當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日，美國第47任總統(tǒng)當(dāng)選人唐納德·特朗普將在華盛頓正式宣誓就職。

據(jù)新華社報(bào)道，特朗普17日在社交媒體上說，華盛頓地區(qū)的天氣預(yù)報(bào)顯示，風(fēng)寒效應(yīng)可能導(dǎo)致20日出現(xiàn)嚴(yán)重低溫天氣。他已下令將就職演講等儀式移至國會(huì)大廈圓形大廳舉行。

氣象預(yù)報(bào)顯示，當(dāng)?shù)?9日可能迎來雨雪天氣，20日寒冷有風(fēng)，氣溫為零下6攝氏度左右，體感溫度可能達(dá)到零下12到零下14攝氏度。

在候選期間，特朗普已經(jīng)頻繁透露其就職之后的數(shù)項(xiàng)政策主張和行動(dòng)指向。20日后，美國將再次進(jìn)入“特朗普時(shí)間”，預(yù)計(jì)其就任將簽署近百份行政令，或涉及關(guān)稅、邊境等多個(gè)領(lǐng)域，利空和利多交織。

要如何研判未來四年？什么是特朗普上任的首要任務(wù)？在接受第一財(cái)經(jīng)記者專訪時(shí)，全國政協(xié)常務(wù)委員、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院原院長、教授賈慶國表示，特朗普的首要關(guān)注點(diǎn)在于改善美國經(jīng)濟(jì)狀況。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，其政策舉措必然波及他國。

他解釋稱，美國政治始終以國內(nèi)議題為優(yōu)先，特朗普亦不例外。同時(shí)，對于特朗普近期發(fā)表的一系列涉及加拿大、格陵蘭島及巴拿馬運(yùn)河的非常規(guī)言論，賈慶國認(rèn)為，特朗普的思維模式與當(dāng)代主流認(rèn)知存在顯著差異，其觀點(diǎn)更接近19世紀(jì)的思維范式，在貿(mào)易和領(lǐng)土問題方面均如此，“總體而言，這反映了特朗普具有時(shí)代局限性但獨(dú)特的政治視角?！?/p>

特朗普和“美國優(yōu)先”

第一財(cái)經(jīng)：近期，特朗普就加拿大、格陵蘭島及巴拿馬運(yùn)河發(fā)表了一系列非常規(guī)言論。這是否反映了其外交政策的新方向？抑或是特朗普試圖通過制造新議題，以轉(zhuǎn)移焦點(diǎn)？

賈慶國：特朗普的這些表態(tài)并非轉(zhuǎn)移視線的策略性舉措，更可能源自其個(gè)人信念體系。擴(kuò)張主義論調(diào)在美國歷史上有其淵源，但特朗普的擴(kuò)張理念與傳統(tǒng)帝國擴(kuò)張模式有所區(qū)別，更多強(qiáng)調(diào)通過“購買”或推動(dòng)相關(guān)地區(qū)獨(dú)立后并入美國的方式實(shí)現(xiàn)。

特朗普的思維模式與當(dāng)代主流認(rèn)知存在顯著差異，其觀點(diǎn)更接近19世紀(jì)的思維范式。以貿(mào)易問題為例，其對公平貿(mào)易的理解表現(xiàn)為雙邊貿(mào)易平衡——即雙方貿(mào)易額需達(dá)到完全對等，100元的進(jìn)口換100元的出口。這種認(rèn)知框架源自19世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，當(dāng)時(shí)國家產(chǎn)品主要依賴本土生產(chǎn)。然而，進(jìn)入21世紀(jì)后，全球生產(chǎn)和供應(yīng)鏈體系已實(shí)現(xiàn)深度融合，產(chǎn)品往往涉及多國零部件和技術(shù)專利。因此，公平貿(mào)易的內(nèi)涵已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，但特朗普仍以19世紀(jì)的視角審視這一議題。

就領(lǐng)土問題而言，特朗普的觀點(diǎn)同樣體現(xiàn)出19世紀(jì)的特征，認(rèn)為通過不斷擴(kuò)張領(lǐng)土方能提升美國地位、影響力，并維護(hù)國家利益?？傮w而言，這反映了特朗普具有時(shí)代局限性但獨(dú)特的政治視角。

第一財(cái)經(jīng)：冷戰(zhàn)以來，美國盟友體系主要建基于“共同價(jià)值觀”和“意識形態(tài)認(rèn)同”。特朗普首個(gè)任期推行“利益優(yōu)先”外交策略，重新定義了盟友關(guān)系。此舉是否將導(dǎo)致美國盟友體系松動(dòng)乃至瓦解？全球戰(zhàn)略格局將如何演變？

賈慶國：特朗普推行的“美國優(yōu)先”政策確實(shí)對美國盟友體系產(chǎn)生一定沖擊，但其影響程度取決于特朗普未來政策走向。

美國的盟友體系相對穩(wěn)固，它建立在緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系及價(jià)值觀、政治體制的高度相似性之上。因此，除非美國在特朗普領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，即由民主體制轉(zhuǎn)向非民主體制，否則這一同盟體系大概率將維持相當(dāng)長的時(shí)間。

