我國(guó)在省級(jí)行政區(qū)域防范氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)，助力美麗中國(guó)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有了重要抓手。

2月14日，《廣東省適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》對(duì)外公布，至此，我國(guó)省級(jí)編制適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案的任務(wù)基本完成。2022年9月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《省級(jí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案編制指南》，要求各地盡快啟動(dòng)省級(jí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案編制。

編制指南提出，各地要在深入分析本地區(qū)氣候變化特征和趨勢(shì)、影響和風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)狀和形勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確本地區(qū)適應(yīng)氣候變化主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

“在省級(jí)行政區(qū)域編制適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案，有助于加強(qiáng)區(qū)域系統(tǒng)適應(yīng)能力建設(shè)，降低脆弱性，增強(qiáng)氣候韌性。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授鄭大瑋說(shuō)。

氣候治理的“地方智慧”

專家介紹，我國(guó)幅員遼闊，各地生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況不盡相同，氣候變化對(duì)不同區(qū)域的影響與風(fēng)險(xiǎn)有很大差異，有些地區(qū)趨于暖干化，有些地區(qū)趨于暖濕化；有些氣候變化不利影響凸顯和緊迫，有些則比較隱蔽和深遠(yuǎn)。研究發(fā)現(xiàn)，氣候變化及其影響和風(fēng)險(xiǎn)具有顯著的區(qū)域差異，不同區(qū)域氣溫、降水變化不同，面臨的極端天氣氣候事件類型不同，涉及的敏感脆弱領(lǐng)域優(yōu)先級(jí)不同。

第一財(cái)經(jīng)記者在采訪中了解到，從北京、上海、廣東、重慶等重點(diǎn)省市發(fā)布的省級(jí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案看，不僅體現(xiàn)出氣候治理的“地方智慧”，更通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、數(shù)字治理等創(chuàng)新手段，探索氣候變化應(yīng)對(duì)的“中國(guó)范式”。

北京市作為超大城市，人口、產(chǎn)業(yè)、建筑高度密集，屬于氣候變化脆弱區(qū)。由于城市系統(tǒng)的相互連接性，氣候變化的影響范圍和影響程度深遠(yuǎn)，長(zhǎng)期來(lái)看不利影響較大?！侗本┦羞m應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》提出，聚焦氣候變化敏感脆弱領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域，以試點(diǎn)示范為抓手，強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，帶動(dòng)提升重點(diǎn)區(qū)域和京津冀區(qū)域適應(yīng)氣候變化水平。

《北京市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》首次將“地下空間氣候韌性”納入指標(biāo)體系，要求2026年前完成中心城區(qū)80%地下管廊的防洪防澇改造。建立隱患排查數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)老舊樓宇、隧道、橋梁、地下空間、農(nóng)村危房、河道等承災(zāi)體危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理。

上海處于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，位于長(zhǎng)江流域和太湖流域最下游，是氣候變化的敏感區(qū)和脆弱區(qū)。全球氣候變化背景下，上海市高溫?zé)崂?、超?qiáng)臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降水等極端天氣氣候事件總體呈上升趨勢(shì)。同時(shí)，作為一座超大城市和典型河口海岸型城市，上海人口高度密集、產(chǎn)業(yè)高度集聚，能源供給高度依賴外部輸入，綜合交通體系錯(cuò)綜復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境異常敏感脆弱，極端天氣氣候事件頻發(fā)帶來(lái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更為復(fù)雜嚴(yán)峻。

適應(yīng)氣候變化行動(dòng)有助于加強(qiáng)區(qū)域系統(tǒng)適應(yīng)能力建設(shè)，降低脆弱性，增強(qiáng)氣候韌性。攝影/章軻

《上海市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案（2024-2035年）》提出，提升氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，提升水資源領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力，提升海洋及海岸帶適應(yīng)氣候變化能力，提升陸地生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力，提升能源領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力，提升交通領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力，提升人居環(huán)境適應(yīng)氣候變化能力，提升敏感產(chǎn)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力，提升健康與公共衛(wèi)生領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力，提升全社會(huì)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

