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發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點,是推進中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。上海9大涉農(nóng)郊區(qū)(含浦東)是上海制造業(yè)的主要承載地,承擔著推動上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重任。未來,上海郊區(qū)健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制,應重點在以下五大方面發(fā)力:
第一,自主創(chuàng)新體制機制。
一是自主創(chuàng)新政策體系,重點抓新型舉國體制落實、科技體制改革和財政科技投入機制完善以及建立具有競爭力的創(chuàng)新扶持與驅(qū)動機制、全鏈條創(chuàng)新加速機制、產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈安全穩(wěn)定機制等。
二是自主創(chuàng)新制度供給機制,重點抓市場主體創(chuàng)新權(quán)利和創(chuàng)新保護權(quán)利的保障、有利于保護創(chuàng)新的制度構(gòu)建和有利于保護創(chuàng)新的立法等。
三是自主創(chuàng)新環(huán)境供給機制,重點抓個人創(chuàng)造與集體創(chuàng)造激勵相容機制的建立、社會對創(chuàng)新的認可以及對創(chuàng)新工作者認同的環(huán)境營造等。
四是自主創(chuàng)新教育供給機制,重點抓教育—人才—科技循環(huán)的暢通,建立以培養(yǎng)人們創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力為基本價值取向的創(chuàng)新教育體系。
五是自主創(chuàng)新文化供給機制,重點抓“以科技工作者為本”理念的落實,大力弘揚科學家精神和創(chuàng)新精神,激發(fā)創(chuàng)新活力,著力培育開放、包容、試錯的上海郊區(qū)創(chuàng)新文化等。
第二,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級體制機制。
一是引導企業(yè)運用數(shù)智技術(shù)開展技術(shù)改造機制,重點抓重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設備更新工程、智能制造工程的實施,健全支持企業(yè)高端化智能化綠色化技術(shù)改造的有效機制,鼓勵面向重點領(lǐng)域開展共性技術(shù)研究。
二是落實國家標準機制,重點抓以國家標準落實提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,在可能條件下制定更高的上海標準,強化制度約束和標準引領(lǐng)。
三是多元產(chǎn)業(yè)融合機制,重點抓先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合機制的建立,健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度,完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系等。
第三,新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展體制機制。
一是關(guān)鍵核心技術(shù)培育機制以及項目發(fā)展體系,重點抓重大科技工程培育機制、領(lǐng)軍企業(yè)產(chǎn)學研深度融合機制、產(chǎn)業(yè)鏈鏈主創(chuàng)新機制、開放式創(chuàng)新機制以及數(shù)字平臺創(chuàng)新機制的建立,實施一批前瞻性、戰(zhàn)略性重大科技項目。
二是產(chǎn)業(yè)基礎提升機制,重點提高科技支出用于基礎研究的比重,圍繞核心基礎零部件和元器件、關(guān)鍵基礎材料、先進基礎工藝等,建立鍛造長板補齊短板機制,深化基礎研究先行區(qū)建設。
三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系,重點抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體制改革,綜合應用財政、金融等手段巧用產(chǎn)業(yè)政策引導推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,特別是重點建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群生態(tài)化發(fā)展機制。
四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展治理體系,重點抓優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,持續(xù)擴大市場空間,建立健全新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大為支柱產(chǎn)業(yè)機制等。
第四,未來產(chǎn)業(yè)投入體制機制。
一是未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制,重點抓前瞻謀劃和政策引導,穩(wěn)定未來產(chǎn)業(yè)投入增長,構(gòu)建創(chuàng)新策源、轉(zhuǎn)化孵化、應用牽引、生態(tài)營造的培育機制。
二是新領(lǐng)域新賽道制度供給機制,重點抓量子科技等新賽道開辟,探索建立包容審慎的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式適應性監(jiān)管體系,深入實施集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能新一輪“上海方案”,建立前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展定期評估、比選尋優(yōu)、動態(tài)糾偏機制。
三是源頭技術(shù)供給機制,重點抓新型儲能、生物制造、腦機接口等領(lǐng)域顛覆性技術(shù)前沿布局,從制度上落實企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入等中的主體地位,建立精細化調(diào)控支持機制。
四是鼓勵先行先試政策,重點抓支持上海郊區(qū)開展未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)改革和政策先行先試,支持企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)大膽探索試錯,推進區(qū)塊鏈、元宇宙、智能機器人等重大應用場景建設。
第五,生產(chǎn)要素集聚體制機制。
一是要素管理體制機制,重點抓創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式的改革,建立勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚機制。
二是產(chǎn)業(yè)科技金融體制,重點抓科技—產(chǎn)業(yè)—金融良性循環(huán)暢通,完善與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期各階段特點相適應的多元化接力式金融服務,鼓勵規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權(quán)投資,更好發(fā)揮政府投資基金作用,發(fā)展耐心資本。
三是科技成果轉(zhuǎn)化機制,重點抓深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革,建立先進適用技術(shù)向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化機制,以企業(yè)為主體建立知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用機制,健全科技成果轉(zhuǎn)化的政府公共服務機制。
四是資源環(huán)境要素市場化配置體系及發(fā)展生態(tài),重點抓深化能源管理體制改革,建立健全碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素市場化配置機制,積極引導各類資源環(huán)境要素向綠色生產(chǎn)力集聚,打造吸引新質(zhì)生產(chǎn)力落戶上海郊區(qū)的良好發(fā)展生態(tài)。
【作者系中共上海市金山區(qū)委黨校(行政學院)教授、學術(shù)委員會常務副主任】
上海發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力存在“賽道不夠深、賽手不易爭、賽技不夠高、賽場不夠級、賽務不夠優(yōu)”等問題。
京、滬在四大產(chǎn)業(yè)均居第一梯隊,深圳在生物制造、具身智能和6G領(lǐng)域領(lǐng)先,天津、合肥、杭州、南京分別在一個領(lǐng)域表現(xiàn)突出。
低空經(jīng)濟作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),面臨著安全問題和法律法規(guī)不完善等挑戰(zhàn),需要通過調(diào)整監(jiān)管思路、改革空域權(quán)屬制度、健全數(shù)據(jù)治理框架等措施,促進其安全健康發(fā)展。
推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈深度融合。
報告指出,去年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值1648.4億元、增長9%。