2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2025年要加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力，“支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，鼓勵(lì)其他地區(qū)因地制宜、各展所長(zhǎng)”。

這并非中央首次就經(jīng)濟(jì)大省發(fā)揮“挑大梁”作用提出要求。早在2022年3月的全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告就提到“經(jīng)濟(jì)大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)發(fā)展的帶動(dòng)作用”。當(dāng)年7月先后召開的東南沿海省份政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)和中央政治局會(huì)議，都明確提出經(jīng)濟(jì)大省要“挑大梁”。

是哪些省份在承擔(dān)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)挑大梁的使命?挑得怎樣?中央又將給予怎樣的支持?從近期中央和地方陸續(xù)召開的一些重要會(huì)議，以及地方負(fù)責(zé)人接受媒體訪問的表態(tài)中，可以找到這些問題的大致答案。

誰在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)挑大梁

誰是經(jīng)濟(jì)大省，沒有一個(gè)明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，誰在挑大梁，卻可以通過態(tài)度和行動(dòng)一窺端倪。

第一財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，至少有廣東、江蘇、山東、浙江、四川、河南、湖北、福建、湖南、安徽和上海共11省市分別表示要擔(dān)起挑大梁作用，或表達(dá)類似意思。這11省市恰好是2023年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）前11名，當(dāng)年GDP合計(jì)值占到全國(guó)的六成以上。從區(qū)域劃分來看，這11省市中，河南、湖北、湖南、安徽4省位于中部地區(qū)，其他7省市均位于東部地區(qū)，沒有西部和東北地區(qū)省份。

最近一段時(shí)間，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市先后在本地兩會(huì)上透露了2024年GDP數(shù)據(jù)或預(yù)估情況。具體來看，廣東預(yù)計(jì)GDP邁上14萬億元新臺(tái)階；江蘇實(shí)現(xiàn)GDP13.7萬億元；山東98566億元；浙江90100億元；四川64697億元；河南63589.99億元；湖北預(yù)計(jì)超過5.9萬億元；福建預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)（比2023年增長(zhǎng)5.5%左右），計(jì)算可知，GDP總量預(yù)計(jì)在5.7萬億元左右；上海53926.71億元；湖南預(yù)計(jì)5.3萬億元左右；安徽突破5萬億元。

上述11省市也是截至目前公布2024年GDP超過5萬億元的省份。

其他20個(gè)省區(qū)市中，2024年GDP最接近前述11省市的應(yīng)為河北和北京，其中北京為49843.1億元，河北暫時(shí)只公布了GDP預(yù)計(jì)增速（5.2%），尚未發(fā)布最終數(shù)值。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布的數(shù)據(jù)，2024年我國(guó)實(shí)現(xiàn)GDP為1349084億元。這意味著，上述11省市的GDP合計(jì)值有望達(dá)86.7萬億元左右，占到全國(guó)的64.3%左右，占比較前一年略有擴(kuò)大。

從2024年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，前述經(jīng)濟(jì)大省基本都順利完成了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。從總量看，廣東、浙江的GDP分別邁上新臺(tái)階，分別超過14萬億元、9萬億元。從增速看，多個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的經(jīng)濟(jì)增速快于全國(guó)（5.0%），其中，湖北增長(zhǎng)6.0%，湖南增長(zhǎng)6.0%左右，江蘇、安徽增長(zhǎng)5.8%，山東、四川增長(zhǎng)5.7%，浙江增長(zhǎng)5.5%，福建增長(zhǎng)5.5%左右，河南增長(zhǎng)5.1%。此外，在工業(yè)、投資、外貿(mào)、消費(fèi)、財(cái)政收入等分項(xiàng)指標(biāo)上，經(jīng)濟(jì)大省也普遍體現(xiàn)出龍頭帶動(dòng)作用。由此可見，這11省市毋庸置疑地挑起了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大梁。

2025年怎么挑大梁

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃編制的謀劃之年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署了“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”等9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確要求“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)‘十五五’良好開局打牢基礎(chǔ)”。

那么，在此承上啟下的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)大省將怎樣挑起全國(guó)經(jīng)濟(jì)的大梁？首先，當(dāng)然是樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，這些目標(biāo)必須既務(wù)實(shí)，又展現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的信心與決心。從各地政府工作報(bào)告來看，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，多數(shù)經(jīng)濟(jì)大省將2025年的增速目標(biāo)設(shè)定在5%以上，高于2024年全國(guó)水平。

