1月22日，中國(guó)人民銀行與商務(wù)部、金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于金融領(lǐng)域在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），此舉是擴(kuò)大金融領(lǐng)域開(kāi)放制度性建設(shè)的重要舉措。

《意見(jiàn)》所提出的20條政策措施，將在上海、廣東、天津、福建、北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港等地區(qū)，以及黨中央、國(guó)務(wù)院作出明確部署承擔(dān)對(duì)外開(kāi)放重要任務(wù)的合作平臺(tái)先行先試。同時(shí)，先行先試的成功經(jīng)驗(yàn)之后在更廣區(qū)域內(nèi)復(fù)制推廣，也是我國(guó)推進(jìn)制度型開(kāi)放的有效路徑和應(yīng)有之義。

中國(guó)人民銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將會(huì)同相關(guān)部門推動(dòng)意見(jiàn)各項(xiàng)舉措落實(shí)落地，認(rèn)真做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）在金融領(lǐng)域試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放工作，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放。

簡(jiǎn)而言之，《意見(jiàn)》體現(xiàn)出“三性”：試點(diǎn)范圍內(nèi)內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍一致性，相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出的方便性，監(jiān)管嚴(yán)格性。

從業(yè)務(wù)范圍一致性方面來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》明確了新金融服務(wù)的概念，指的是未在我國(guó)境內(nèi)提供，但已在其他國(guó)家或地區(qū)提供和被監(jiān)管的金融服務(wù)。對(duì)新金融服務(wù)要遵循內(nèi)外一致原則，除涉及國(guó)家安全、金融安全等因素的特定新金融服務(wù)外，都允許外資金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)和后續(xù)開(kāi)展。

比如，《意見(jiàn)》明確：以試點(diǎn)形式開(kāi)展某項(xiàng)新金融服務(wù)，應(yīng)積極支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)參加，不得將外資金融機(jī)構(gòu)排除在試點(diǎn)范圍之外；如果允許中資金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展，則應(yīng)允許試點(diǎn)地區(qū)外資金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展。

近日，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)發(fā)布了《中國(guó)金融改革開(kāi)放2024年度報(bào)告》。報(bào)告指出，2024年，我國(guó)銀行、保險(xiǎn)、證券、資管業(yè)對(duì)外開(kāi)放節(jié)奏進(jìn)一步加快。外資金融機(jī)構(gòu)在華資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務(wù)收入等均整體取得增長(zhǎng)。外資銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大在華展業(yè)范圍，多家合資銀行及保險(xiǎn)公司中外資股東持續(xù)增持股份，外資券商、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)積極申請(qǐng)?jiān)谌A展業(yè)，機(jī)構(gòu)數(shù)量再創(chuàng)新高。以外資銀行為例，截至2024年6月末，在華外資法人銀行共41家，外國(guó)及港澳臺(tái)銀行分行共116家，代表處共127家，外資銀行已成為中國(guó)銀行業(yè)中的一支重要力量。

這也是中國(guó)持續(xù)推進(jìn)金融領(lǐng)域制度型改革的重要基礎(chǔ)，既有外部驅(qū)動(dòng)力，也有內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

應(yīng)當(dāng)看到，除了一些特定領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資同等待遇是擴(kuò)大開(kāi)放的必然過(guò)程，近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)縮減負(fù)面清單就是具體體現(xiàn)。

改革開(kāi)放后的一段時(shí)間里，我國(guó)曾經(jīng)對(duì)所引進(jìn)的外資采取過(guò)超國(guó)民待遇，但現(xiàn)在總體上正在逐步過(guò)渡到國(guó)民待遇。今后要在繼續(xù)完備法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)外資一視同仁，享有平等的權(quán)利和義務(wù)。

這不但不會(huì)削弱吸引外資的力度，反而會(huì)更增強(qiáng)外資投入的信心。“一致性”伴隨“確定性”展現(xiàn)出的吸引力是多年來(lái)，尤其是近年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明了的。

從方便性方面來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》明確，允許試點(diǎn)地區(qū)真實(shí)合規(guī)的、與外國(guó)投資者投資相關(guān)的所有轉(zhuǎn)移可自由匯入、匯出且無(wú)遲延，此類轉(zhuǎn)移包括：資本出資，利潤(rùn)、股息、利息、資本收益、特許權(quán)使用費(fèi)、管理費(fèi)、技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)和其他費(fèi)用等方面，甚至包括因爭(zhēng)議解決產(chǎn)生的款項(xiàng)。

其中一個(gè)重要方面是“自由匯入、匯出且無(wú)遲延”。在這個(gè)方面還有更多領(lǐng)域需要探索，包括一些涉及個(gè)人的權(quán)益方面。

從監(jiān)管嚴(yán)格性方面來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》明確，要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)重大金融風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范，在試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)跨部門金融監(jiān)管協(xié)同，加強(qiáng)對(duì)跨境收支業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測(cè)和運(yùn)用，加大對(duì)非法金融活動(dòng)的打擊力度，健全金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。

同時(shí)，要建立與國(guó)際規(guī)則接軌的跨境糾紛爭(zhēng)端解決機(jī)制，完善金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，支持在試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展國(guó)際仲裁和調(diào)解業(yè)務(wù)，探索為跨境糾紛提供多元化、國(guó)際化解決機(jī)制。打造“商事調(diào)解+國(guó)際仲裁”一站式、多元化、國(guó)際化金融糾紛解決平臺(tái)。

總之，金融業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的基石，具有高度敏感性，在金融領(lǐng)域逐步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，也充分體現(xiàn)了中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的決心和信心?！兑庖?jiàn)》體現(xiàn)出的在金融領(lǐng)域制度型開(kāi)放方面的“內(nèi)外兼修”，可以為在更廣、更深領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放上提供借鑒。