聚焦城市生態(tài)環(huán)境重點領域和突出問題，國家明確美麗城市建設的基本指向和施工圖。

日前出臺的《美麗城市建設實施方案》（下稱《實施方案》）提出，到2027年，城市生產生活方式綠色低碳轉型成效明顯，突出生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決，城區(qū)環(huán)境明顯改善、生態(tài)宜居更加凸顯、治理效能有效提升，推動50個左右美麗城市建設取得標志性成果，成為美麗中國先行區(qū)建設示范標桿。

到2035年，城市綠色生產生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，形成智慧高效、多元共治的城市生態(tài)環(huán)境治理體系，美麗城市建設實現(xiàn)全覆蓋。

“建設新時代美麗城市，是全面推進美麗中國建設的重點任務，是實現(xiàn)‘雙碳’目標、推進新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長萬軍在解讀《實施方案》時認為，《實施方案》為我國推進美麗城市建設明確了施工圖。

萬軍說，城市是我國人口最密集、社會經(jīng)濟活動最集中的區(qū)域，也是資源能源開發(fā)利用強度大、污染排放集中、生態(tài)環(huán)境問題集中的區(qū)域，是美麗中國建設的重點與難點。

數(shù)據(jù)顯示，2023年末，我國城市個數(shù)達到694個，地級以上城市常住人口達到67313萬人。其中，常住人口超過500萬的城市有29個，超過1000萬的城市有11個。2024年，我國城鎮(zhèn)人口占全國人口的比重（城鎮(zhèn)化率）為67%，比上年末提高0.84個百分點。

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）評估報告及相關研究顯示，城市只占地球表面不到2%的面積，其經(jīng)濟總量卻占全球GDP的80%，其能源消耗量約占全球能耗總量的67%—76%，所產生的CO2排放量占全球排放總量的71%—76%。我國城市城區(qū)面積占全國2%，聚集了全國40%的人口、60%的經(jīng)濟總量和70%的服務業(yè)。

同時，城市是我國生態(tài)環(huán)境保護治理的重點。萬軍介紹，目前，城市生態(tài)環(huán)境與美麗中國建設目標仍有較大差距。目前，我國仍有1/4的城市空氣質量尚未達標，PM2.5濃度距離25微克/立方米的美麗中國建設要求還有差距。排污口排查整治工作還未完成，縣級城市黑臭水體仍在持續(xù)攻堅。城市環(huán)境基礎設施不完善，2023年全國城市污水收集率剛剛達到73%，綠色建筑面積占總面積比例不到1/5。

5日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長、美麗中國研究中心執(zhí)行主任秦昌波，副所長、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中心主任于雷在解讀《實施方案》時也表示，城市是經(jīng)濟、產業(yè)、環(huán)境、資源等多種要素相融合的“有機生命體”，美麗城市建設是推進我國治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。

美麗城市建設涉及經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、生態(tài)環(huán)境保護和城市治理等方方面面。圖為山東省煙臺市城市景觀。攝影/章軻

秦昌波、于雷兩位專家表示，面對美麗中國建設要求和未來巨大的城市發(fā)展需求，城市發(fā)展綠色轉型任務艱巨，資源環(huán)境約束趨緊，城市發(fā)展韌性和抗風險能力尚不足。

按照2035年我國城鎮(zhèn)化基本完成，城鎮(zhèn)化率達到70%以上，超過10億人口生活在城市的遠景，我國城市生態(tài)環(huán)境治理能力亟待增強。

“美麗城市建設是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、生態(tài)環(huán)境保護和城市治理等方方面面。”萬軍說?！秾嵤┓桨浮访鞔_，堅持全方位推進綠色低碳轉型，全面提升城市綠色低碳發(fā)展水平；加快解決城市突出生態(tài)環(huán)境問題，全面提升城市生態(tài)環(huán)境質量；加強城市生態(tài)系統(tǒng)保護修復，全面提升城市生態(tài)宜居品質；堅持以人為本底線思維，全面提升城市環(huán)境健康安全保障能力；堅持科技與數(shù)據(jù)賦能，提升城市生態(tài)環(huán)境治理智能化現(xiàn)代化水平。

萬軍認為，我國城市所處地理位置、自然條件、經(jīng)濟基礎、發(fā)展規(guī)模、城市形態(tài)各異，美麗城市建設要因地制宜，分區(qū)分類探索美麗城市建設實踐路徑。鼓勵各地以探索樣板建設為抓手，引導各類園區(qū)、廠礦企業(yè)、學校、街道、庭院等開展美麗細胞建設，建設美麗河湖、美麗海灣、美麗鄉(xiāng)村。結合城市建設和更新改造，建設高品質的生態(tài)社區(qū)。

生態(tài)環(huán)境部綜合司有關負責人近日就《實施方案》答記者問時也表示，應“充分發(fā)揮地方積極性”，鼓勵若干城市改革創(chuàng)新、先行探索，發(fā)揮在破解生態(tài)環(huán)境治理難題、優(yōu)化城市空間布局、提供優(yōu)質生態(tài)產品、增進民生環(huán)境福祉等方面的示范帶動作用。

《實施方案》提出，統(tǒng)籌考慮區(qū)域特色、發(fā)展階段、城市規(guī)模，結合城市生態(tài)環(huán)境保護工作基礎，在東、中、西、東北部等地區(qū)分類選取50個左右地級及以上城市，納入美麗中國先行區(qū)建設予以重點支持。鼓勵超大特大城市率先探索、形成突破、實現(xiàn)引領。

同時，鼓勵各城市政府以美麗城市建設參考指標體系為基礎，根據(jù)本地特征細化、優(yōu)化美麗城市建設要求，結合自身實際編制印發(fā)實施方案、規(guī)劃或行動計劃，明確建設目標、重點任務、改革舉措和工程項目。國家逐步建立城市生態(tài)環(huán)境治理評估機制，定期對美麗城市建設進展進行評估，適時發(fā)布美麗城市建設評估報告。

秦昌波、于雷兩位專家表示，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化還將持續(xù)發(fā)展，美麗城市建設需要統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化發(fā)展、綠色低碳轉型、應對氣候變化、環(huán)境質量改善、治理體系提升等多領域問題，需統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。