生態(tài)環(huán)境部明確要求各地環(huán)境部門(mén)優(yōu)化創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升執(zhí)法質(zhì)效，推行漸進(jìn)式執(zhí)法模式，打造法治化營(yíng)商環(huán)境。

第一財(cái)經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，生態(tài)環(huán)境部辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)探索執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一、守底線和促發(fā)展相結(jié)合，推行“普法宣傳—教育引導(dǎo)—告誡說(shuō)理—行政處罰—監(jiān)督整改”漸進(jìn)式執(zhí)法模式，強(qiáng)化“事前積極預(yù)防、事中審慎考量、事后引導(dǎo)整改”全過(guò)程執(zhí)法服務(wù)，嚴(yán)防執(zhí)法“一刀切”。

在本月召開(kāi)的2025年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋指出，從生態(tài)環(huán)境治理能力看，基層力量薄弱、基礎(chǔ)支撐不足仍是重要短板。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的一些困難挑戰(zhàn)，有的地方對(duì)統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視程度有所減弱、工作力度有所放松。同時(shí)，基層生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍力量依然薄弱，監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，技術(shù)能力亟待加強(qiáng)，裝備水平參差不齊，還難以滿(mǎn)足高水平生態(tài)環(huán)境管理的現(xiàn)實(shí)需求。

黃潤(rùn)秋表示，堅(jiān)決防止各類(lèi)簡(jiǎn)單粗放、一律關(guān)停式的“一刀切”環(huán)保治理，對(duì)于搞“一刀切”的，要嚴(yán)肅處理、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。堅(jiān)決治理各類(lèi)脫離實(shí)際、層層加碼的環(huán)保整改，要在根源上下功夫，健全完善減負(fù)長(zhǎng)效工作機(jī)制，做到解“碼”去“痕”，持續(xù)為基層減負(fù)、為企業(yè)減輕經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決糾治各類(lèi)弄虛作假、走過(guò)場(chǎng)的環(huán)保“形式主義”，要敢于較真碰硬，借助大數(shù)據(jù)、智能化方式和手段，實(shí)施“穿透式”監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管。

以往，環(huán)保執(zhí)法多等到企業(yè)出現(xiàn)污染情況了再去執(zhí)法、處罰，事前預(yù)防、提示不足?！兑庖?jiàn)》明確，將預(yù)防違法行為作為監(jiān)管執(zhí)法的重要任務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，注重自查自糾、主動(dòng)整改。探索利用智能化平臺(tái)，及時(shí)提示企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)排污許可證有效期屆滿(mǎn)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)、排放量超許可等潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提前預(yù)警。對(duì)個(gè)案中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、典型性問(wèn)題，及時(shí)對(duì)同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提醒，指導(dǎo)企業(yè)從源頭加強(qiáng)預(yù)防，消除違法隱患。

生態(tài)環(huán)境部。攝影/章軻

《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)企業(yè)自主開(kāi)展“體檢”，探索“預(yù)約式”執(zhí)法服務(wù)。對(duì)管理水平高、守法意愿強(qiáng)的企業(yè)，推動(dòng)列入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)免檢、管控豁免、綠色金融等正向激勵(lì)舉措。

前些年，大氣污染防治中多推行“人海戰(zhàn)術(shù)”式的專(zhuān)項(xiàng)、突擊檢查，效果明顯，但也對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)一定影響?！兑庖?jiàn)》提出，加強(qiáng)數(shù)智化平臺(tái)建設(shè)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、大模型AI、物聯(lián)感知等技術(shù)手段，精準(zhǔn)篩選問(wèn)題線索，實(shí)現(xiàn)從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，由“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。大力推行非現(xiàn)場(chǎng)、無(wú)感式執(zhí)法，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、鎖定問(wèn)題，精準(zhǔn)確定對(duì)象、范圍，避免簡(jiǎn)單粗放治理，減少無(wú)差別、拉網(wǎng)式排查。嚴(yán)禁平時(shí)不作為、慢作為，急時(shí)“一刀切”執(zhí)法，防止不分青紅皂白一律頂格處罰，以及不加區(qū)分地“一罰了之”“一關(guān)了之”。

《意見(jiàn)》還提出，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，對(duì)照權(quán)責(zé)清單，科學(xué)制定檢查計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)一次進(jìn)門(mén)“一查清”，推動(dòng)全流程、全要素、全環(huán)節(jié)檢查，減少多頭檢查、重復(fù)檢查?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)。執(zhí)法要抓住主要矛盾問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)區(qū)域流域，對(duì)弄虛作假、偷排偷放、無(wú)證排污、超標(biāo)超總量排放、不正常運(yùn)行治污設(shè)施、未落實(shí)重污染天氣管控停限產(chǎn)措施等方面的嚴(yán)重違法問(wèn)題依法嚴(yán)懲。對(duì)發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)提高日常監(jiān)管頻次，對(duì)輕微違法企業(yè)依法實(shí)施不予處罰，給予適度容錯(cuò)空間。嚴(yán)格規(guī)范行使裁量權(quán)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

在生態(tài)環(huán)境部2024年12月24日舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長(zhǎng)趙群英介紹，2024年，全國(guó)共實(shí)施生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰案件1萬(wàn)余件，免罰金額15.5億元。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)各地落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，將信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)納入正面清單，原則上以非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為主。截至2024年9月底，全國(guó)各地納入正面清單企業(yè)5萬(wàn)余家，對(duì)正面清單企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)同比下降17%。

趙群英介紹，生態(tài)環(huán)境部還修訂印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法文書(shū)制作指南》，大力推進(jìn)說(shuō)理式文書(shū)，通過(guò)向當(dāng)事人詳細(xì)說(shuō)明行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)以及對(duì)當(dāng)事人陳述申辯、聽(tīng)證意見(jiàn)的采納情況，以“執(zhí)法”來(lái)“普法”，以“理”服人，提高執(zhí)法說(shuō)服力和公信力。