2月10日，《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》（下稱《管理?xiàng)l例》）正式發(fā)布，自4月1日起施行。《管理?xiàng)l例》的第一條明確：為了規(guī)范公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理，維護(hù)公共安全，保護(hù)個(gè)人隱私和個(gè)人信息權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律，制定本條例。

由此可以看出，維護(hù)公共安全和保護(hù)個(gè)人隱私和個(gè)人信息權(quán)益被放在了平等地位上，盡力實(shí)現(xiàn)兩者的平衡和社會(huì)效益最大化。這是我國(guó)針對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)持續(xù)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)的重要體現(xiàn)，相信這方面的立法立規(guī)進(jìn)程還會(huì)加快和加強(qiáng)。

近年來(lái)，公共場(chǎng)所視頻圖像信息系統(tǒng)的普及在打擊違法犯罪、加強(qiáng)治安防控、處置突發(fā)事件、優(yōu)化城市管理等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，無(wú)所不在的攝像頭缺少有效監(jiān)管，隨意收集使用視頻圖像信息等問(wèn)題也日益突出，引起了公眾對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)方面的憂慮。

《管理?xiàng)l例》對(duì)公眾關(guān)切的三個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范：誰(shuí)可以安裝，哪些地方不可以安裝，違法安裝和信息使用如何處罰等，重要著眼點(diǎn)是保護(hù)個(gè)人隱私。這都充分體現(xiàn)出法規(guī)建設(shè)在保護(hù)個(gè)人信息和隱私方面進(jìn)一步細(xì)節(jié)化和可執(zhí)行化。

首先來(lái)看視頻圖像信息系統(tǒng)誰(shuí)可以安裝。

《管理?xiàng)l例》明確：城鄉(xiāng)主要路段、行政區(qū)域道路邊界、橋梁、隧道、地下通道、廣場(chǎng)、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位周邊區(qū)域等公共場(chǎng)所的公共安全視頻系統(tǒng)，由縣級(jí)以上地方人民政府按照建設(shè)規(guī)劃組織有關(guān)部門建設(shè)；包括商貿(mào)中心、會(huì)展中心、旅游景區(qū)、文化體育娛樂(lè)場(chǎng)所、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)大廳、公園、公共停車場(chǎng)等人員聚集場(chǎng)所，由縣級(jí)以上地方人民政府各有關(guān)部門按照職責(zé)分工指導(dǎo)確定。除了規(guī)定的政府有關(guān)部門、負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的單位外，其他任何單位或者個(gè)人不得安裝。

在此之外的其他公共場(chǎng)所安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施，《管理?xiàng)l例》要求，應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必需，也僅限于對(duì)該場(chǎng)所負(fù)有安全防范義務(wù)的單位或者個(gè)人安裝，其他任何單位或者個(gè)人不得安裝。

其次來(lái)看哪些地方不能安裝。

《管理?xiàng)l例》作了列舉：旅館、飯店、賓館、招待所、民宿等經(jīng)營(yíng)接待食宿場(chǎng)所的客房或者包間內(nèi)部；學(xué)生宿舍的房間內(nèi)部，或者單位為內(nèi)部人員提供住宿、休息服務(wù)的房間內(nèi)部；公共的浴室、衛(wèi)生間、更衣室、哺乳室、試衣間的內(nèi)部；安裝圖像采集設(shè)備后能夠拍攝、窺視、竊聽(tīng)他人隱私的其他區(qū)域、部位。這是保護(hù)個(gè)人隱私更加細(xì)致化的重要體現(xiàn)。

再次來(lái)看違法違規(guī)安裝和信息使用如何處罰。

《管理?xiàng)l例》要求，對(duì)違規(guī)安裝視頻圖像信息系統(tǒng)，未履行網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)的單位和責(zé)任人員，給行相應(yīng)的行政處罰，涉嫌犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

這里需要強(qiáng)調(diào)的，是對(duì)公安機(jī)關(guān)未充分履行職責(zé)的處罰規(guī)定。因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)不單是視頻圖像信息系統(tǒng)管理者，還是海量視頻圖像信息系統(tǒng)的安裝和使用者。

《管理?xiàng)l例》明確：公安機(jī)關(guān)及其工作人員在履行公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)、使用、監(jiān)督管理職責(zé)過(guò)程中，有違反本條例規(guī)定，或者其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，任何單位或者個(gè)人有權(quán)檢舉、控告；違反本條例規(guī)定，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由上級(jí)公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)主管部門責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

總之，當(dāng)前保護(hù)個(gè)人信息和隱私日益為公眾重視，因?yàn)閭€(gè)人信息和隱私泄露引發(fā)的各種違法犯罪行為觸目驚心。但是，《民法典》對(duì)個(gè)人信息和隱私的保護(hù)規(guī)定，以及《個(gè)人信息保護(hù)法》頒布實(shí)施，再加上上述《管理?xiàng)l例》進(jìn)一步加強(qiáng)了細(xì)節(jié)方面的規(guī)范，都體現(xiàn)出保護(hù)個(gè)人信息和隱私的力度也在積極推進(jìn)中。