到2027年，全國(guó)要建設(shè)50個(gè)左右美麗城市，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例也將達(dá)到40%。美麗城市、美麗鄉(xiāng)村如何建？什么樣的城市和鄉(xiāng)村算“美麗”？

20日，生態(tài)環(huán)境部等多部門聯(lián)合印發(fā)的《美麗城市建設(shè)實(shí)施方案》和《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》對(duì)外公布，兩份實(shí)施方案給出了答案。

第一財(cái)經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，兩份實(shí)施方案的參與部門有所不同，實(shí)施方案的具體要求和指標(biāo)體系也有明顯差別。

生態(tài)環(huán)境部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《美麗城市建設(shè)實(shí)施方案》在具體指標(biāo)方面，細(xì)化綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效5個(gè)維度，形成18項(xiàng)目標(biāo)要求，每項(xiàng)目標(biāo)要求中選擇若干項(xiàng)特征性指標(biāo)，形成參考指標(biāo)體系。鼓勵(lì)各地參考指標(biāo)體系，細(xì)化本地區(qū)美麗城市建設(shè)的指標(biāo)設(shè)置，也可因地制宜增設(shè)特色指標(biāo)。

根據(jù)美麗城市建設(shè)目標(biāo)，到2027年，城市生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型成效明顯，突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到有效解決，城區(qū)環(huán)境明顯改善、生態(tài)宜居更加凸顯、治理效能有效提升，推動(dòng)50個(gè)左右美麗城市建設(shè)取得標(biāo)志性成果，成為美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)示范標(biāo)桿。到2035年，城市綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，形成智慧高效、多元共治的城市生態(tài)環(huán)境治理體系，美麗城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

《美麗城市建設(shè)實(shí)施方案》提出，提升城市綠色低碳發(fā)展水平，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)空間與生產(chǎn)生活空間銜接融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城郊工業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳改造，深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)綠色出行。聚焦住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程等，分類推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新。

在多渠道加強(qiáng)資金支持方面，《美麗城市建設(shè)實(shí)施方案》提出，以城市為載體探索區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目金融支持模式。拓展多元化投融資模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本在美麗城市建設(shè)中發(fā)揮作用，推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)加大美麗城市建設(shè)信貸支持力度。鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮政銀合作、中長(zhǎng)期貸款優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新融資模式。

美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)因地制宜、各美其美。攝影/章軻

生態(tài)環(huán)境部土壤司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十四五”以來(lái)，全國(guó)新增完成行政村環(huán)境整治6.7萬(wàn)個(gè)，但我國(guó)村莊量大面廣，南北方區(qū)域差異大，農(nóng)民群眾生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣等不同，而農(nóng)村工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，尚有超過(guò)一半的農(nóng)村生活污水未得到有效治理管控，畜禽糞污、生活垃圾亂堆亂放等環(huán)境問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境同人民群眾對(duì)美好生活的期盼相比還有不小差距，是美麗中國(guó)建設(shè)的短板和弱項(xiàng)。

對(duì)標(biāo)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，錨定2027年、2035年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》提出，到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達(dá)到40%。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)展明顯，重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，新增完成6萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境整治，有條件的設(shè)區(qū)市或者縣（市、區(qū)）率先全域基本消除較大面積農(nóng)村劣V類水體。到2035年，美麗鄉(xiāng)村基本建成。

生態(tài)環(huán)境部土壤司上述負(fù)責(zé)人介紹，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是可感可及、因地制宜、示范引領(lǐng)，構(gòu)建各美其美、美美與共的美麗鄉(xiāng)村格局。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有更廣闊的市場(chǎng)空間、更多的建設(shè)領(lǐng)域和更大的投資機(jī)會(huì)?！睹利愢l(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》提出，梯次推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域覆蓋。強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)和風(fēng)貌引導(dǎo)，塑造美麗鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。制定符合地方特色的指標(biāo)體系，逐步迭代升級(jí)。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，有效治理農(nóng)村生活垃圾，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔能源替代。深入實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化，因地制宜增加鄉(xiāng)村綠量。

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，美麗鄉(xiāng)村的基本指標(biāo)體系設(shè)置了農(nóng)村生活污水治理（管控）率、農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、水土保持率、生態(tài)清潔小流域建設(shè)及鄉(xiāng)村河湖長(zhǎng)效管護(hù)6個(gè)二級(jí)指標(biāo)。在農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展方面，設(shè)置了耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量、農(nóng)藥包裝廢棄物回收率、農(nóng)膜生產(chǎn)使用、秸稈利用和管控4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，美麗中國(guó)建設(shè)應(yīng)“因地制宜”“各美其美”。他解釋說(shuō)，美麗中國(guó)建設(shè)是過(guò)程，更是結(jié)果；是經(jīng)濟(jì)行為，需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)分析。必須因地制宜，以盡可能少的投入獲得錦上添花的美麗效果。