此外，上海還在臨港新片區(qū)、崇明世界級(jí)生態(tài)島以及五個(gè)新城（嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉賢新城、南匯新城）開展試點(diǎn)示范，構(gòu)筑綠色生態(tài)安全屏障，強(qiáng)化防洪除澇體系建設(shè)，建設(shè)韌性智慧海綿城市。

在省級(jí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案中，《廣東省適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》是最新出臺(tái)的。作為經(jīng)濟(jì)和沿海經(jīng)濟(jì)大省，廣東方案強(qiáng)調(diào)“不斷提升自然生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的氣候韌性”“助力廣東實(shí)現(xiàn)安全韌性的高質(zhì)量發(fā)展”。該方案提出，科學(xué)評(píng)估影響和風(fēng)險(xiǎn)，基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)及資源環(huán)境承載力，合理適應(yīng)；優(yōu)先實(shí)施基于自然解決方案，注重發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。全面提升水安全保障能力，強(qiáng)化陸地生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)能力，增強(qiáng)海洋與海岸帶安全韌性，有序?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)保護(hù)重大工程。保障交通安全運(yùn)行，強(qiáng)化能源安全保障，發(fā)展氣候適應(yīng)型文旅，提升粵港澳大灣區(qū)安全韌性。

將帶來(lái)多方面的積極效果

專家表示，各地省級(jí)方案主要內(nèi)容與國(guó)家政策同頻共振，凸顯了地方特色與創(chuàng)新。此輪省級(jí)方案體現(xiàn)了三大突破：空間治理從行政區(qū)劃轉(zhuǎn)向氣候分區(qū)，政策工具從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，實(shí)施路徑從被動(dòng)防御轉(zhuǎn)向主動(dòng)適應(yīng)。這些變革充分體現(xiàn)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2024年度報(bào)告》提出的“系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、市場(chǎng)化”原則。

《浙江省適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》提出，突破交通、水利水電、能源與電網(wǎng)等單類基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)，形成綜合基礎(chǔ)設(shè)施的“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)—信息傳遞—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—?jiǎng)討B(tài)調(diào)度—效果分析”預(yù)警體系。將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基于自然的解決方案有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村。逐步提升供電、排水、燃?xì)?、通信等城市生命線系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，保障基礎(chǔ)設(shè)施在極端天氣氣候條件下平穩(wěn)安全運(yùn)行。

重慶地處四川盆地東南丘陵山地、長(zhǎng)江上游地區(qū)，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，氣候變化脆弱性高?！吨貞c市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》提出，完成“兩岸青山·千里林帶”建設(shè)200萬(wàn)畝，構(gòu)建以長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江和涪江為主體，其他支流、湖泊、水庫(kù)、渠系為支撐的綠色生態(tài)廊道。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)氣候變化對(duì)能源、水利、通訊、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施的影響監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

此外，《山西省適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案（2023—2035年）》提出，到2025 年，適應(yīng)氣候變化政策體系和工作機(jī)制初步形成，氣候變化和極端天氣氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警能力持續(xù)增強(qiáng)；《內(nèi)蒙古自治區(qū)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)，建立多圈層多要素氣候變化觀測(cè)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警及氣象保障能力提升工程等。

專家表示，各地省級(jí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案的實(shí)施，預(yù)期也將帶來(lái)多方面的積極效果。預(yù)測(cè)隨著各地省級(jí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案的落地實(shí)施，將帶動(dòng)超萬(wàn)億元的氣候適應(yīng)投資，大幅減少極端天氣經(jīng)濟(jì)損失。

在政策保障和資金投入方面，多地省級(jí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案提出，針對(duì)適應(yīng)氣候變化關(guān)鍵任務(wù)，適度提供土地、環(huán)保等政策支持。充分運(yùn)用現(xiàn)有財(cái)稅政策做好適應(yīng)氣候變化保障工作，積極利用世行、亞行、新開行、亞投行等國(guó)際機(jī)構(gòu)以及國(guó)際氣候環(huán)境基金的資金、知識(shí)資源支持氣候變化行動(dòng)，促進(jìn)多元社會(huì)資金參與。鼓勵(lì)運(yùn)用超長(zhǎng)期特別國(guó)債、碳減排支持工具、綠色債券、氣候投融資、巨災(zāi)保險(xiǎn)等金融工具，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提供有效的金融支持。