聚焦城市生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題，國家明確美麗城市建設(shè)的基本指向和施工圖。

日前出臺(tái)的《美麗城市建設(shè)實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）提出，到2027年，城市生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型成效明顯，突出生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決，城區(qū)環(huán)境明顯改善、生態(tài)宜居更加凸顯、治理效能有效提升，推動(dòng)50個(gè)左右美麗城市建設(shè)取得標(biāo)志性成果，成為美麗中國先行區(qū)建設(shè)示范標(biāo)桿。

到2035年，城市綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，形成智慧高效、多元共治的城市生態(tài)環(huán)境治理體系，美麗城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

“建設(shè)新時(shí)代美麗城市，是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長萬軍在解讀《實(shí)施方案》時(shí)認(rèn)為，《實(shí)施方案》為我國推進(jìn)美麗城市建設(shè)明確了施工圖。

萬軍說，城市是我國人口最密集、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最集中的區(qū)域，也是資源能源開發(fā)利用強(qiáng)度大、污染排放集中、生態(tài)環(huán)境問題集中的區(qū)域，是美麗中國建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，2023年末，我國城市個(gè)數(shù)達(dá)到694個(gè)，地級(jí)以上城市常住人口達(dá)到67313萬人。其中，常住人口超過500萬的城市有29個(gè)，超過1000萬的城市有11個(gè)。2024年，我國城鎮(zhèn)人口占全國人口的比重（城鎮(zhèn)化率）為67%，比上年末提高0.84個(gè)百分點(diǎn)。

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）評(píng)估報(bào)告及相關(guān)研究顯示，城市只占地球表面不到2%的面積，其經(jīng)濟(jì)總量卻占全球GDP的80%，其能源消耗量約占全球能耗總量的67%—76%，所產(chǎn)生的CO2排放量占全球排放總量的71%—76%。我國城市城區(qū)面積占全國2%，聚集了全國40%的人口、60%的經(jīng)濟(jì)總量和70%的服務(wù)業(yè)。

同時(shí)，城市是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的重點(diǎn)。萬軍介紹，目前，城市生態(tài)環(huán)境與美麗中國建設(shè)目標(biāo)仍有較大差距。目前，我國仍有1/4的城市空氣質(zhì)量尚未達(dá)標(biāo)，PM2.5濃度距離25微克/立方米的美麗中國建設(shè)要求還有差距。排污口排查整治工作還未完成，縣級(jí)城市黑臭水體仍在持續(xù)攻堅(jiān)。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善，2023年全國城市污水收集率剛剛達(dá)到73%，綠色建筑面積占總面積比例不到1/5。

5日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長、美麗中國研究中心執(zhí)行主任秦昌波，副所長、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中心主任于雷在解讀《實(shí)施方案》時(shí)也表示，城市是經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、資源等多種要素相融合的“有機(jī)生命體”，美麗城市建設(shè)是推進(jìn)我國治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。

美麗城市建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市治理等方方面面。圖為山東省煙臺(tái)市城市景觀。攝影/章軻

秦昌波、于雷兩位專家表示，面對(duì)美麗中國建設(shè)要求和未來巨大的城市發(fā)展需求，城市發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，資源環(huán)境約束趨緊，城市發(fā)展韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力尚不足。

按照2035年我國城鎮(zhèn)化基本完成，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，超過10億人口生活在城市的遠(yuǎn)景，我國城市生態(tài)環(huán)境治理能力亟待增強(qiáng)。

“美麗城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市治理等方方面面。”萬軍說。《實(shí)施方案》明確，堅(jiān)持全方位推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面提升城市綠色低碳發(fā)展水平；加快解決城市突出生態(tài)環(huán)境問題，全面提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，全面提升城市生態(tài)宜居品質(zhì)；堅(jiān)持以人為本底線思維，全面提升城市環(huán)境健康安全保障能力；堅(jiān)持科技與數(shù)據(jù)賦能，提升城市生態(tài)環(huán)境治理智能化現(xiàn)代化水平。

萬軍認(rèn)為，我國城市所處地理位置、自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)模、城市形態(tài)各異，美麗城市建設(shè)要因地制宜，分區(qū)分類探索美麗城市建設(shè)實(shí)踐路徑。鼓勵(lì)各地以探索樣板建設(shè)為抓手，引導(dǎo)各類園區(qū)、廠礦企業(yè)、學(xué)校、街道、庭院等開展美麗細(xì)胞建設(shè)，建設(shè)美麗河湖、美麗海灣、美麗鄉(xiāng)村。結(jié)合城市建設(shè)和更新改造，建設(shè)高品質(zhì)的生態(tài)社區(qū)。

生態(tài)環(huán)境部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人近日就《實(shí)施方案》答記者問時(shí)也表示，應(yīng)“充分發(fā)揮地方積極性”，鼓勵(lì)若干城市改革創(chuàng)新、先行探索，發(fā)揮在破解生態(tài)環(huán)境治理難題、優(yōu)化城市空間布局、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、增進(jìn)民生環(huán)境福祉等方面的示范帶動(dòng)作用。

《實(shí)施方案》提出，統(tǒng)籌考慮區(qū)域特色、發(fā)展階段、城市規(guī)模，結(jié)合城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)，在東、中、西、東北部等地區(qū)分類選取50個(gè)左右地級(jí)及以上城市，納入美麗中國先行區(qū)建設(shè)予以重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)超大特大城市率先探索、形成突破、實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)。

同時(shí)，鼓勵(lì)各城市政府以美麗城市建設(shè)參考指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，根據(jù)本地特征細(xì)化、優(yōu)化美麗城市建設(shè)要求，結(jié)合自身實(shí)際編制印發(fā)實(shí)施方案、規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、改革舉措和工程項(xiàng)目。國家逐步建立城市生態(tài)環(huán)境治理評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)美麗城市建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)發(fā)布美麗城市建設(shè)評(píng)估報(bào)告。

秦昌波、于雷兩位專家表示，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化還將持續(xù)發(fā)展，美麗城市建設(shè)需要統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境質(zhì)量改善、治理體系提升等多領(lǐng)域問題，需統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。