發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。上海9大涉農(nóng)郊區(qū)（含浦東）是上海制造業(yè)的主要承載地，承擔(dān)著推動上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重任。未來，上海郊區(qū)健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)在以下五大方面發(fā)力：

第一，自主創(chuàng)新體制機(jī)制。

一是自主創(chuàng)新政策體系，重點(diǎn)抓新型舉國體制落實(shí)、科技體制改革和財(cái)政科技投入機(jī)制完善以及建立具有競爭力的創(chuàng)新扶持與驅(qū)動機(jī)制、全鏈條創(chuàng)新加速機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定機(jī)制等。

二是自主創(chuàng)新制度供給機(jī)制，重點(diǎn)抓市場主體創(chuàng)新權(quán)利和創(chuàng)新保護(hù)權(quán)利的保障、有利于保護(hù)創(chuàng)新的制度構(gòu)建和有利于保護(hù)創(chuàng)新的立法等。

三是自主創(chuàng)新環(huán)境供給機(jī)制，重點(diǎn)抓個人創(chuàng)造與集體創(chuàng)造激勵相容機(jī)制的建立、社會對創(chuàng)新的認(rèn)可以及對創(chuàng)新工作者認(rèn)同的環(huán)境營造等。

四是自主創(chuàng)新教育供給機(jī)制，重點(diǎn)抓教育—人才—科技循環(huán)的暢通，建立以培養(yǎng)人們創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力為基本價值取向的創(chuàng)新教育體系。

五是自主創(chuàng)新文化供給機(jī)制，重點(diǎn)抓“以科技工作者為本”理念的落實(shí)，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神和創(chuàng)新精神，激發(fā)創(chuàng)新活力，著力培育開放、包容、試錯的上海郊區(qū)創(chuàng)新文化等。

第二，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級體制機(jī)制。

一是引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用數(shù)智技術(shù)開展技術(shù)改造機(jī)制，重點(diǎn)抓重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程、智能制造工程的實(shí)施，健全支持企業(yè)高端化智能化綠色化技術(shù)改造的有效機(jī)制，鼓勵面向重點(diǎn)領(lǐng)域開展共性技術(shù)研究。

二是落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，重點(diǎn)抓以國家標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在可能條件下制定更高的上海標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化制度約束和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。

三是多元產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制，重點(diǎn)抓先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合機(jī)制的建立，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系等。

第三，新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展體制機(jī)制。

一是關(guān)鍵核心技術(shù)培育機(jī)制以及項(xiàng)目發(fā)展體系，重點(diǎn)抓重大科技工程培育機(jī)制、領(lǐng)軍企業(yè)產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈鏈主創(chuàng)新機(jī)制、開放式創(chuàng)新機(jī)制以及數(shù)字平臺創(chuàng)新機(jī)制的建立，實(shí)施一批前瞻性、戰(zhàn)略性重大科技項(xiàng)目。

二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提升機(jī)制，重點(diǎn)提高科技支出用于基礎(chǔ)研究的比重，圍繞核心基礎(chǔ)零部件和元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等，建立鍛造長板補(bǔ)齊短板機(jī)制，深化基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，重點(diǎn)抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體制改革，綜合應(yīng)用財(cái)政、金融等手段巧用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是重點(diǎn)建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群生態(tài)化發(fā)展機(jī)制。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展治理體系，重點(diǎn)抓優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大市場空間，建立健全新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大為支柱產(chǎn)業(yè)機(jī)制等。

第四，未來產(chǎn)業(yè)投入體制機(jī)制。

一是未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，重點(diǎn)抓前瞻謀劃和政策引導(dǎo)，穩(wěn)定未來產(chǎn)業(yè)投入增長，構(gòu)建創(chuàng)新策源、轉(zhuǎn)化孵化、應(yīng)用牽引、生態(tài)營造的培育機(jī)制。

二是新領(lǐng)域新賽道制度供給機(jī)制，重點(diǎn)抓量子科技等新賽道開辟，探索建立包容審慎的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式適應(yīng)性監(jiān)管體系，深入實(shí)施集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能新一輪“上海方案”，建立前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展定期評估、比選尋優(yōu)、動態(tài)糾偏機(jī)制。

三是源頭技術(shù)供給機(jī)制，重點(diǎn)抓新型儲能、生物制造、腦機(jī)接口等領(lǐng)域顛覆性技術(shù)前沿布局，從制度上落實(shí)企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入等中的主體地位，建立精細(xì)化調(diào)控支持機(jī)制。

四是鼓勵先行先試政策，重點(diǎn)抓支持上海郊區(qū)開展未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)改革和政策先行先試，支持企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)大膽探索試錯，推進(jìn)區(qū)塊鏈、元宇宙、智能機(jī)器人等重大應(yīng)用場景建設(shè)。

第五，生產(chǎn)要素集聚體制機(jī)制。

一是要素管理體制機(jī)制，重點(diǎn)抓創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式的改革，建立勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚機(jī)制。

二是產(chǎn)業(yè)科技金融體制，重點(diǎn)抓科技—產(chǎn)業(yè)—金融良性循環(huán)暢通，完善與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期各階段特點(diǎn)相適應(yīng)的多元化接力式金融服務(wù)，鼓勵規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。

三是科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，重點(diǎn)抓深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，建立先進(jìn)適用技術(shù)向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化機(jī)制，以企業(yè)為主體建立知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制，健全科技成果轉(zhuǎn)化的政府公共服務(wù)機(jī)制。

四是資源環(huán)境要素市場化配置體系及發(fā)展生態(tài)，重點(diǎn)抓深化能源管理體制改革，建立健全碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素市場化配置機(jī)制，積極引導(dǎo)各類資源環(huán)境要素向綠色生產(chǎn)力集聚，打造吸引新質(zhì)生產(chǎn)力落戶上海郊區(qū)的良好發(fā)展生態(tài)。

【作者系中共上海市金山區(qū)委黨校（行政學(xué)院）教授、學(xué)術(shù)委員會常務(wù)副主任】