其中，最高的湖北為6%左右；其次是四川、安徽5.5%以上；浙江、河南和湖南為5.5%左右；福建為5%~5.5%，根據(jù)實(shí)際情況爭(zhēng)取更好的結(jié)果；江蘇、山東為5%以上；廣東、上海為5%左右。安徽省省長(zhǎng)王清憲在省政府工作報(bào)告中表示，“實(shí)現(xiàn)今年目標(biāo)，任務(wù)艱巨，重?fù)?dān)在肩。我們要勇挑大梁，‘跳起來摘桃子’，努力爭(zhēng)取更好結(jié)果，贏得更多‘刮目相看’?！边@一表述，或許體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)大省在挑大梁上的典型心態(tài)。

其次，各地還提出了一系列體現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的分項(xiàng)目標(biāo)。例如，在消費(fèi)方面，河南提出社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%左右，湖南提出增長(zhǎng)5.5%以上，江蘇、福建提出增長(zhǎng)5.5%左右，廣東提出增長(zhǎng)5%左右，四川提出增長(zhǎng)5%；在工業(yè)方面，河南提出規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%左右，湖南提出增長(zhǎng)6.5%以上，廣東提出增長(zhǎng)6%左右；在就業(yè)方面，江蘇提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)120萬人以上，廣東、山東提出新增110萬人以上；在外貿(mào)方面，全國(guó)外貿(mào)第一大省廣東提出進(jìn)出口總額穩(wěn)量提質(zhì)，四川提出進(jìn)出口總額穩(wěn)住萬億級(jí)規(guī)模。

最后，各地還提出了實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)的具體做法。像廣東省省長(zhǎng)王偉中在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，廣東省將一是把擴(kuò)大內(nèi)需擺在突出重要位置，大力實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，著力擴(kuò)大有效投資，并全力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資；二是堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；三是深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，更大力度促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；四是全面深化改革，充分激發(fā)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。

山東省委書記林武在接受新華社采訪時(shí)表示，2025年，山東將錨定“走在前、挑大梁”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力提振消費(fèi)、提高投資效益，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌，著力保障和改善民生，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊，著力優(yōu)化環(huán)境、穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力。

2024年12月23日，在介紹解讀浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)情況和部署安排的新聞發(fā)布會(huì)上，浙江省委副秘書長(zhǎng)朱衛(wèi)江表示，浙江省要更好發(fā)揮帶動(dòng)和支柱作用。比如，繼續(xù)保持消費(fèi)、出口、就業(yè)、居民收入合理增長(zhǎng)，持續(xù)鞏固提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)進(jìn)向好態(tài)勢(shì)，加快建設(shè)創(chuàng)新浙江，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等，更好挑起大梁，為全國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。

中央如何支持挑大梁

中央將如何更好地支持經(jīng)濟(jì)大省發(fā)揮挑大梁作用？對(duì)此，中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受媒體采訪時(shí)表示，目前，經(jīng)濟(jì)大省挑大梁作用發(fā)揮總體是好的，但也面臨一些困難挑戰(zhàn)。有關(guān)方面正在研究相關(guān)政策。

該負(fù)責(zé)人表示，初步考慮，在資金支持上，可加大超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債的支持力度，擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍，在項(xiàng)目申報(bào)、資金分配等方面給予更多自主權(quán)。在要素保障上，可在土地、能源、環(huán)境、數(shù)據(jù)等要素配置方面加大支持，對(duì)用地、用能、用海等指標(biāo)給予傾斜，國(guó)家重大項(xiàng)目實(shí)施指標(biāo)單列。在改革開放上，可支持經(jīng)濟(jì)大省積極探索開展首創(chuàng)性、集成式改革，賦予更多先行先試權(quán)；支持經(jīng)濟(jì)大省推出一批引領(lǐng)性開放舉措，加快制度型開放步伐，支持對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)。在科技創(chuàng)新上，可在經(jīng)濟(jì)大省優(yōu)先布局國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和重大科學(xué)裝置，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

記者注意到，2024年12月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》，允許北京、上海、江蘇、浙江（含寧波市）、安徽、福建（含廈門市）、山東（含青島市）、湖南、廣東（含深圳市）、四川等10個(gè)省份和河北雄安新區(qū)開展專項(xiàng)債“自審自發(fā)”試點(diǎn)，其中10個(gè)經(jīng)濟(jì)大省在列。專家認(rèn)為，這意味著2025年經(jīng)濟(jì)大省專項(xiàng)債項(xiàng)目有望早推出、早開工，這也是中央支持經(jīng)濟(jì)大省發(fā)揮挑大梁作用的具體體現(xiàn)。隨著今年各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)，可以期待更多支持舉措陸續(xù)出臺(tái)。