(shè)施。

廣西在2019年提出實(shí)施“強(qiáng)首府”戰(zhàn)略。2021年發(fā)布的《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021~2035年）》明確提出，深入實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南寧都市圈；推動(dòng)柳州、桂林升級(jí)發(fā)展，建設(shè)廣西副中心城市。

那么，建設(shè)副中心如何與“強(qiáng)首府”協(xié)調(diào)發(fā)展？

吳堅(jiān)分析稱，產(chǎn)業(yè)定位要差異化。南寧作為廣西首府，金融、商貿(mào)、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化其作為區(qū)域金融中心的地位，吸引更多的銀行、證券、保險(xiǎn)等金融企業(yè)入駐，持續(xù)深入打造面向東盟的金融開放門戶核心區(qū)。同時(shí)，借助中國(guó)—東盟博覽會(huì)等平臺(tái)，南寧在發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)方面擁有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

在他看來(lái)，柳州是工業(yè)強(qiáng)市，特別是汽車、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。南寧可以與柳州合作，在汽車后市場(chǎng)服務(wù)方面發(fā)力。比如，南寧可以利用其交通樞紐和城市服務(wù)功能優(yōu)勢(shì)，發(fā)展汽車銷售、汽車金融（除生產(chǎn)環(huán)節(jié)融資外的消費(fèi)信貸等）、汽車物流配送等業(yè)務(wù)。同時(shí)，南寧的科研機(jī)構(gòu)可以和柳州的工業(yè)企業(yè)合作，開展汽車智能網(wǎng)聯(lián)、新能源汽車技術(shù)研發(fā)等項(xiàng)目。

另外，桂林以旅游產(chǎn)業(yè)聞名于世，南寧可以和桂林在旅游線路整合上進(jìn)行合作。南寧還可以在旅游管理、營(yíng)銷人才培養(yǎng)方面與桂林合作，共享旅游教育資源。此外，南寧的會(huì)展平臺(tái)也可以為桂林的旅游產(chǎn)品提供展示和推廣的機(jī)會(huì)。

吳堅(jiān)建議，要構(gòu)建跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。例如，在高端裝備制造領(lǐng)域，南寧可以聯(lián)合柳州、桂林，將柳州的機(jī)械制造基礎(chǔ)、桂林的電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與南寧的科研力量和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。

在軌道交通裝備制造方面，柳州負(fù)責(zé)車體等機(jī)械部件制造，桂林提供電子控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件，南寧則側(cè)重于整機(jī)組裝、市場(chǎng)推廣和售后維修服務(wù)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，三個(gè)城市可以合作建設(shè)生物醫(yī)藥研發(fā)平臺(tái)，共享科研成果，提升整個(gè)區(qū)域的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

中西部加碼建設(shè)副中心

實(shí)際上，建設(shè)省域副中心或者區(qū)域第二增長(zhǎng)極已經(jīng)成為中西部省份實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略之后新的戰(zhàn)略發(fā)展方向。

目前，河南、江西、湖北、湖南、云南、安徽、四川、貴州等省份均明確確立了省域副中心城市，在中西部地區(qū)已經(jīng)形成了20個(gè)省域副中心。為了支持副中心發(fā)展，這些省份不僅在規(guī)劃編制上明確副中心城市定位，還出臺(tái)專項(xiàng)政策支持副中心城市發(fā)展。

比如，四川省就出臺(tái)了《關(guān)于支持南充達(dá)州組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心的意見(jiàn)》《關(guān)于支持綿陽(yáng)發(fā)揮科技城優(yōu)勢(shì)加快建成川北省域經(jīng)濟(jì)副中心的意見(jiàn)》和《關(guān)于支持宜賓瀘州組團(tuán)建設(shè)川南省域經(jīng)濟(jì)副中心的意見(jiàn)》。

為了推動(dòng)省域副中心城市發(fā)展，四川還分別在宜賓、綿陽(yáng)和南充設(shè)立了3個(gè)省級(jí)新區(qū)，并且將一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由區(qū)域中心城市實(shí)施。此舉有利于通過(guò)政策釋放推進(jìn)區(qū)域中心城市構(gòu)建省域經(jīng)濟(jì)副中心。

中西部省份對(duì)副中心建設(shè)寄予厚望，希望在省域內(nèi)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，同時(shí)形成各個(gè)城市齊頭并進(jìn)的區(qū)域發(fā)展格局。

比如，安徽省明確到2027年蕪湖地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到8000億元，占沿江五市地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到40%以上，進(jìn)入長(zhǎng)三角20強(qiáng)。云南提出，到2025年，曲靖云南副中心城市基本建成，地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元、力爭(zhēng)達(dá)到6000億元，經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重超過(guò)15%，人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元。

去年9月12日，貴州省在遵義召開“省委、省政府支持遵義加快建設(shè)省域副中心工作推進(jìn)會(huì)”。會(huì)議提出，全省上下要心往一處想、勁往一處使，全力支持遵義加快建設(shè)省域副中心，帶動(dòng)全省各地形成你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面。

從各省省域副中心城市的發(fā)展來(lái)看，在省級(jí)政府的支持下，一些省域副中心城市得到快速發(fā)展。比如，四川的綿陽(yáng)和宜賓分別在2023年和2024年地區(qū)生產(chǎn)總值跨過(guò)4000億元，其中，綿陽(yáng)地區(qū)生產(chǎn)總值增速也位居全國(guó)前列，成為四川經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

廣西在實(shí)施“強(qiáng)首府”戰(zhàn)略之后，先后出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于支持強(qiáng)首府戰(zhàn)略的若干政策》，而柳州也在積極爭(zhēng)取出臺(tái)專門針對(duì)柳州建設(shè)廣西副中心城市的支持政策。

2023年5月，柳州市政府在答復(fù)廣西人大代表建議時(shí)稱，“為了更好地推進(jìn)副中心城市建設(shè)，我市研究草擬了《關(guān)于支持柳州加快建設(shè)廣西副中心城市的若干意見(jiàn)》，從財(cái)政金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸、土地政策、教育資源等方面提出柳州建設(shè)廣西副中心城市的主要建設(shè)任務(wù)和需要自治區(qū)支持的事項(xiàng)”。