盡管有一些人擔(dān)心特朗普上臺后可能使美國從一個(gè)民主國家轉(zhuǎn)變?yōu)榉敲裰鲊?，但短期?nèi)我們并未看到這種情況會(huì)出現(xiàn)。

第一財(cái)經(jīng)：就特朗普執(zhí)政后的優(yōu)先序位而言，是以國內(nèi)事務(wù)為主、用關(guān)稅施壓貿(mào)易伙伴為輔，抑或相反？

賈慶國：美國歷屆政府皆以國內(nèi)事務(wù)為施政重點(diǎn)，但這些國內(nèi)議題往往延伸至國際事務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)而影響美國的國際政策取向。就特朗普而言，其首要關(guān)注點(diǎn)在于改善美國經(jīng)濟(jì)狀況。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，其政策舉措也必然波及他國。

例如，特朗普以“美國優(yōu)先”為導(dǎo)向，主張通過提高關(guān)稅以糾正美國在貿(mào)易領(lǐng)域的逆差態(tài)勢。此外，針對美國國內(nèi)毒品泛濫問題，因國內(nèi)管控難度較大，遂轉(zhuǎn)而在國際層面采取應(yīng)對措施?？傮w而言，美國政治始終以國內(nèi)議題為優(yōu)先，特朗普亦不例外。

中期選舉將是對特朗普的檢驗(yàn)

第一財(cái)經(jīng)：特朗普的執(zhí)政方式強(qiáng)化了總統(tǒng)個(gè)人權(quán)力的集中化傾向，并與國會(huì)、司法體系形成持續(xù)性張力。這將對美國聯(lián)邦制度的長期發(fā)展產(chǎn)生何種影響？

賈慶國：目前來看，特朗普執(zhí)政對美國聯(lián)邦制度的影響還不明顯。至于他是否會(huì)削弱美國“三權(quán)分立”制度，還需進(jìn)一步觀察。

雖然有觀點(diǎn)擔(dān)憂特朗普的行政權(quán)力可能凌駕于立法、司法權(quán)之上，進(jìn)而導(dǎo)向個(gè)人獨(dú)裁，但這種情況的出現(xiàn)面臨重大制度性障礙。美國既有三權(quán)分立的政治體制，又有憲法和法律，且絕大多數(shù)美國民眾仍對這一體制與憲法保持高度認(rèn)同和信任。在此背景下，顛覆現(xiàn)有制度的難度極大。

有論者援引德國魏瑪共和國的歷史經(jīng)驗(yàn)，因此對美國政體轉(zhuǎn)向感到憂慮。這種擔(dān)憂雖有其合理性，但成為現(xiàn)實(shí)仍面臨諸多制度性制約。實(shí)際上，美國2026年的中期選舉就將是一次重要的政治檢驗(yàn)。根據(jù)慣例，反對黨往往能在中期選舉中重獲至少部分國會(huì)控制權(quán)。若此種情況再度出現(xiàn)，上述擔(dān)憂或?qū)⒈蛔C明缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

第一財(cái)經(jīng)：特朗普2.0時(shí)代，中美雙方應(yīng)如何管控雙邊關(guān)系？

賈慶國：從中國的角度看，首要之務(wù)是堅(jiān)守原則與底線。例如，在安全領(lǐng)域，必須堅(jiān)持維護(hù)主權(quán)底線；在政治體制等方面，亦需確立明確立場。中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人在上次會(huì)晤時(shí)習(xí)主席已就相關(guān)底線作出明確表述。

此外，對于雙方存在共同利益的領(lǐng)域，應(yīng)加強(qiáng)合作，而非對美方所有提議采取一概否決的態(tài)度。應(yīng)依據(jù)自身利益，辨析需要反對與可以合作的議題。凡符合我方利益者，應(yīng)積極推進(jìn)，而非被動(dòng)等待美方主動(dòng)。例如，我方近期對包括美國在內(nèi)的部分國家實(shí)施三十日免簽政策，這是符合我方利益的政策，我們需要吸引美國民眾來華投資、消費(fèi)，我們也需要推動(dòng)兩國之間的民間交往。我們主動(dòng)做了，事實(shí)證明效果很好。

總之，在中美關(guān)系問題上，我們需要堅(jiān)持原則，以我為主，在核心利益問題上敢于和善于斗爭，與此同時(shí)，積極推動(dòng)在有共同利益的問題上開展合作。

更積極推進(jìn)多邊合作

第一財(cái)經(jīng)：在特朗普執(zhí)政后，日本在CPTPP方面的立場是否會(huì)更趨靈活？

賈慶國：特朗普執(zhí)政后，相關(guān)機(jī)遇確實(shí)可能增加，而日本石破茂政府執(zhí)政更可能帶來積極變化。既然加入CPTPP符合我們的利益，我方就應(yīng)積極推進(jìn)，不能因?yàn)閷?shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性小就無所事事。此外，我們也需要以申請加入CPTPP向國際社會(huì)明確傳達(dá)我方愿與各國開展合作的意愿，并在CPTPP等高水平框架下深化國際合作。