財政收入小幅下滑

1~2月份，全國一般公共預(yù)算收入同比下降1.6%，低于全年0.1%的增速目標(biāo)，主要受部分中央金融企業(yè)匯算清繳企業(yè)所得稅入庫較去年同期減少等一次性因素影響。

分項來看，稅收收入減收，同比下降3.9%；非稅收入同比增長11.0%，繼續(xù)保持較快增速，主要是部分上市金融企業(yè)分紅入庫帶動。

稅收收入中，主要稅種表現(xiàn)分化。1~2月份，國內(nèi)增值稅同比增長1.1%，同期工業(yè)生產(chǎn)較快增長；個人所得稅同比增速達26.7%，主要是受春節(jié)錯期影響，集中發(fā)放職工2024年年終獎金應(yīng)繳的個人所得稅在2月份入庫較多，去年相關(guān)收入多在3月份入庫；證券交易印花稅同比增長58.9%，主要是股票成交額同比增加帶動。

不過，消費稅同比增速從去年全年的2.6%降至0.3%，車輛購置稅從-9.4%降至-32.5%，反映消費企穩(wěn)基礎(chǔ)還有待夯實，雖然消費者信心指數(shù)已經(jīng)連續(xù)3個月回升，但居民消費能力仍未明顯改善；受春節(jié)銷售淡季等因素影響，房地產(chǎn)相關(guān)稅收從0.0降至-11.4%；進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅從-1.6%降至-9.4%，關(guān)稅從-5.6%降至-16.2%，與同期貨物貿(mào)易進口表現(xiàn)一致。

財政支出靠前發(fā)力

1~2月份，全國一般公共預(yù)算支出同比增長3.4%，明顯高于同期收入增速；支出進度占比為15.2%，高于過去五年同期均值14.4%，靠前發(fā)力特征明顯。

其中，中央一般公共預(yù)算支出同比增長8.6%，地方一般公共預(yù)算支出同比增長2.7%，而中央和地方一般公共預(yù)算收入同比增速分別為-5.8%和2.0%，中央收入增速慢于地方、支出增速超過地方，中央財政加碼特征顯著。

分項來看，支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，民生領(lǐng)域相關(guān)支出增速明顯加快。民生方面，教育、科學(xué)技術(shù)、文化旅游體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出增速分別較去年全年加快5.7、4.9、7.5、1.1、9.7個百分點；基建方面，整體支出增速從去年全年的6.4%降至-5.6%，主要與2023年四季度增發(fā)的1萬億元國債集中在去年同期使用導(dǎo)致基數(shù)較高有關(guān)；債務(wù)付息方面，支出增速由8.8%升至19.7%，債務(wù)付息壓力趨增。

政府性基金收入改善

1~2月份，全國政府性基金預(yù)算收入同比增速從去年全年的-12.2%升至-10.7%，主因土地市場有所升溫，帶動國有土地使用權(quán)出讓收入從-16.0%升至-15.7%。中指研究院最新數(shù)據(jù)顯示，1~2月全國百強房企拿地總額同比增長26.7%，止住了2022年以來連續(xù)下跌的態(tài)勢；預(yù)算完成進度為10.2%，持平于過去五年同期均值。

1~2月份，全國政府性基金預(yù)算支出同比增速從去年全年的0.2%升至1.7%；預(yù)算完成進度為9.1%，低于過去五年同期均值9.7%，主因地方優(yōu)先發(fā)行用于置換隱性債務(wù)的再融資專項債。

2025年財政收支平衡壓力加大

2025年，國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的影響將持續(xù)向財政傳導(dǎo)，財政收支平衡壓力加大。

從收入端看，增長依然承壓。

其一，國內(nèi)需求不足、國際大宗商品價格下降、部分行業(yè)低價競爭等多重因素影響下，我國物價持續(xù)低水平運行，導(dǎo)致增值稅、消費稅等間接稅稅基縮小，稅收收入相應(yīng)減少。

其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中，一些傳統(tǒng)行業(yè)逐漸衰退，而新興行業(yè)尚未發(fā)展成熟，無法形成足夠的稅收貢獻。

其三，國際上單邊主義和貿(mào)易保護主義加劇，可能對我國貿(mào)易造成更大沖擊，影響關(guān)稅收入增長。

其四，房地產(chǎn)市場仍處于調(diào)整周期，房企拿地趨于理智，土地市場整體縮量態(tài)勢短期難以改變，土地出讓收入或?qū)⒀永m(xù)負增長。

其五，隨著國有資源（資產(chǎn)）的盤活空間收窄，加之財政部強調(diào)嚴禁征收過頭稅費，堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派，非稅收入高增難以持續(xù)。

從支出端看，強度進一步加碼。一方面，為鞏固經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)，需要更加注重惠民生、促消費、增后勁。圍繞保障和改善民生，加強對穩(wěn)就業(yè)的支持，促進解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾和重點群體就業(yè)問題。圍繞擴大國內(nèi)需求，加強對提振消費的支持，著力提升居民消費能力和意愿、優(yōu)化消費環(huán)境、提高供給質(zhì)量。圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技和教育強國建設(shè)的支持。另一方面，推進鄉(xiāng)村全面振興、加強生態(tài)環(huán)境保護等重點支出剛性增長。此外，近年政府債融資規(guī)模較快增長，還本付息支出繼續(xù)增加。

對此，財政通過提高赤字率、擴大特別國債和地方政府專項債發(fā)行規(guī)模、加強財政資源統(tǒng)籌等方式，補充資金缺口，更好發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用。具體來看，赤字率按4.0%左右安排，比去年提高1個百分點，赤字規(guī)模比去年增加1.6萬億元至5.66萬億元；發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，比去年增加3000億元；發(fā)行特別國債5000億元，用于支持六大行補充核心一級資本；新增地方專項債限額4.4萬億元，比去年增加5000億元。

（溫彬系中國民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家，孫瑩系中國民生銀行研究院研究員）

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