制度創(chuàng)新是臨港新片區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵舉措，2025年將更加突出跨境和離岸業(yè)務的開放創(chuàng)新。

“尤其是聚焦跨境和離岸金融、離岸貿易、跨境和離岸數(shù)據(jù)、跨境醫(yī)療、高能級航運服務等重點領域，開展更大力度的開放壓力測試。”2月7日召開的臨港新片區(qū)2025年優(yōu)化營商環(huán)境大會上，上海市委常委、臨港新片區(qū)黨工委書記、管委會主任陳金山表示，讓各類企業(yè)在臨港真正感受到行政服務更高效、市場機制更完善、國際化規(guī)則更成熟、發(fā)展成長更快速。

聚焦產(chǎn)業(yè)痛點堵點推進制度型開放

建設一流營商環(huán)境，是臨港高水平開放的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)臨港持續(xù)加快發(fā)展的重要保障。陳金山表示，臨港最大的優(yōu)勢是制度創(chuàng)新，最核心的競爭力是高水平開放。

為此，今年臨港將進一步提高制度型開放水平。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展“痛點”“堵點”，加大制度創(chuàng)新賦能營商環(huán)境力度。

“今年是‘十四五’規(guī)劃收官之年，也是‘十五五’規(guī)劃的謀篇布局之年，我們已經(jīng)在謀劃一系列新的制度創(chuàng)新。” 臨港新片區(qū)管委會制度處副處長張楠表示，在這個過程中會堅持“從企業(yè)中來，到企業(yè)中去”的思路，收集梳理企業(yè)發(fā)展中的痛點堵點，提煉制度創(chuàng)新的需求，相關企業(yè)也會成為該制度創(chuàng)新的首批試點。

具體而言，臨港新片區(qū)將開展“地毯式”制度創(chuàng)新需求摸排，收集企業(yè)碰到的阻礙要素流動、制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，全力幫助企業(yè)解決制度性問題。同時，要強化制度創(chuàng)新案例的復制推廣，加快釋放典型創(chuàng)新案例的制度紅利。全面梳理已落地的典型創(chuàng)新案例、典型做法，根據(jù)企業(yè)需求常態(tài)化、清單式開展復制推廣，以點帶面推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，要聚焦特色產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)，臨港新片區(qū)也將開展更大程度壓力測試。集中力量在跨境和離岸金融、數(shù)字經(jīng)濟、高能級航運服務等領域及洋山特殊綜合保稅區(qū)“自由便利”，打造全產(chǎn)業(yè)鏈制度集成創(chuàng)新品牌。

比如，在離岸貿易領域，將加快“跨境通”與相關平臺的數(shù)據(jù)對接，提升離岸貿易真實性審核能力。爭取人民銀行支持，允許優(yōu)質貿易企業(yè)設立專業(yè)子公司，豁免真實性審核和收支偏離度考核。

陳金山還強調，要建設好和發(fā)揮好功能型開放平臺的作用，大力建設航貿數(shù)字化平臺、數(shù)字船供平臺、“跨境通”平臺，著力打造“數(shù)字綜保區(qū)”，加快拓展電子提單、電子發(fā)票、數(shù)字船燃加注等應用場景。

構建前沿產(chǎn)業(yè)生態(tài)

成立5年后，臨港新片區(qū)已經(jīng)從以城市建設為主轉向產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的新階段。

2024年，臨港新片區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值全市占比10%以上，產(chǎn)值規(guī)模躍升至上海全市第3名。工業(yè)固定資產(chǎn)投資連續(xù)三年全市占比20%以上，科技產(chǎn)業(yè)類市級重大工程項目占全市1/3。

臨港新片區(qū)管委會高新產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新處處長陸瑜表示，構建完善的前沿產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系就是最好的營商環(huán)境，要讓完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)成為臨港招商引資、培育企業(yè)的核心競爭力和硬招牌。

具體而言，臨港要聚焦五大重點產(chǎn)業(yè)，引育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，形成千億級產(chǎn)業(yè)集群。

一是集成電路全鏈突圍，繼續(xù)發(fā)力裝備、零部件，拓展先進封裝、硅光、寬禁帶半導體等領域。二是民用航空鏈主牽引，加快推動大部段總裝、復合材料、機載系統(tǒng)、發(fā)動機研制、保稅維修等環(huán)節(jié)配套企業(yè)集聚。三是智能汽車引領未來，重點發(fā)展汽車電子、汽車軟件、自動駕駛等細分領域。四是高端裝備動力之源，大力發(fā)展“空天陸海能”動力裝備，培育儲能、氫能等領域。五是數(shù)字經(jīng)濟賦能百業(yè)，壯大軟件信息、數(shù)據(jù)服務等業(yè)態(tài)，提升“AI創(chuàng)新港”影響力，集聚萬人規(guī)模數(shù)字產(chǎn)業(yè)人才。同時前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推進腦機接口、XR、具身智能、可控核聚變等提前布局。

陸瑜表示，臨港將聚焦重點領域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)，推動各類產(chǎn)業(yè)扶持政策更加精準。比如，提升研發(fā)對制造業(yè)的帶動性，重點支持產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚、關鍵環(huán)節(jié)研發(fā)、賽道頭部企業(yè)；鼓勵本地企業(yè)增資擴產(chǎn)，重點支持擴大產(chǎn)能、設備更新、產(chǎn)線智能化投入等方面，幫助企業(yè)降本增效，額外獎勵規(guī)模較大、增速較快的企業(yè)；持續(xù)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對于優(yōu)質項目創(chuàng)新試點“撥改投”，打通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“最初一公里”。

在招商服務中，則將個性化定制“拿地、建設、竣工推進表”，做到保姆式幫辦。“我們有信心承諾‘一個月簽約、三個月供地、六個月開工’。”陸瑜說。

自成立以來，臨港新片區(qū)創(chuàng)造了以“特斯拉速度”“波音速度”“商飛速度”為代表的臨港速度，累計形成營商環(huán)境領域創(chuàng)新案例30個、新設企業(yè)超11.5萬戶。

2024年，根據(jù)國際權威機構對照世界銀行營商環(huán)境成熟度的評估，臨港綜合得分與包含新加坡、香港、新西蘭等地的首批50個參評經(jīng)濟體中的第4名相當。

“臨港已經(jīng)具備了國際一流營商環(huán)境的基礎，這里就像一個‘創(chuàng)新實驗室’，不斷試水新政策、新模式，為企業(yè)和投資者創(chuàng)造更多機會。”德勤中國政府及公共服務華東區(qū)主管合伙人嚴慶樂說。

隨著2025年和2026年新輪次的評估，歐洲、北美發(fā)達經(jīng)濟體的加入，以及新輪次評估指標體系的完善和修訂，嚴慶樂表示，當前50個經(jīng)濟體和臨港的營商環(huán)境全球排名仍值得進一步關注。

“作為全國營商環(huán)境的‘優(yōu)等生’，我們期待臨港在做好‘規(guī)定動作’基礎上，持續(xù)推出‘自選動作’。” 嚴慶樂說。