1月22日，中國人民銀行與商務(wù)部、金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會、國家外匯局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于金融領(lǐng)域在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進制度型開放的意見》（下稱《意見》），此舉是擴大金融領(lǐng)域開放制度性建設(shè)的重要舉措。

《意見》所提出的20條政策措施，將在上海、廣東、天津、福建、北京自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港等地區(qū)，以及黨中央、國務(wù)院作出明確部署承擔(dān)對外開放重要任務(wù)的合作平臺先行先試。同時，先行先試的成功經(jīng)驗之后在更廣區(qū)域內(nèi)復(fù)制推廣，也是我國推進制度型開放的有效路徑和應(yīng)有之義。

中國人民銀行相關(guān)負責(zé)人表示，下一步，將會同相關(guān)部門推動意見各項舉措落實落地，認真做好自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）在金融領(lǐng)域試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進制度型開放工作，持續(xù)推動我國高水平對外開放。

簡而言之，《意見》體現(xiàn)出“三性”：試點范圍內(nèi)內(nèi)外資金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍一致性，相關(guān)財產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)進轉(zhuǎn)出的方便性，監(jiān)管嚴(yán)格性。

從業(yè)務(wù)范圍一致性方面來說，《意見》明確了新金融服務(wù)的概念，指的是未在我國境內(nèi)提供，但已在其他國家或地區(qū)提供和被監(jiān)管的金融服務(wù)。對新金融服務(wù)要遵循內(nèi)外一致原則，除涉及國家安全、金融安全等因素的特定新金融服務(wù)外，都允許外資金融機構(gòu)試點和后續(xù)開展。

比如，《意見》明確：以試點形式開展某項新金融服務(wù)，應(yīng)積極支持符合條件的外資金融機構(gòu)參加，不得將外資金融機構(gòu)排除在試點范圍之外；如果允許中資金融機構(gòu)開展，則應(yīng)允許試點地區(qū)外資金融機構(gòu)開展。

近日，相關(guān)研究機構(gòu)發(fā)布了《中國金融改革開放2024年度報告》。報告指出，2024年，我國銀行、保險、證券、資管業(yè)對外開放節(jié)奏進一步加快。外資金融機構(gòu)在華資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務(wù)收入等均整體取得增長。外資銀行、保險機構(gòu)進一步擴大在華展業(yè)范圍，多家合資銀行及保險公司中外資股東持續(xù)增持股份，外資券商、資產(chǎn)管理機構(gòu)積極申請在華展業(yè)，機構(gòu)數(shù)量再創(chuàng)新高。以外資銀行為例，截至2024年6月末，在華外資法人銀行共41家，外國及港澳臺銀行分行共116家，代表處共127家，外資銀行已成為中國銀行業(yè)中的一支重要力量。

這也是中國持續(xù)推進金融領(lǐng)域制度型改革的重要基礎(chǔ)，既有外部驅(qū)動力，也有內(nèi)在驅(qū)動力。

應(yīng)當(dāng)看到，除了一些特定領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，推動實現(xiàn)內(nèi)外資同等待遇是擴大開放的必然過程，近年來，我國持續(xù)縮減負面清單就是具體體現(xiàn)。

改革開放后的一段時間里，我國曾經(jīng)對所引進的外資采取過超國民待遇，但現(xiàn)在總體上正在逐步過渡到國民待遇。今后要在繼續(xù)完備法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)外資一視同仁，享有平等的權(quán)利和義務(wù)。

這不但不會削弱吸引外資的力度，反而會更增強外資投入的信心。“一致性”伴隨“確定性”展現(xiàn)出的吸引力是多年來，尤其是近年來實踐經(jīng)驗證明了的。

從方便性方面來說，《意見》明確，允許試點地區(qū)真實合規(guī)的、與外國投資者投資相關(guān)的所有轉(zhuǎn)移可自由匯入、匯出且無遲延，此類轉(zhuǎn)移包括：資本出資，利潤、股息、利息、資本收益、特許權(quán)使用費、管理費、技術(shù)指導(dǎo)費和其他費用等方面，甚至包括因爭議解決產(chǎn)生的款項。

其中一個重要方面是“自由匯入、匯出且無遲延”。在這個方面還有更多領(lǐng)域需要探索，包括一些涉及個人的權(quán)益方面。

從監(jiān)管嚴(yán)格性方面來說，《意見》明確，要加強對試點地區(qū)重大金融風(fēng)險的識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范，在試點地區(qū)加強跨部門金融監(jiān)管協(xié)同，加強對跨境收支業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測和運用，加大對非法金融活動的打擊力度，健全金融風(fēng)險應(yīng)急處置機制。

同時，要建立與國際規(guī)則接軌的跨境糾紛爭端解決機制，完善金融消費者權(quán)益保護制度，支持在試點地區(qū)開展國際仲裁和調(diào)解業(yè)務(wù)，探索為跨境糾紛提供多元化、國際化解決機制。打造“商事調(diào)解+國際仲裁”一站式、多元化、國際化金融糾紛解決平臺。

總之，金融業(yè)是經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行的基石，具有高度敏感性，在金融領(lǐng)域逐步擴大制度型開放，也充分體現(xiàn)了中國擴大對外開放的決心和信心?！兑庖姟敷w現(xiàn)出的在金融領(lǐng)域制度型開放方面的“內(nèi)外兼修”，可以為在更廣、更深領(lǐng)域擴大開放上提供借鑒。